突发环境事件应急预案编制指南

突发环境事件应急预案编制指南一、总则（一）编制目的。为规范突发环境事件应急预案编制工作，提高预案的科学性、实用性和可操作性，有效预防和处置突发环境事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本指南。（二）编制依据。依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》等法律法规和规范性文件，结合本地实际，制定本指南。（三）适用范围。本指南适用于各级政府及其相关部门、企事业单位、社会团体等组织编制突发环境事件应急预案的工作，明确了预案编制的基本原则、程序、内容和要求。（四）工作原则。坚持预防为主、常备不懈、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对的原则，确保预案编制的科学性和有效性。（五）术语定义。突发环境事件是指突然发生，造成或者可能造成严重环境污染，危及人体健康、社会稳定和公共安全的紧急事件。应急预案是指为应对突发环境事件而制定的行动方案，是突发事件应对工作的重要组成部分。二、编制机构与职责（一）编制领导机构。各级政府应成立突发环境事件应急预案编制领导小组，由政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调预案编制工作。（二）编制工作机构。由应急管理部门牵头，生态环境、自然资源、水利、公安、卫健、交通运输、农业农村、宣传等部门参与，组成预案编制工作小组，具体负责预案的编制、审核和发布工作。（三）职责分工。应急管理部门负责统筹协调、指导和监督预案编制工作；生态环境部门负责提供环境监测、评估和技术支持；自然资源部门负责提供地质环境信息；水利部门负责提供水文信息；公安部门负责维护现场秩序和交通管制；卫健部门负责医疗救治和卫生防疫；交通运输部门负责应急运输保障；农业农村部门负责农业环境污染处置；宣传部门负责舆情引导和信息公开。（四）专家咨询。应邀请环境科学、应急管理、法律、社会学等领域的专家组成专家组，对预案编制工作进行技术指导和评审。三、编制程序（一）准备阶段。成立编制机构，明确职责分工，制定编制工作方案，收集相关资料，开展初步调研，确定编制思路和框架。（二）起草阶段。根据编制工作方案，各部门按照职责分工，分别起草相关章节内容，并提交编制工作小组汇总。（三）审核阶段。编制工作小组对各部门提交的内容进行审核，提出修改意见，各部门根据意见进行修改完善，形成初步预案。（四）评审阶段。邀请专家组对初步预案进行评审，提出评审意见，编制工作小组根据评审意见进行修改完善，形成送审稿。（五）发布阶段。送审稿经同级政府批准后，正式发布实施，并报上级政府备案。四、编制内容（一）基本情况。包括编制单位概况、地理环境、气候条件、环境风险源分布、环境敏感目标情况等。（二）事件分级。根据事件的严重程度、影响范围、可控性等因素，将突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，并明确各级事件的定义、标准和处置要求。（三）组织体系。明确应急指挥体系，包括指挥机构、职责分工、成员单位、专家咨询组等，并建立应急联动机制。（四）监测预警。建立环境监测网络，确定监测点位、监测指标和监测频次，制定预警标准，明确预警发布程序和方式。（五）应急响应。根据事件等级，制定相应的应急响应措施，包括应急监测、污染控制、人员疏散、医疗救治、信息发布、后期处置等。（六）应急保障。明确应急物资储备、应急运输、应急通信、应急电力、应急资金等保障措施，确保应急响应工作的顺利开展。（七）培训演练。制定培训计划和演练方案，定期开展应急培训和演练，提高应急队伍的实战能力。（八）责任追究。明确各级责任人的责任，对在预案编制和应急处置工作中失职渎职的，依法依规追究责任。五、预案管理（一）预案修订。根据实际情况变化，定期对预案进行评估和修订，确保预案的时效性和实用性。（二）预案备案。预案经批准后，应及时报上级政府备案，并抄送相关部门。（三）预案宣传。通过多种渠道和方式，对预案进行宣传，提高公众的环保意识和应急能力。（四）预案演练。定期组织应急演练，检验预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力。六、附则（一）解释权。本指南由应急管理部门负责解释。（二）施行日期。本指南自发布之日起施行。七、附件（一）应急组织机构名单及联系方式。（二）环境风险源清单及风险评估报告。（三）环境敏感目标清单及保护措施。（四）应急物资储备清单及分布情况。（五）应急监测方案及监测点位图。（六）应急演练方案及演练记录。八、相关要求（一）加强组织领导。各级政府应高度重视预案编制工作，成立专门的编制机构，明确职责分工，确保预案编制工作顺利开展。（二）强化技术支撑。应邀请环境科学、应急管理、法律、社会学等领域的专家参与预案编制工作，提供技术指导和评审，确保预案的科学性和实用性。（三）注重实用性。预案编制应结合本地实际，突出重点，注重实用性，避免空泛和套话，确保预案的可操作性。（四）加强培训宣传。应定期