生产安全事故应急救援办法

生产安全事故应急救援办法一、总则（一）目的依据。为规范生产安全事故应急救援工作，减少事故损失，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有生产经营单位的各类生产安全事故应急救援活动。各级人民政府及其有关部门应当依照本办法，建立健全应急救援体系，提高应急救援能力。各单位应当履行应急救援职责，落实应急救援措施，确保应急救援工作高效有序进行。（二）适用范围。本办法所称生产安全事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人员伤亡、财产损失或者环境污染的事故。包括但不限于煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备等领域的各类事故。应急救援工作应当遵循统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对的原则。（三）工作原则。1.统一指挥。事故发生后，由事故发生单位主要负责人统一指挥应急救援工作，必要时由县级以上人民政府成立应急救援指挥部统一指挥。2.分级负责。按照事故等级和管辖范围，明确各级人民政府、各部门及事故单位的应急救援职责。3.快速反应。事故发生后，应当立即启动应急预案，迅速开展救援工作。4.协同应对。各部门、各单位应当加强沟通协调，形成救援合力。5.科学施救。救援工作应当遵循科学原理，避免盲目施救造成次生灾害。二、组织机构与职责（一）应急指挥体系。1.县级以上人民政府应当设立应急救援指挥机构，负责本行政区域内生产安全事故应急救援工作的统一指挥和协调。2.事故发生单位应当成立应急救援领导小组，由单位主要负责人担任组长，负责本单位应急救援工作的指挥。3.应急救援指挥机构应当建立健全成员单位联席会议制度，定期研究部署应急救援工作。4.事故现场应当设立现场指挥部，由事故单位负责人和应急救援指挥机构派员组成，负责现场应急救援工作的具体指挥。（二）部门职责划分。1.应急管理部门负责综合协调应急救援工作，组织应急预案编制和演练，指导应急救援队伍建设。2.安全生产监督管理部门负责监督生产经营单位落实应急救援责任，依法查处应急救援工作中的违法行为。3.公安部门负责维护事故现场秩序，保障救援通道畅通，协助开展人员搜救。4.医疗卫生部门负责事故伤员的救治和医疗物资保障。5.交通运输部门负责应急救援人员、物资和设备的运输保障。6.生态环境部门负责事故现场的环境监测和污染处置。7.通信管理部门负责保障应急救援通信畅通。（三）单位职责落实。1.生产经营单位应当建立健全应急救援组织机构，明确各级应急救援职责。2.应急救援组织机构应当定期开展应急救援培训和演练，提高应急救援人员的业务素质。3.生产经营单位应当配备必要的应急救援物资和设备，并定期检查维护。4.事故发生后，应当立即启动应急预案，组织人员疏散和救援工作。5.应当及时向应急救援指挥机构报告事故情况，并配合开展应急救援工作。三、应急预案管理（一）预案编制要求。1.生产经营单位应当结合本单位实际情况，编制生产安全事故应急预案。预案应当包括事故风险分析、应急组织机构、应急响应程序、应急保障措施等内容。2.应急预案应当定期评估修订，确保预案的针对性和可操作性。3.危险性较大的生产经营单位应当编制专项应急预案，并针对重点岗位编制现场处置方案。（二）预案审批与备案。1.生产经营单位编制的应急预案应当经所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案。2.危险性较大的生产经营单位编制的专项应急预案应当经设区的市级人民政府安全生产监督管理部门审批。3.应急预案备案或者审批后，生产经营单位应当及时向员工进行告知和培训。（三）预案演练与评估。1.生产经营单位应当每年至少组织一次综合性应急演练，每半年至少组织一次专项应急演练。2.应急演练应当模拟真实事故场景，检验应急预案的实用性和可操作性。3.应急演练结束后，应当及时进行评估，总结经验教训，并对预案进行修订完善。四、应急响应程序（一）信息报告。1.事故发生后，事故单位应当立即向所在地县级以上人民政府应急救援指挥机构报告。2.报告内容应当包括事故发生时间、地点、单位、事故类型、伤亡情况、财产损失等。3.应急救援指挥机构接到报告后，应当立即核实事故情况，并向上级报告。（二）应急启动。1.应急救援指挥机构根据事故等级，决定启动相应级别的应急预案。2.应急启动后，应当立即组织应急救援力量赶赴事故现场。3.应急救援力量到达现场后，应当迅速开展救援工作。（三）现场处置。1.应急救援人员到达现场后，应当首先组织人员疏散，确保人员安全。2.根据事故情况，采取有效措施控制事故发展，防止事故扩大。3.对伤员进行救治，并做好现场警戒和秩序维护工作。（四）应急结束。1.事故现场得到有效控制，危害因素消除后，由现场指挥部宣布应急结束。2.应急结束后，应当及时清理现场，做好善后处理工作。3.应急救援指挥机构应当对应急救援工作进行总结评估。五、应急救援保障（一）物资保障。1.生产经营单位应当配备必要的应急救援物资，包括抢险工具、防护用品、医疗急救用品等。2.应急救援物资应当定期检查维护，确保处于良好状态。3.应急救援指挥机构应当建立应急救援物资储备制度，确保应急救援物资的及时供应。（二）装备保障。1.生产经营单位应当配备必要的应急救援装备，包括通信设备、照明设备、救援车辆等。2.应急救援装备应当定期检查维护，确保处于良好状态。3.应急救援指挥机构应当建立应急救援装备调度制度，确保应急救援装备的及时调配。（三）人员保障。1.生产经营单位应当建立应急救援队伍，并定期开展培训和演练。2.应急救援队伍应当配备专业救援人员，并配备必要的应急救援装备。3.应急救援指挥机构应当建立应急救援人员调配制度，确保应急救援人员的及时到位。（四）经费保障。1.生产经营单位应当设立应急救援经费，用于应急救援物资和装备的购置、应急救援队伍的培训和演练等。2.应急救援经费应当专款专用，并接受有关部门的监督。3.各级人民政府应当安排应急救援经费，用于应急救援体系建设。六、事故调查与评估（一）事故调查。1.事故发生后，应当立即成立事故调查组，进行调查取证。2.事故调查组应当查明事故原因、性质和责任，并提出处理意见。3.事故调查报告应当及时报送有关部门。（二）事故评估。1.事故调查结束后，应当对事故进行评估，分析事故教训，提出防范措施。2.事故评估报告应当及时报送有关部门。3.事故评估结果应当作为完善应急预案、加强应急救援工作的依据。（三）责任追究。1.事故调查组应当对事故责任人员进行追究，并提出处理意见。2.事故责任人员应当依法承担相应的法律责任。3.各级人民政府及其有关部门应当加强对事故责任人员的处理，确保事故责任追究到位。七、监督管理与责任追究（一）监督检查。1.应急管理部门应当定期对生产经营单位的应急救援工作进行检查，发现问题及时督促整改。2.安全生产监督管理部门应当加强对生产经营单位应急救援工作的监督，依法查处应急救援工作中的违法行为。3.各级人民政府应当加强对应急救援工作的监督检查，确保应急救援工作落实到位。（二）责任追究。1.生产经营单位未履行应急救援职责的，由安全生产监督管理部门依法给予处罚。2.应急救援人员玩忽职守、失职渎职的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.各级人民政府及其有关部门未履行应急救援职责的，依法对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则（一）解释权。本办法由应急管