生态环境厅入河入海排污口监督管理工作手册（标准版）

生态环境厅入河入海排污口监督管理工作手册（标准版）第一章总则第一节目的与依据第二节适用范围第三节管理职责第四节术语和定义第五节适用标准第二章排污口设置管理第一节排污口设置审批第二节排污口设置规范第三节排污口设置监测第四节排污口设置变更管理第三章排污口运行监管第一节排污口运行监测第二节排污口运行记录管理第三节排污口运行异常处理第四节排污口运行数据报送第四章排污口整治与关闭第一节排污口整治原则第二节排污口整治程序第三节排污口关闭管理第四节排污口关闭后监管第五章排污口信息公开与公众参与第一节信息公开制度第二节公众参与机制第三节举报与投诉处理第四节信息公开保密规定第六章排污口监督管理措施第一节监督检查制度第二节监督检查内容第三节监督检查程序第四节监督检查结果处理第七章附则第一节适用范围第二节解释权第三节实施日期第八章附件第一节排污口设置审批表第二节排污口运行监测报告第三节排污口关闭通知书第1章总则1.1目的与依据本手册旨在规范生态环境厅对入河入海排污口的监督管理工作，确保排污口的设置、运行和关闭符合国家生态环境保护法律法规及标准要求。依据《中华人民共和国水污染防治法》《排污许可管理条例》《入河入海排污口监督管理办法》等法律法规及标准，制定本手册。本手册适用于各级生态环境部门对入河入海排污口的审批、监管、监测和执法等工作。本手册的制定依据国家生态环境部《入河入海排污口监督管理标准（试行）》及相关技术规范，确保管理工作的科学性和规范性。本手册的实施，旨在提升排污口管理的系统性、科学性，保障流域和海域生态环境安全，促进水资源可持续利用。1.2适用范围本手册适用于各级生态环境部门对入河入海排污口的监督管理，包括排污口的设置、运行、关闭、监测和执法等全过程管理。本手册适用于所有直接或间接向河流、湖泊、水库、海域等水体排放污染物的排污口，包括城镇、工业、农业、交通、旅游等各类排污口。本手册适用于排污口的设置审批、运行监管、监测评估、信息公开和违规处理等环节。本手册适用于生态环境部门与相关单位、企业、社会公众之间的监督管理协作机制。本手册适用于排污口的规范化管理，涵盖从源头到末端的全过程监管，确保排污口管理的科学性与有效性。1.3管理职责生态环境厅负责制定排污口管理的政策和技术标准，指导和监督排污口的监督管理工作。各级生态环境部门负责排污口的审批、监测、执法和信息公开，确保排污口管理工作落实到位。环境保护部门与水利、海洋、农业、交通等部门协同配合，形成跨部门、跨领域的监管合力。排污口设置单位需按照排污许可证要求，落实排污口的日常运行和管理责任。排污口管理单位需定期提交排污口运行情况报告，接受生态环境部门的监督检查。1.4术语和定义排污口：指直接或间接向水体排放污染物的排放口，包括管道、渠道、沟渠、设施等。排污许可证：由生态环境部门核发，用于规范排污单位污染物排放行为的法定文件。监测点位：用于监测排污口排放污染物浓度和总量的固定监测设施。环境影响评价：在排污口设置前，对可能造成环境污染和生态破坏的项目进行的评估。限期治理：针对严重污染行为，由生态环境部门依法责令限期治理的行政措施。1.5适用标准的具体内容本手册所引用的《入河入海排污口监督管理标准（试行）》中，明确了排污口设置的环境影响评价要求、污染物排放浓度限值、监测频次等技术指标。根据《水污染防治法》规定，排污口的设置需符合《排污许可证申请与核发技术规范》中的相关要求。排污口的监测频次应根据污染物种类、排放量、环境敏感区等因素确定，一般不少于每月一次。排污口的运行管理应符合《排污口规范化管理技术指南》，确保排放行为符合国家和地方标准。排污口的关闭和拆除需按照《排污口关闭管理规范》执行，确保环境风险可控。第2章排污口设置管理2.1排污口设置审批排污口设置审批是生态环境部门对排污口位置、规模、类型等进行合法性审查的重要环节，依据《排污口设置监督管理办法》和《生态环境部关于加强排污口监督管理的通知》要求，审批需结合流域生态功能区划、水环境质量现状及排污许可管理要求进行。审批过程中需对排污口的设置是否符合《国家水环境重点排污口在线监控技术规范》（HJ1029-2019）中的技术标准，确保其不会对水体自净能力造成不可逆影响。对于重点排污口，审批需参考《排污口设置技术导则》（GB/T33535-2017），结合流域水质达标情况、污染物排放总量控制指标等，综合评估其设置的合理性与可行性。审批结果需形成书面文件，并纳入排污许可证管理，确保排污口设置与排污许可证内容一致，防止违规设置或变更。审批过程中应建立排污口设置档案，记录审批依据、技术参数、审批意见等信息，便于后续监管与追溯。2.2排污口设置规范排污口设置应遵循《排污口设置技术导则》（GB/T33535-2017），明确排污口位置、间距、排放口类型、监测断面设置等技术要求。排污口应根据流域特征、水体类型及污染物性质，设置在水体自然扩散路径上，避免对敏感区域造成污染。排污口应与水文地质条件相适应，确保其不会导致水体富营养化、底泥污染或生物多样性破坏。排污口设置应符合《排污口设置管理技术指南》（生态环境部2020年发布），明确不同流域类型（如河流、湖泊、海域）的设置标准。排污口设置需结合《水环境功能区划》和《水污染防治行动计划》，确保其符合水环境质量目标要求。2.3排污口设置监测排污口设置后，应按照《排污口设置监测技术规范》（HJ1030-2019）要求，对排污口的排放浓度、污染物种类、排放量等进行定期监测。监测应覆盖排污口的主排口、支排口及周边区域，确保监测数据真实、完整，为排污许可管理提供依据。监测频次应根据污染物种类、排放量、水体自净能力等因素确定，一般不少于每年一次，特殊时段可增加监测频次。监测数据应纳入生态环境监测网络，与生态环境监测平台联网共享，实现数据实时监管与预警。监测结果应定期上报生态环境主管部门，作为排污许可审批和变更的依据。2.4排污口设置变更管理的具体内容排污口设置变更需遵循《排污口设置变更管理规定》（生态环境部2021年发布），变更前应进行环境影响评估和风险评估，确保变更不会对水环境质量产生不利影响。变更申请需提交详细的变更原因、技术方案、环境影响评价报告等材料，经生态环境主管部门审批后方可实施。变更过程中应建立变更档案，记录变更原因、技术参数、审批意见等信息，确保变更过程可追溯。变更后应重新进行排污口设置审批，确保其符合最新的环境标准和技术规范。变更后应加强监测和监管，确保变更后的排污口运行符合环境管理要求，防止因变更导致的环境问题。第3章排污口运行监管3.1排污口运行监测排污口运行监测是确保排污口排放符合环境质量标准的重要手段，应采用在线监测系统（OnlineMonitoringSystem,OMS）对污染物浓度、排放量等关键参数进行实时监控，确保排放数据的准确性和及时性。根据《水污染防治法》及《排污口监督管理办法》，排污口运行监测需定期开展，监测频率应根据污染物种类和排放标准设定，一般不少于每月一次，特殊情况下应增加监测频次。监测数据应纳入生态环境监测网络，与生态环境部及地方生态环境局共享，确保数据的可追溯性和可比性，为环境执法和污染溯源提供科学依据。监测设备应定期校准，确保其测量精度符合国家相关标准，如《水质监测技术规范》（HJ493-2009）中对监测仪器的校准要求。对于重点排污口，应建立监测数据台账，记录监测时间、地点、参数、结果及异常情况，确保数据完整性和可查性。3.2排污口运行记录管理排污口运行记录应包括排污口编号、位置、类型、建设时间、运行状态、排放指标等基本信息，确保记录内容全面、真实、可追溯。记录应按时间顺序逐日或逐月整理，采用电子化或纸质台账形式，确保记录的连续性和完整性，便于后续查询和分析。记录内容应包含污染物排放浓度、排放总量、排放时段、环境影响评估报告等关键信息，确保与监测数据一致，避免数据错漏。为提高管理效率，应建立排污口运行记录数据库，支持数据查询、统计分析及可视化展示，提升监管的信息化水平。对于长期运行的排污口，应定期开展运行记录的归档和整理，确保数据的长期保存和有效利用。3.3排污口运行异常处理排污口运行异常是指排放超标、设备故障、监测数据异常等情况，应按照《排污口异常处理技术规范》（GB/T33675-2017）进行分类处理。异常处理应包括立即停用排污口、启动应急措施、排查故障原因、修复设备或调整运行参数等步骤，确保污染物排放符合标准。对于突发性异常，如污染物超标或设备故障，应启动应急预案，由生态环境部门牵头组织调查，明确责任主体，确保问题及时解决。异常处理后，应进行复测，确认排放是否恢复正常，若未恢复则需进一步排查，防止问题反复发生。异常处理过程中，应做好记录和报告，确保处理过程可追溯，为后续监管提供依据。3.4排污口运行数据报送的具体内容排污口运行数据报送应包括污染物排放浓度、排放总量、排放时段、排放时间、排放地点、排放单位等基本信息，确保数据准确、完整。数据报送应遵循《排污口数据报送技术规范》（GB/T33676-2017），采用统一格式，确保数据结构一致、内容规范。数据报送应通过生态环境部门指定的平台进行，确保数据的及时性和可查性，避免因数据延迟影响环境执法和监管效率。对于重点排污口，数据报送应按季度或年度进行，特殊情况下应按月报送，确保数据的动态性与准确性。数据报送应包含异常情况说明、处理措施及后续改进计划，确保数据的完整性和实用性，为环境监管提供支持。第4章排污口整治与关闭4.1排污口整治原则排污口整治应遵循“分类管理、分级治理”原则，依据排污口的类型、功能、排放污染物种类及对生态环境的影响程度，实施差异化整治策略。根据《排污口监督管理办法》（生态环境部令第49号）规定，需结合水体自净能力、污染负荷及生态敏感性等因素综合判断整治优先级。整治工作应以“问题导向”为出发点，针对非法排污、超标排放、无证排污等突出问题开展专项整治，确保整治措施精准有效，避免“一刀切”或“形式主义”。排污口整治需遵循“科学评估、依法依规”原则，通过水质监测、排污许可、在线监控等手段，全面掌握排污口运行状况及污染影响，确保整治措施符合法律法规和技术标准。整治应注重“源头防控”与“过程管控”相结合，通过加强排污许可管理、完善排污口设置审批制度、强化排污单位主体责任等措施，从源头上减少污染产生。排污口整治应注重“动态管理”与“长效监管”结合，建立排污口档案管理制度，定期开展巡查与评估，确保整治成果持续有效，防止反弹。4.2排污口整治程序排污口整治程序应按照“调查评估—制定方案—组织实施—验收评估”五个步骤进行。根据《排污口整治技术规范》（GB/T33163-2016）要求，需先对排污口进行现场调查，收集相关数据，评估其环境影响。整治方案应依据《排污口整治技术导则》（HJ1063-2019）制定，明确整治目标、措施、资金、时限及责任单位，确保整治工作有据可依、有计划推进。整治工作应由生态环境部门牵头，联合水利、自然资源、应急管理等部门开展联合执法，确保整治工作依法依规、协同推进。整治过程中需建立“清单制+责任制”管理机制，明确责任人、任务分工及完成时限，确保整治任务落实到位。整治完成后，应组织第三方评估机构开展验收，形成整治报告，作为后续监管和考核依据。4.3排污口关闭管理排污口关闭管理应遵循“依法依规、科学合理”原则，根据排污口的性质、功能及对生态环境的影响，确定关闭或改造的可行性方案。根据《排污口关闭技术规范》（HJ1064-2019）要求，需结合水体自净能力、污染负荷及生态影响进行综合评估。关闭排污口应严格履行审批程序，确保关闭过程合法合规，避免因关闭不当引发新的污染问题。根据《排污许可管理条例》（国务院令第683号）规定，关闭排污口需经生态环境部门批准，并报备相关主管部门。关闭过程中应做好环境影响评估和应急预案制定，确保关闭过程安全、有序，防止因关闭不当造成二次污染或生态破坏。关闭后的排污口应纳入生态环境监管体系，定期开展巡查和监测，确保关闭效果长期有效，防止反弹。关闭排污口后，应建立档案管理制度，记录关闭过程、技术方案、验收结果及后续监管措施，确保全过程可追溯、可查证。4.4排污口关闭后监管的具体内容关闭后的排污口应纳入生态环境监测网络，定期开展水质监测，确保其周边水体水质达标。根据《水环境监测技术规范》（HJ1022-2020）要求，需定期检测污染物浓度及排放情况。关闭排污口后，应加强排污单位的环境管理，确保其落实排污许可制度，遵守污染物排放标准，防止因管理不善导致重新污染。关闭后的排污口应定期开展“回头看”检查，核实是否真正关闭，是否存在违规排污行为。根据《排污许可管理办法》（生态环境部令第49号）规定，需定期开展检查和评估。关闭排污口后，应建立长效监管机制，通过信息化手段实现排污口动态监管，确保关闭效果长期有效，防止污染反弹。关闭排污口后，应加强与周边排污单位的联动监管，建立跨部门协作机制，确保生态环境保护工作持续有效。第5章排污口信息公开与公众参与5.1信息公开制度根据《生态环境部关于加强排污口监督管理工作的指导意见》（环发〔2020〕15号），排污口信息需纳入环境信息依法公开范畴，确保信息的完整性、准确性和可追溯性。排污口信息包括位置、排放内容、排放量、监测数据及管理措施等，应通过生态环境部门官网、政务平台等渠道进行公开。信息公开应遵循“谁审批、谁公开”原则，排污口所在地县级以上生态环境部门负责信息的收集、整理和发布。信息定期更新机制要求每季度至少一次，重大事件或变更需及时发布，确保公众获取最新动态。信息公开需符合《政府信息公开条例》及相关法律法规，确保信息的合法性和权威性。5.2公众参与机制排污口信息公开应建立公众反馈机制，通过意见征集、问卷调查等方式，收集公众对排污口管理的意见和建议。公众可通过生态环境部门设立的电话、在线平台或现场咨询等方式参与监督，提升公众的参与感和获得感。重大排污口的环境影响评估结果、监测报告等信息应通过公开渠道向公众发布，增强透明度。公众参与应纳入排污口管理的全过程，包括规划、建设、运行和监管阶段，确保公众知情权和监督权。推行“公众参与+专家评审”模式，结合公众意见与专业评估，提升排污口管理的科学性和公正性。5.3举报与投诉处理根据《排污口监督管理办法》（生态环境部令第42号），设立排污口举报平台，鼓励公众通过电话、网络或现场举报违规排污行为。举报受理后，生态环境部门应在2个工作日内完成初步核查，并在7个工作日内给予反馈，确保处理时效性。举报信息需严格保密，涉及个人隐私或商业秘密的，应依法进行脱敏处理。对于重大举报事项，生态环境部门应组织专项调查，并在调查结束后向公众通报处理结果。建立举报人奖励机制，对提供有效线索的举报人给予适当奖励，鼓励公众积极参与监督。5.4信息公开保密规定的具体内容依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《生态环境部关于加强排污口监督管理工作的指导意见》，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息，不得公开。保密信息的界定依据《保密法》及相关规定，需经保密审查后方可发布。保密信息的处理应遵循“最小化公开”原则，仅限于必要信息，避免信息泄露风险。保密信息的公开需经生态环境部门负责人批准，并在公开前进行脱敏处理。保密信息的公开需做好记录和归档，确保信息管理的规范性和可追溯性。第6章排污口监督管理措施6.1监督检查制度监督检查制度是生态环境厅对排污口实施全周期管理的重要手段，依据《排污口监督管理办法》和《排污口环境执法技术规范》，建立分级分类、动态监管的监督检查机制。依据《生态环境监测技术规范》，监督检查采用“双随机一公开”原则，确保监管的公平性与透明度，提升执法效能。监督检查实行“事前备案、事中监控、事后处理”的闭环管理，确保排污口管理全过程可追溯、可监督。依据《排污口环境执法操作指南》，监督检查由生态环境厅直属机构、流域管理机构和地方环保部门联合开展，形成多层级协同监管体系。监督检查结果纳入排污口管理档案，作为排污许可、环境信用评价和行政处罚的重要依据。6.2监督检查内容监督检查内容涵盖排污口设置、运行、监测、整治等全生命周期，重点包括排污口位置、数量、结构、排放指标等基本信息。依据《排污口环境监测技术规范》，监督检查需对排污口的排放浓度、污染物排放总量、排放时间等关键参数进行监测与比对。监督检查内容还包括排污口周边环境状况、水体自净能力、是否存在非法排污行为等，确保排污口符合环境质量标准。依据《排污口环境执法技术规范》，监督检查需对排污口的运行记录、监测数据、整改落实情况进行全面核查，确保管理措施落实到位。监督检查内容还包括排污口周边是否存在违规建设、非法排污、偷排漏排等违法行为，保障排污口环境合规运行。6.3监督检查程序监督检查程序遵循“申报-受理-检查-整改-复查”流程，确保监管工作有序开展。依据《排污口环境执法操作指南》，监督检查由生态环境厅统一部署，结合年度执法计划和专项检查任务开展。监督检查程序包括现场检查、资料核查、数据比对、问题反馈等环节，确保检查全面、细致、有效。依据《排污口环境执法技术规范》，监督检查需形成书面检查报告，明确问题、整改要求和后续监管措施。监督检查程序中，对发现问题的排污口实行“限期整改”制度，整改不到位的纳入重点监管，情节严重的依法查处。6.4监督检查结果处理的具体内容监督检查结果处理依据《排污口环境执法技术规范》，分为“合格”“整改后合格”“不合格”三类，明确不同类别对应的处理措施。对于“不合格”排污口，生态环境厅将下达整改通知书，责令限期整改，并纳入环境信用评价系统。依据《排污口环境执法操作指南》，整改不到位的排污口将依法进行行政处罚，包括罚款、责令停产整治等。监督检查结果处理需形成书面报告，作为排污许可管理、环境执法、环境信用评价的重要依据。对于重大环境问题，生态环境厅将启动问责机制，追究相关责任人的责任，确保排污口管理责任落实到位。第7章附则1.1适用范围本手册适用于生态环境厅组织监督管理的入河入海排污口，包括但不限于工业、城镇、农业、农村等各类排污口的设置、管理与监测。根据《中华人民共和国水污染防治法》《排污口监督管理办法》等相关法律法规，本手册明确了排污口的分类与管理要求。所涉排污口应符合《入河排污口设置技术规范》（GB38477-2020）等国家强制性标准，确保其排放行为合法合规。本手册适用于全国范围内所有入河入海排污口的监督管理工作，包括审批、监测、整治及执法等环节。本手册的适用范围涵盖排污口的设置、运行、关闭及拆除等全过程，确保排污行为全过程受控。1.2解释权本手册的解释权属于生态环境厅，负责对内容的适用范围、技术标准及管理要求进行最终裁定。解释工作应遵循《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规，确保解释的合法性与权威性。对于本手册中涉及的术语、标准及技术要求，生态环境厅有权依据最新政策和技术进展进行动态调整。本手册的解释权包括但不限于对条款的补充、修订及废止，确保其与国家政策及技术发展同步。任何对本手册内容的疑问或争议，应通过生态环境厅的正式渠道进行反馈与处理。1.3实施日期本手册自2025年1月1日起正式实施，作为生态环境厅监督管理入河入海排污口的重要依据。实施前，生态环境厅将组织相关单位开展培训与宣传，确保各级管理人员熟悉手册内容。本手册的实施将依据《排污口监督管理办法》《水污染防治行动计划》等政策文件推进，确保政策衔接与执行统一。实施过程中，生态环境厅将建立动态监测与反馈机制，及时收集各方意见并进行调整优化。本手册的实施将纳入生态环境保护考核体系，作为排污口管理工作的核心指标之一。第VIII章1.1排污口设置审批表本表是生态环境厅对排污口设置进行审批的法定依据