突发环境事件应急处置管理办法

突发环境事件应急处置管理办法一、总则（一）目的依据。为规范突发环境事件应急处置工作，保障人民群众生命财产安全，维护生态环境稳定，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内各类突发环境事件的应急处置工作。突发环境事件是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等导致的环境污染或生态破坏，造成或可能造成严重危害的事件。各级人民政府及其有关部门应当依照本办法，加强突发环境事件应急处置工作，建立健全应急机制，提高应急处置能力。（二）工作原则。突发环境事件应急处置工作应当遵循统一领导、分级负责、属地管理、快速反应、科学处置的原则。统一领导是指由县级以上人民政府统一领导本行政区域的突发环境事件应急处置工作。分级负责是指按照事件等级和职责分工，明确各级人民政府及其部门的应急处置职责。属地管理是指突发环境事件发生后，由事件发生地人民政府负责组织应急处置工作。快速反应是指在事件发生后，迅速启动应急响应，采取有效措施控制事态发展。科学处置是指依据环境科学原理和技术标准，采取科学合理的应急处置措施。（三）适用范围。本办法适用于各类突发环境事件的应急处置工作，包括但不限于以下事件类型：突发环境污染事件，如化学物质泄漏、重金属污染、持久性有机污染物污染等；突发生态破坏事件，如森林火灾、草原退化、生物多样性丧失等；自然灾害引发的环境事件，如洪水、地震、泥石流等引发的次生环境污染事件；事故灾难引发的环境事件，如危化品运输事故、矿山事故等引发的环境污染事件。各级人民政府及其有关部门应当根据事件类型和严重程度，启动相应的应急处置程序。二、组织机构与职责（一）领导机构。县级以上人民政府设立突发环境事件应急指挥部，由人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的突发环境事件应急处置工作。应急指挥部下设办公室，办公室设在同级生态环境主管部门，负责日常工作。应急指挥部应当根据事件等级和实际情况，成立现场指挥部，负责现场应急处置工作的指挥和协调。（二）部门职责。生态环境主管部门负责突发环境事件应急处置的统一协调和监督管理，组织开展环境监测、风险评估、信息发布等工作。应急管理部门负责突发环境事件的应急救援和事故调查，协调应急资源调配。公安部门负责维护现场秩序，保障应急处置工作顺利进行，依法查处相关违法犯罪行为。交通运输部门负责组织危险品运输车辆的应急清障和转运，保障应急处置通道畅通。卫生健康部门负责突发环境事件造成的医疗救治和心理疏导工作，组织开展健康风险评估。水利部门负责组织水库、河流等水体的应急监测和调度，防止污染扩散。林业草原部门负责森林草原火灾等生态破坏事件的应急处置工作。其他相关部门根据职责分工，做好突发环境事件的应急处置工作。（三）地方职责。县级以上人民政府应当建立健全突发环境事件应急处置工作机制，明确各部门职责，制定应急预案，组织开展应急演练。乡镇人民政府、街道办事处应当落实属地管理责任，组织开展辖区内突发环境事件的先期处置工作，及时报告事件信息，配合上级人民政府开展应急处置工作。村（居）民委员会应当协助人民政府开展宣传教育、信息收集、人员疏散等工作，动员社会力量参与应急处置。三、监测预警与信息报告（一）监测预警。生态环境主管部门应当建立健全环境监测网络，加强对重点区域、重点行业、重点污染源的监测，及时掌握环境质量动态。各级环境监测机构应当按照国家环境监测规范，开展环境监测工作，确保监测数据的准确性和可靠性。生态环境主管部门应当根据监测数据，定期开展环境风险评估，及时发布环境风险预警信息。预警信息应当包括事件类型、影响范围、危害程度、防范措施等内容。（二）信息报告。突发环境事件发生后，事件发生地人民政府及其有关部门应当立即核实事件信息，按照规定程序上报。信息报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。信息报告的内容包括事件发生时间、地点、类型、原因、危害程度、已采取措施、下一步工作建议等。生态环境主管部门应当建立健全信息报告制度，明确信息报告的时限、程序和内容，确保信息报告的及时性和准确性。四、应急处置与救援（一）应急响应。突发环境事件发生后，县级以上人民政府应当根据事件等级，启动相应的应急响应。应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大、一般事件。应急响应启动后，应急指挥部应当立即开展工作，组织开展现场处置、人员疏散、医疗救治、环境监测等工作。（二）现场处置。现场处置应当遵循安全第一、控制污染、减少危害的原则。生态环境主管部门应当组织开展现场环境监测，确定污染范围和危害程度，提出处置方案。应急管理部门应当组织应急救援队伍，开展现场抢险救援工作。公安部门应当维护现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入。其他相关部门应当根据职责分工，做好现场处置工作。（三）救援保障。应急指挥部应当根据事件等级，调集应急资源，保障应急处置工作的顺利进行。应急资源包括应急队伍、应急物资、应急设备等。应急指挥部应当建立健全应急资源调配机制，确保应急资源能够及时到位。应急物资储备应当满足应急处置工作的需要，定期开展物资清点和补充。五、后期处置与评估（一）善后处置。突发环境事件得到控制后，县级以上人民政府应当组织开展善后处置工作，包括污染清理、生态修复、人员安置、心理疏导等。生态环境主管部门应当组织开展环境损害评估，确定污染损失和生态影响，提出修复方案。应急管理部门应当组织开展事故调查，查明事件原因，依法处理相关责任人。其他相关部门应当根据职责分工，做好善后处置工作。（二）事件评估。突发环境事件处置结束后，应急指挥部应当组织开展事件评估，总结经验教训，完善应急预案。事件评估的内容包括事件发生原因、应急处置过程、处置效果、存在问题、改进措施等。事件评估报告应当及时上报，并作为修订应急预案的重要依据。六、保障措施（一）经费保障。县级以上人民政府应当将突发环境事件应急处置工作纳入财政预算，保障应急处置工作的经费需要。应急指挥部应当根据事件等级和应急处置工作的需要，编制应急处置经费预算，报同级人民政府批准。应急处置经费应当专款专用，不得挪作他用。（二）物资保障。县级以上人民政府应当建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，满足应急处置工作的需要。应急物资储备应当定期清点和补充，确保物资的质量和数量。应急指挥部应当根据事件等级和应急处置工作的需要，调集应急物资，保障应急处置工作的顺利进行。（三）技术保障。生态环境主管部门应当建立健全环境应急技术支撑体系，组织开展环境应急技术研发和应用，提高应急处置的技术水平。各级环境监测机构应当加强环境应急监测能力建设，提高环境应急监测的准确性和时效性。应急指挥部应当根据事件等级和应急处置工作的需要，调集技术专家，提供技术支持。七、监督管理与责任追究（一）监督检查。生态环境主管部门应当建立健全突发环境事件应急处置工作的监督检查制度，定期对各级人民政府及其有关部门的应急处置工作进行监督检查。监督检查的内容包括应急预案制定、应急资源储备、应急演练开展、应急处置过程等。监督检查发现的问题应当及时整改，并跟踪整改效果。（二）责任追究。对在突发环境事件应急处置工作中存在失职、渎职行为的，依法依规追究相关责任人的责任。责任追究的方式包括通报批评、诫勉谈话、行政处分等。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。各级人民政府及其有关部门应当建立健全责任追究制度，明确责任追究的标准和程序，确保责任追究的严肃性和公正性。八、附则（一）预案管理。县级以上人民政府应当建立健全突发环境事件应急预案管理制度，定期修订应急预案，确保预案的实用性和可操作性。各级人民政府及其有关部门应当组织开展应急预案培训，提高应急处置人员的应急处置能力。应急指挥部应当根据事件等级和实际情