生态破坏事件应急处置办法

生态破坏事件应急处置办法一、总则（一）目的依据。为规范生态破坏事件应急处置工作，保障生态环境安全，维护社会公共利益，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内各类生态破坏事件的应急处置工作。适用范围包括但不限于森林火灾、草原退化、水土流失、生物多样性锐减、环境污染等事件。适用原则坚持预防为主、综合治理、快速反应、属地负责的原则。适用对象包括各级人民政府及其相关部门、企事业单位、社会组织和公民个人。适用时限自生态破坏事件发生之日起至事件影响消除之日止。适用程序包括事件报告、应急响应、处置实施、善后处置等环节。适用保障包括组织保障、物资保障、资金保障、技术保障等。适用监督包括上级监督、同级监督、社会监督等。适用评估包括事件调查、责任追究、经验总结等。适用修订根据实际情况和法律法规变化适时修订本办法。（二）工作要求。应急处置工作应当遵循统一指挥、分级负责、协同配合、快速高效的原则。各级人民政府应当建立健全生态破坏事件应急处置机制，完善应急预案体系，加强应急队伍建设，提高应急处置能力。应急管理部门负责统筹协调生态破坏事件应急处置工作，其他相关部门按照职责分工做好相关工作。企事业单位应当加强生态环境保护，落实安全生产责任，防止和减少生态破坏事件的发生。社会组织和公民个人应当积极参与生态环境保护，配合应急处置工作。应急处置工作应当注重科学性、规范性、时效性，确保应急处置工作取得实效。应急处置工作应当注重信息共享、资源整合、协同作战，形成应急处置合力。应急处置工作应当注重宣传教育、舆论引导，增强公众生态环境保护意识。应急处置工作应当注重总结评估、持续改进，不断提高应急处置水平。二、组织指挥体系（一）指挥机构设置。设立生态破坏事件应急处置指挥部，由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，应急管理部门、林业草原部门、生态环境部门、自然资源部门、水利部门、农业农村部门等相关部门负责人为成员。必要时，可以邀请军队、武警部队参与应急处置工作。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责日常工作。指挥部可以根据事件类型和规模设立专业指挥部，负责具体应急处置工作。专业指挥部由相关行业专家和部门负责人组成。各级人民政府应当建立健全生态破坏事件应急处置指挥体系，明确指挥职责，完善指挥机制。指挥体系应当覆盖所有生态破坏事件类型，确保指挥体系的高效运转。指挥体系应当与上下级指挥体系相衔接，形成统一指挥、分级负责的指挥体系。（二）职责分工。总指挥负责统一领导、指挥、协调应急处置工作，作出重大决策。副总指挥协助总指挥开展工作，负责具体指挥工作。成员单位按照职责分工，做好应急处置工作。应急管理部门负责统筹协调应急处置工作，组织应急预案编制、应急演练、应急培训等工作。林业草原部门负责森林草原火灾、草原退化等事件的应急处置工作。生态环境部门负责环境污染事件、生物多样性锐减等事件的应急处置工作。自然资源部门负责地质灾害、水土流失等事件的应急处置工作。水利部门负责洪涝灾害、干旱缺水等事件的应急处置工作。农业农村部门负责农业环境污染、农业生态破坏等事件的应急处置工作。其他相关部门按照职责分工，做好应急处置工作。各级人民政府应当明确各部门职责，加强部门协作，形成应急处置合力。各部门应当加强信息共享、资源整合，提高应急处置效率。各部门应当加强应急队伍建设，提高应急处置能力。（三）运行机制。指挥部实行例会制度，定期召开会议研究部署应急处置工作。指挥部可以根据需要召开专题会议，研究解决重大问题。指挥部下设工作组，负责具体应急处置工作。工作组由相关部门人员组成，组长由相关部门负责人担任。工作组实行组长负责制，负责具体工作协调和督促。指挥部可以根据需要设立现场指挥部，负责现场应急处置工作。现场指挥部由相关专家和部门负责人组成，组长由总指挥指定。现场指挥部实行组长负责制，负责现场应急处置工作。指挥部应当建立健全信息报告制度，及时向上一级指挥部报告事件情况。指挥部应当建立健全信息发布制度，及时向社会发布事件信息。指挥部应当建立健全应急联动机制，加强与周边地区指挥体系的联动。三、监测预警机制（一）监测网络建设。建立健全生态破坏事件监测网络，覆盖所有生态破坏事件类型。监测网络包括地面监测、空中监测、卫星监测等监测手段。地面监测包括生态监测站、环境监测站、水文监测站等监测站点。空中监测包括无人机监测、航空监测等监测手段。卫星监测包括遥感监测、地理信息系统等监测手段。监测网络应当覆盖所有重点区域、重点流域、重点物种。监测网络应当定期开展监测，及时掌握生态环境状况。监测网络应当建立健全数据共享机制，实现数据互联互通。监测网络应当加强技术更新，提高监测能力。监测网络应当加强人员培训，提高监测水平。（二）预警机制建立。建立健全生态破坏事件预警机制，及时发布预警信息。预警机制包括预警指标体系、预警级别划分、预警信息发布等制度。预警指标体系包括生态破坏事件发生概率、影响范围、危害程度等指标。预警级别划分包括特别重大、重大、较大、一般四个级别。预警信息发布包括预警信息发布渠道、发布程序、发布内容等制度。预警信息发布渠道包括电视、广播、网络、短信等渠道。预警信息发布程序包括预警信息核实、预警信息发布、预警信息更新等程序。预警信息发布内容包括事件类型、影响范围、危害程度、防范措施等。预警机制应当建立健全预警信息发布制度，及时发布预警信息。预警机制应当建立健全预警信息核实制度，确保预警信息的准确性。预警机制应当建立健全预警信息更新制度，及时更新预警信息。（三）预警信息发布。预警信息发布应当及时、准确、客观、全面。预警信息发布应当使用规范的用语，避免使用歧义性语言。预警信息发布应当注明发布时间、发布单位、联系方式等信息。预警信息发布应当通过多种渠道发布，确保公众及时收到预警信息。预警信息发布应当加强宣传引导，提高公众对预警信息的认知率。预警信息发布应当建立健全预警信息发布责任制，明确发布责任单位和责任人。预警信息发布应当建立健全预警信息发布监督制度，加强对预警信息发布的监督检查。预警信息发布应当建立健全预警信息发布评估制度，定期评估预警信息发布效果。四、应急处置程序（一）事件报告。生态破坏事件发生后，发现人应当立即向所在地人民政府或者相关部门报告。所在地人民政府或者相关部门接到报告后，应当立即核实事件情况，并向上一级人民政府或者相关部门报告。上一级人民政府或者相关部门接到报告后，应当立即核实事件情况，并根据事件级别启动应急响应。事件报告应当包括事件类型、发生时间、发生地点、影响范围、危害程度、初步原因等信息。事件报告应当及时、准确、完整。事件报告应当使用规范的用语，避免使用歧义性语言。事件报告应当注明报告时间、报告单位、联系方式等信息。（二）应急响应。应急响应分为四个级别，分别为特别重大、重大、较大、一般。应急响应启动应当根据事件级别和影响范围确定。特别重大事件启动一级应急响应，重大事件启动二级应急响应，较大事件启动三级应急响应，一般事件启动四级应急响应。应急响应启动后，指挥部应当立即开展工作，组织应急处置工作。应急响应启动后，各部门应当按照职责分工，做好应急处置工作。应急响应启动后，应当及时发布事件信息，加强舆论引导。应急响应启动后，应当加强应急物资储备，确保应急处置工作顺利进行。应急响应启动后，应当加强应急队伍建设，提高应急处置能力。应急响应启动后，应当加强应急演练，提高应急处置水平。（三）处置实施。处置实施应当根据事件类型和影响范围，采取相应的处置措施。森林火灾处置措施包括隔离带设置、灭火行动、火场清理等。草原退化处置措施包括植被恢复、草原保护、草原管理等。水土流失处置措施包括水土保持工程、植被恢复、水土流失治理等。生物多样性锐减处置措施包括物种保护、栖息地恢复、生态修复等。环境污染处置措施包括污染源控制、污染治理、环境监测等。应急处置措施应当科学合理、有效可行。应急处置措施应当及时实施、快速推进。应急处置措施应当注重安全、环保、高效。应急处置措施应当加强监督、检查、评估。五、应急保障措施（一）物资保障。建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资。应急物资包括应急抢险设备、应急交通工具、应急生活用品、应急医疗用品等。应急物资储备应当满足应急处置需要。应急物资储备应当定期检查、维护、更新。应急物资储备应当建立健全物资管理制度，确保物资安全、可用。应急物资储备应当加强信息共享，实现物资互联互通。应急物资储备应当加强应急演练，提高物资使用效率。（二）资金保障。建立健全应急资金保障制度，确保应急处置资金及时到位。应急资金包括应急抢险资金、应急救助资金、应急恢复资金等。应急资金应当及时拨付、使用、管理。应急资金应当加强监督、检查、审计。应急资金应当提高资金使用效率，确保资金使用效益。应急资金应当加强信息公开，接受社会监督。应急资金应当加强应急演练，提高资金使用水平。（三）技术保障。建立健全应急技术保障制度，提供技术支持。应急技术包括生态破坏事件监测技术、应急处置技术、生态修复技术等。应急技术应当先进适用、可靠高效。应急技术应当加强研发、推广、应用。应急技术应当加强信息共享，实现技术互联互通。应急技术应当加强应急演练，提高技术应用水平。应急技术应当加强人才培养，提高技术水平。六、善后处置与恢复重建（一）善后处置。事件得到控制后，指挥部应当组织开展善后处置工作。善后处置工作包括事件调查、损失评估、人员安置、环境修复等。事件调查应当查明事件原因、性质、责任等。损失评估应当准确评估事件造成的损失。人员安置应当妥善安置受影响人员。环境修复应当采取措施恢复生态环境。善后处置工作应当及时、有序、高效。善后处置工作应当注重科学性、规范性、人性化。善后处置工作应当加强监督、检查、评估。（二）恢复重建。事件影响消除后，指挥部应当组织开展恢复重建工作。恢复重建工作包括生态修复、基础设施重建、社会恢复等。生态修复应当采取措施恢复生态环境。基础设施重建应当恢复受损基础设施。社会恢复应当恢复受影响社会秩序。恢复重建工作应当科学规划、分步实施、有序推进。恢复重建工作应当注重质量、安全、效益。恢复重建工作应当加强监督、检查、评估。七、监督管理与责任追究（一）监督管理。建立健全生态破坏事件应急处置监督管理制度，加强对应急处置工作的监督检查。监督管理包括对事件报告、应急响应、处置实施、善后处置等环节的监督检查。监督管理应当及时、有效、公正。监督管理应当加强信息公开，接受社会监督。监督管理应当加强应急演练，提高监督水平。（二）责任追究。对在生态破坏事件应急处置工作中存在失职、渎职行为的，依法依规追究责任。责任追究包括对相关责任人的行政处分、刑事追究等。责任追究应当依法依规、公正合理。责任追究应当加强宣传教育，提高责任意识。责任追究应当加强制度建设，完善责任体系。八、附则（一）预案管理。本办法由应急管理部门负责解释。本办法自发布之日起施行。本办法根据实际情况和法律法规变化适时修订。各级人民政府应当根据本办法制定本行政区域的生态破坏事件应急处置预案。各级人民政府应当定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。各级人民政府应当加强宣传教育，增强公众生态环境保护意识。（二）名词解释。生态破坏事件是指对生态环境造成严重破坏的事件。森林火灾是指发生在森林、草原等地区的火灾。草原退化是指草原生态系统功能退化。水土流失是指水土资源遭受破坏。生物多样性锐减