特殊恶劣天气应急预案

特殊恶劣天气应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范和积极应对各类特殊恶劣天气可能引发的自然灾害及次生、衍生事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障正常的生产生活秩序，维护社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据本预案依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合实际情况进行编制，旨在确保应对工作的科学性、规范性和可操作性。（三）适用范围本预案适用于本区域（或单位）范围内发生的，包括但不限于暴雨、暴雪、寒潮、大风、雷电、冰雹、高温、干旱等特殊恶劣天气事件的应急处置工作。（四）工作原则1.安全第一，预防为主：始终将人民群众的生命财产安全放在首位，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化日常监测预警和隐患排查治理。2.统一指挥，分级负责：建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。3.快速反应，果断处置：一旦发生特殊恶劣天气，迅速启动应急响应，各相关部门和单位协同配合，采取有效措施，果断处置，控制事态蔓延。4.依靠科学，依法规范：运用先进的监测预警和应急处置技术，遵循客观规律，依法依规开展应急救援工作。二、组织机构与职责（一）应急领导小组成立特殊恶劣天气应急领导小组（以下简称“领导小组”），由主要负责人任组长，相关分管负责人任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组是应对特殊恶劣天气的最高决策和指挥机构。（二）领导小组主要职责1.贯彻落实上级有关特殊恶劣天气应对工作的指示精神和决策部署。2.审定本预案及相关专项工作方案。3.统一指挥和协调应急处置工作，决定启动和终止相应级别的应急响应。4.研究解决应急处置中的重大问题，如人员调度、物资调配、资金保障等。5.负责信息的上报与发布。（三）领导小组办公室领导小组下设办公室，设在应急管理部门（或指定部门），负责日常工作。主要职责包括：1.承担领导小组的日常事务，及时传达领导小组的各项指令。2.负责特殊恶劣天气预警信息的接收、分析、研判和传递。3.组织协调各成员单位开展应急准备、监测预警、应急处置、善后处理等工作。4.汇总、分析应急工作信息，撰写应急工作总结报告。5.组织应急预案的宣传、培训和演练。（四）成员单位职责各成员单位应根据自身职责，制定相应的应急工作细则，协同配合，共同做好特殊恶劣天气的应对工作。主要包括：*气象部门（或对接气象部门的窗口单位）：负责提供准确、及时的气象监测预警信息。*应急管理部门：牵头组织协调应急救援、灾情核查、损失评估等工作。*公安交管部门：负责维护交通秩序，实施交通管制，保障抢险救援车辆通行。*交通运输部门：负责保障道路、水路等交通设施的畅通，组织运力参与人员转移和物资运输。*住建部门：负责城市市政设施、在建工程的安全排查与应急处置，组织危房排查与人员转移。*水利部门：负责水情、汛情的监测预警和水利工程的调度、防守。*电力通讯部门：负责保障电力、通讯线路的安全运行和应急抢修。*卫健部门：负责医疗救护和卫生防疫工作。*民政部门：负责受灾群众的临时安置、生活救助和基本生活保障。*宣传部门：负责应急信息发布、舆情引导和科普宣传。*其他相关部门：根据各自职责做好相应配合工作。三、预防与预警（一）预防准备1.隐患排查：定期组织对本区域（或单位）内可能受特殊恶劣天气影响的重点部位、关键设施（如在建工地、危旧房屋、广告牌、电力线路、排水系统等）进行安全隐患排查，建立台账，及时整改。2.物资储备：根据可能发生的灾害类型和应急需求，储备必要的应急物资，如抢险工具、照明设备、通讯设备、医疗救护用品、防寒保暖物资、食品饮用水等，并指定专人管理，定期检查补充。3.队伍建设：组建或依托专业救援队伍、志愿者队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。4.设施维护：加强对各类应急避难场所、预警设施、应急救援设备的日常维护和管理，确保其处于良好状态。（二）监测预警1.信息接收与分析：指定专人负责密切关注气象部门发布的各类特殊恶劣天气预报、预警信息，以及相关部门发布的水情、汛情、地质灾害等信息，及时进行分析研判。2.预警级别：根据气象灾害的严重性和可能造成的危害程度，参照相关标准，将预警级别划分为一般（蓝色）、较重（黄色）、严重（橙色）、特别严重（红色）四个等级。3.预警发布：*接到上级或气象部门发布的预警信息后，领导小组办公室应立即对信息进行核实和评估，提出预警发布建议，报领导小组批准。*根据预警级别和影响范围，通过电视、广播、网络、短信、微信公众号、电子显示屏、铜锣、大喇叭等多种渠道，及时向社会公众和相关单位发布预警信息，明确预警内容、影响范围、防御指引等。*对老、弱、病、残、孕等特殊群体以及学校、医院、养老院等重点单位，应采取针对性措施，确保预警信息传递到户、到人。（三）预警行动接到预警信息后，各相关单位和部门应立即采取相应的预防和准备措施：*蓝色预警（一般）：加强值班值守，密切关注天气变化，组织对重点部位进行巡查，做好应急物资和人员的准备。*黄色预警（较重）：启动相应的应急准备，加强对重点区域、重点环节的监控，必要时停止室外高空作业和大型集会活动，组织低洼地带、危房等区域人员做好转移准备。*橙色预警（严重）：根据预警提示，及时启动相应级别的应急响应，果断采取停工、停课、停业等措施，组织危险区域人员转移至安全地带，加强应急救援队伍和物资的待命。*红色预警（特别严重）：按照最高级别响应要求，全面落实各项防御措施，确保人员安全为首要目标，所有非必要人员应留在家中或安全场所，抢险救援队伍全员待命，随时准备投入战斗。四、应急响应（一）响应启动根据特殊恶劣天气的预警级别、影响范围和危害程度，以及实际发生的灾情，由领导小组决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各成员单位应立即按照本预案及职责分工开展工作。（二）响应措施根据不同类型的特殊恶劣天气，采取针对性的应急处置措施：1.暴雨、洪涝：*加强巡查，及时疏通排水管网，防止内涝。*组织低洼地带、地下空间、危旧房屋等区域人员转移。*关闭或限制涉水、涉山等危险区域的活动。*做好水库、堤防等水利工程的监测和调度。2.暴雪、寒潮：*做好道路、桥梁除雪除冰工作，保障交通畅通。*加强供暖、供水、供电设施的维护，确保正常运行。*做好农作物、牲畜的防寒保暖和防冻害工作。*提醒公众注意添衣保暖，减少外出，防范低温冻伤。3.大风：*加固或拆除易被风吹动的搭建物、广告牌、树木等。*停止高空作业、水上作业和露天集会活动。*船舶回港避风，人员上岸。4.雷电、冰雹：*提醒公众尽量避免外出，不在空旷地带、高大树下逗留。*暂停室外作业，关好门窗，切断不必要的电源。*农业生产单位采取防护措施，减少农作物损失。5.高温：*做好防暑降温工作，开放避暑场所。*调整户外作业时间，避免高温时段作业。*保障供水供电，加强食品安全监管。6.干旱：*加强水资源统一调度和管理，保障城乡居民生活用水和重点行业用水。*组织开展人工增雨作业（具备条件时）。*指导农业生产抗旱减灾。（三）应急指挥与协调应急响应启动后，领导小组组长（或其授权的副组长）应立即组织召开应急会议，根据灾情和预警信息，部署应急处置工作。各成员单位应按照会议部署和职责分工，迅速行动，密切配合，形成工作合力。领导小组办公室负责跟踪各项指令的落实情况，并及时向领导小组汇报。（四）响应终止当特殊恶劣天气影响基本消除，灾情得到有效控制，人员得到妥善安置，次生灾害隐患基本消除，生产生活秩序基本恢复正常后，由领导小组决定终止应急响应，并向社会发布相关信息。四、应急处置与救援（一）人员搜救与转移安置发生险情后，应立即组织力量开展被困人员的搜救工作，优先保障被困人员的生命安全。同时，根据灾情需要，及时转移受威胁区域的群众，并妥善做好临时安置工作，确保有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治。（二）医疗救护与卫生防疫卫健部门应迅速组织医疗救护队伍赶赴灾区，对受伤人员进行紧急救治，并做好灾区的卫生防疫工作，防止疫病流行。（三）交通管制与道路保通公安交管、交通运输部门应根据灾情对受损路段实施交通管制，组织力量抢修受损道路、桥梁，保障抢险救援车辆优先通行。（四）电力通讯保障电力、通讯部门应迅速组织抢修队伍，对受损的电力线路、通讯设施进行抢修，尽快恢复正常供电和通讯。（五）治安维护公安部门应加强灾区的治安巡逻，维护社会治安秩序，保护受灾群众的财产安全，打击趁灾盗窃、哄抢等违法犯罪行为。（六）物资供应民政、发改等部门应根据灾情需要，及时调拨和发放救灾物资，保障受灾群众的基本生活需求和抢险救援工作的物资供应。五、应急结束与后期处置（一）应急结束应急响应终止后，标志着应急处置工作基本结束，转入后期处置阶段。（二）灾情评估应急管理部门牵头，会同相关部门对灾情造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面核查和评估，形成灾情评估报告报领导小组。（三）善后处理1.人员安置：妥善安置受灾群众，帮助其重建家园或落实长期居住解决方案。2.医疗救助：继续做好受伤人员的后续治疗和受灾群众的医疗服务。3.心理疏导：对受灾群众特别是遇难者家属进行心理疏导和人文关怀。4.恢复重建：制定并组织实施灾后恢复重建规划，修复受损的公共设施和民房，恢复正常的生产生活秩序。5.保险理赔：引导和协助受灾群众及相关单位及时向保险公司报案，做好保险理赔服务。（四）总结评估应急工作结束后，领导小组办公室应组织各成员单位对本次应急处置工作进行全面总结评估，分析经验教训，查找存在的问题和不足，提出改进措施和建议，形成应急工作总结报告报领导小组，并根据需要对本预案进行修订完善。六、保障措施（一）组织保障明确各级各部门的职责分工，建立健全应急联动机制，确保应急指挥体系高效运转。（二）队伍保障加强专业应急救援队伍、兼职应急队伍和志愿者队伍建设，定期开展培训和演练，提高应急救援能力。（三）物资保障建立健全应急物资储备体系，明确储备品种、数量和存放地点，实行动态管理，确保应急物资充足有效。（四）经费保障将应急经费纳入本级财政预算，确保应急准备、监测预警、应急处置、善后处理等工作的资金需求。（五）通讯保障建立健全应急通讯保障体系，确保在特殊恶劣天气条件下，指挥系统和各应急救援力量之间通讯畅通。（六）医疗保障完善医疗急救网络，配备必要的医疗设备和药品，确保应急医疗救护工作及时有效。（七）交通保障建立健全应急运输保障机制，确保应急救援人员、物资能够及时、安全送达。七、信息报告与发布（一）信息报告1.初报：发生特殊恶劣天气并造成灾情后，事发单位或基层组织应立即向当地应急管理部门和相关主管部门报告初步情况，最迟不得超过事发后规定时限。2.续报：在应急处置过程中，应根据灾情发展变化情况，及时续报相关信息。3.终报：应急响应终止后，应提交完整的灾情和应急处置工作总结报告。信息报告内容应包括：事发时间、地点、灾害类型、影响范围、人员伤亡和财产损失情况、已采取的处置措施、需要支援的事项等。（二）信息发布1.特殊恶劣天气的预警信息、应急响应启动与终止信息、灾情信息等，由领导小组统一审核和发布。2.信息发布应坚持及时、准确、客观、全面的原则，通过官方媒体、新闻发布会等多种形式向社会公开。3.加强舆情引导，及时回应社会关切，消除不实信息影响，维护社会稳定。八、监督管理与演练（一）宣传教育利用各类媒体和宣传阵地，广泛开展特殊恶劣天气防灾减灾知识和应急避险技能的宣传教育活动，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。（二）培训定期组织对各级应急管理人员、专业救援人员、志愿者以及重点行业、重点单位人员进行应急预案、应急知识和技能的培训。（三）演练根据实际情况和预案要求，定期组织开展不同类型、不同级别的特殊恶劣天气应急演练。演练应注重实战性和可操作性，通过演练检验预案的科学性和实用性，锻炼队伍，磨合机制。演练结束后