应急物资储备与管理实施细则

应急物资储备与管理实施细则一、总则（一）目的依据。为规范应急物资储备与管理，提升应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国防动员法》等法律法规制定本细则。（二）适用范围。本细则适用于本行政区域内应急物资的储备、管理、使用、补充及监督等工作，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件。（三）基本原则。坚持统一领导、分级负责、资源整合、动态管理、平战结合的原则，确保应急物资储备充足、管理规范、调拨高效、使用有序。（四）管理体制。应急物资储备与管理实行政府主导、部门协同、社会参与的管理体制，各级应急管理部门牵头负责，相关部门按照职责分工协同推进。二、组织机构与职责（一）领导机构。成立应急物资储备与管理领导小组，由同级人民政府分管领导担任组长，应急管理部门、财政部门、交通运输部门、商务部门、卫生健康部门等相关部门负责人为成员，负责统筹协调应急物资储备与管理重大事项。（二）牵头部门。应急管理部门是应急物资储备与管理的牵头部门，负责制定政策法规、编制规划计划、组织实施管理、监督考核评估等工作。（三）成员部门职责。1.财政部门负责应急物资储备经费保障，审核预算，监督资金使用。2.交通运输部门负责应急物资运输保障，制定运输方案，协调运输力量。3.商务部门负责重要生活必需品储备管理，协调商贸流通企业参与应急物资储备。4.卫生健康部门负责应急医疗物资储备管理，指导医疗机构做好应急准备。5.供销社负责应急物资储备仓库管理，落实仓储保管责任。（四）基层单位职责。乡镇（街道）应急管理部门负责本区域应急物资储备管理，组织开展物资清点、维护和补充工作，配合上级部门做好应急物资调拨使用。三、物资种类与标准（一）物资分类。应急物资分为基本生活类、医疗救治类、防护防护类、救援装备类、通信保障类、能源供应类等六大类。（二）物资清单。各类应急物资具体清单由应急管理部门会同相关部门制定，并根据实际情况动态调整。（三）质量标准。应急物资必须符合国家相关质量标准，优先采购符合认证要求的优质产品，确保物资性能可靠、安全有效。（四）标识要求。应急物资必须统一标识，包括物资名称、规格型号、生产日期、有效期、生产厂家、储备单位、联系方式等，标识清晰、规范、耐久。四、储备计划与布局（一）储备规模。应急物资储备规模根据人口数量、地域特点、风险等级、应急需求等因素综合确定，满足本区域应急响应需求。（二）储备布局。应急物资储备库（点）布局应当遵循就近原则，合理分布，方便调拨，重点保障人口密集区、交通枢纽、重要设施周边区域。（三）分级储备。应急物资储备实行分级管理，国家、省级、市级、县级、乡镇（街道）分别储备一定比例的物资，形成上下衔接、左右联动、覆盖全面的储备网络。（四）动态调整。根据应急需求变化、物资消耗情况、技术进步等因素，定期评估储备计划，及时调整储备规模和布局。五、采购与储备管理（一）采购方式。应急物资采购应当遵循公开、公平、公正的原则，采用招标、竞争性谈判等方式，优先采购国产优质产品。（二）采购程序。应急物资采购必须履行审批程序，编制采购计划，发布采购信息，组织评审，签订采购合同，实施验收。（三）储备仓库管理。1.储备仓库应当符合安全标准，具备防火、防盗、防潮、防虫、防鼠等条件，配备必要的消防、监控、通风、温湿度控制等设施设备。2.储备仓库应当分区分类存放物资，设置明显标识，保持通道畅通，定期检查维护。3.储备仓库管理人员应当经过专业培训，熟悉物资特性，掌握保管技能，严格执行出入库管理制度。（四）物资维护。应急物资应当定期检查维护，确保处于良好状态，损坏、过期、失效的物资应当及时报废处理。（五）盘点制度。建立应急物资定期盘点制度，每年至少盘点一次，核实物资数量、规格、质量等情况，确保账物相符。六、调拨与使用（一）调拨程序。应急物资调拨应当遵循分级负责、逐级调拨的原则，由应急管理部门根据应急需求提出申请，报请同级人民政府批准后实施。（二）紧急调拨。突发事件发生后，应急物资紧急调拨可以先行实施，事后补办手续。（三）使用管理。应急物资使用必须严格履行审批程序，由应急管理部门统一调度，任何单位和个人不得擅自调用。（四）费用结算。应急物资使用费用按照有关规定结算，属于政府采购范围的，按照政府采购程序执行。（五）回收管理。应急物资使用后剩余部分应当及时回收，清点入库，继续储备。七、补充与更新（一）补充机制。建立应急物资补充机制，根据消耗情况、技术进步等因素，定期补充更新应急物资。（二）更新标准。应急物资更新应当遵循先进适用、经济实用的原则，优先采用新技术、新材料、新设备。（三）补充程序。应急物资补充应当编制补充计划，列入年度预算，按照采购程序实施。（四）报废处理。应急物资达到报废年限或者无法继续使用的，应当及时报废处理，并做好记录。八、监督检查与考核（一）监督检查。应急管理部门应当定期对应急物资储备与管理情况进行监督检查，发现问题及时整改。（二）考核评估。建立应急物资储备与管理考核评估制度，将储备管理纳入政府绩效考核体系。（三）责任追究。对违反本细则规定，造成严重后果的，依法依规追究相关责任人的责任。（四）社会监督。应急管理部门应当建立应急物资储备信息公开制度，接受社会