人民政协提案办理协商跟踪问效工作手册

人民政协提案办理协商跟踪问效工作手册第一章总则第一节办理协商跟踪问效工作的基本原则第二节办理协商跟踪问效工作的组织架构第三节办理协商跟踪问效工作的职责分工第四节办理协商跟踪问效工作的流程规范第二章前期准备第一节建立协商跟踪问效工作机制第二节制定协商跟踪问效工作方案第三节确定协商跟踪问效重点事项第四节组织协商跟踪问效前期调研第三章协商协商阶段第一节协商协商的组织形式与参与主体第二节协商协商的议程安排与时间安排第三节协商协商的讨论内容与意见征集第四节协商协商的成果形成与记录整理第四章跟踪落实阶段第一节跟踪落实的实施机制与责任分工第二节跟踪落实的进度安排与监督机制第三节跟踪落实的反馈机制与信息报送第四节跟踪落实的整改落实与成效评估第五章问效评估阶段第一节问效评估的组织与实施第二节问效评估的指标体系与评价标准第三节问效评估的结果运用与反馈第四节问效评估的持续改进机制第六章建立长效机制第一节建立协商跟踪问效的制度保障第二节建立协商跟踪问效的信息化平台第三节建立协商跟踪问效的激励机制第四节建立协商跟踪问效的监督机制第七章附则第一节本手册的适用范围与实施时间第二节本手册的解释权与修订权第三节本手册的保密规定与责任追究第八章附件第一节协商跟踪问效工作流程图第二节协商跟踪问效责任清单第三节协商跟踪问效记录模板第1章总则1.1办理协商跟踪问效工作的基本原则依据《中华人民共和国人民政协章程》和《中华人民共和国提案工作条例》，坚持“协商于决策之前、监督于决策之后”的原则，确保提案办理全过程公开透明、科学规范。坚持“以人为本、服务大局”的理念，注重提案办理的实效性与针对性，推动政协组织在参政议政中发挥更大作用。坚持“依法依规、程序规范”的原则，严格遵守相关法律法规和政策要求，确保提案办理工作有法可依、有章可循。坚持“协同联动、分工负责”的机制，充分发挥政协各专门委员会和职能部门的协同作用，形成工作合力。坚持“动态跟踪、问效于实”的理念，通过定期反馈、评估与整改，确保提案办理成果落到实处，提升群众满意度。1.2办理协商跟踪问效工作的组织架构建立“党委领导、政府主导、政协主责、各方参与”的四级联动机制，明确各级责任主体，确保工作有序推进。设立专门的提案办理协商跟踪问效工作机构，负责统筹协调、监督指导和信息反馈，确保工作有机构、有专人、有制度。明确提案办理工作领导小组、提案办理工作办公室、各专门委员会和职能部门的职责分工，形成分工明确、责任清晰的管理体系。依托信息化平台，实现提案办理全流程数据化、可视化管理，提升工作效率与透明度。建立“一提案一专班”的工作机制，由专人负责提案从提出、办理、反馈到落实的全过程跟踪，确保工作闭环管理。1.3办理协商跟踪问效工作的职责分工人民政协各级组织负责提案的提出、调研、协商和办理工作，确保提案内容符合实际情况，反映民意。政府相关部门负责提案的办理落实，确保提案事项在政策、资源、资金等方面得到有效支持与保障。各专门委员会负责对提案办理情况进行监督和评估，确保办理过程依法依规、高效推进。建立“提案办理情况通报”制度，定期向政协全体会议报告办理进展和成效，接受社会监督。建立“提案办理问题反馈”机制，对办理不力、落实不到位的问题及时通报并限期整改，确保问题整改到位。1.4办理协商跟踪问效工作的流程规范的具体内容建立“提案提出—调研论证—协商办理—反馈落实—跟踪问效”的完整流程，确保全过程闭环管理。建立“提案办理跟踪台账”，对每项提案的办理进度、责任人、完成情况、存在问题及整改落实情况进行动态记录。建立“提案办理情况报告制度”，定期向政协全体会议或相关会议报告办理进展和成效，接受监督。建立“提案办理问题反馈机制”，对办理不力、落实不到位的问题及时通报并限期整改，确保问题整改到位。建立“提案办理成效评估机制”，通过满意度调查、群众反馈、第三方评估等方式，对提案办理成效进行综合评价与反馈。第2章前期准备2.1建立协商跟踪问效工作机制建立“协商—跟踪—问效”闭环机制，是确保提案办理实效的重要保障。根据《人民政协工作条例》及《政协提案工作条例》，协商跟踪问效工作应纳入政协年度工作计划，形成“提案提交—协商讨论—跟踪督办—反馈评估”全链条流程。建议由政协常委会牵头，成立专门的工作小组，统筹协调提案办理过程中的各环节，确保责任到人、各司其职。实践中，应结合地方实际，制定《协商跟踪问效实施细则》，明确工作机制、职责分工、时间节点和考核标准，确保制度落地。需建立多部门联动机制，如与政府职能部门、相关单位及政协委员协同配合，形成“共建共治共享”的工作格局。通过信息化手段，如搭建提案办理信息平台，实现提案办理进度、协商成果、反馈情况的实时共享和动态跟踪。2.2制定协商跟踪问效工作方案方案应结合提案内容、涉及领域及地方发展需求，科学制定工作目标、任务分工和实施步骤。根据《政协提案办理工作指南》，工作方案需体现“问题导向”与“目标导向”相结合的原则。需明确时间节点和责任主体，如提案提交后30日内完成初步协商，60日内完成调研和报告起草，90日内完成督办和反馈。方案应包含协商方式、参与人员、会议形式及预期成果，确保协商过程科学、规范、高效。建议参考《政协提案办理工作流程规范》，细化各阶段工作内容，确保任务分解到人、责任到岗。需结合实际情况，制定应急预案，确保在突发情况或复杂问题时能够及时应对。2.3确定协商跟踪问效重点事项重点事项应围绕提案反映的突出问题、涉及民生热点、政策落实难点及区域发展瓶颈等方面确定。根据《协商民主理论》，政协提案应聚焦“群众关切”和“政策落实”两大核心。应结合地方实际情况，明确重点事项的优先级，如涉及脱贫攻坚、生态环境、民生保障等领域的提案，应作为重点跟踪事项。重点事项需明确责任单位、办理时限及反馈要求，确保问题整改到位、成效可查。可参考《政协提案办理评估办法》，对重点事项进行定期评估，确保协商成果转化为实际政策效果。建议在提案办理初期，通过座谈会、专题调研、实地走访等方式，广泛征求意见，确保重点事项的科学性与可行性。2.4组织协商跟踪问效前期调研的具体内容前期调研应围绕提案内容展开，包括政策背景、实施现状、存在问题及改进建议。根据《政协调研工作指南》，调研应注重“问题导向”与“目标导向”结合。调研内容应涵盖政策法规、行业数据、典型案例、群众反馈等，确保信息全面、数据准确。调研方式可采用问卷调查、实地走访、座谈会、专家论证等多种形式，确保调研结果真实、客观、有说服力。调研成果需形成报告，作为后续协商和督办工作的依据，确保提案办理有据可依。建议在调研过程中，邀请相关职能部门、专家学者及群众代表参与，增强调研的权威性和代表性。第3章协商协商阶段3.1协商协商的组织形式与参与主体协商协商通常以“协商会议”形式开展，遵循“民主集中制”原则，由人民政协各级组织牵头组织，邀请相关部门、专家学者、基层代表、群众代表等参与，确保协商过程的广泛性和代表性。根据《人民政协工作条例》，协商协商应坚持“群众路线”，注重听取基层意见，广泛吸纳社会各界参与，形成“民主协商、民主监督、民主决策”三位一体的机制。协商协商的组织形式包括会议协商、书面协商、网络协商等，其中会议协商是主要形式，一般由政协全体会议或专门委员会召开，确保议程的系统性和规范性。参与主体涵盖政协委员、民主党派代表、基层群众代表、专家学者、相关职能部门负责人等，形成“多方参与、互动协商”的格局。根据《政协提案办理工作条例》，协商协商应注重代表性和实效性，确保参与主体的广泛性和代表性，避免“形式主义”和“走过场”。3.2协商协商的议程安排与时间安排协商议程应围绕提案内容展开，由提案承办单位制定具体议题，经协商会议审议通过后方可启动。议程安排需遵循“科学合理、突出重点、注重实效”的原则，一般包括议题说明、讨论发言、意见汇总、决议通过等环节。时间安排通常为每季度一次，具体时间由协商会议协商确定，一般在提案办理周期内完成，确保与提案办理进度相衔接。根据《人民政协工作条例》规定，协商会议应提前通知参会人员，确保议程的透明度和参与度。实践中，协商会议一般在提案办理完成后3个月内召开，以确保协商成果与办理工作同步推进。3.3协商协商的讨论内容与意见征集讨论内容应围绕提案核心问题展开，包括政策建议、现实问题、解决方案等，确保讨论的针对性和实效性。意见征集可通过会议发言、书面材料、网络平台等方式进行，注重收集不同群体的意见，形成“多维度、多角度”的意见汇总。根据《政协提案办理工作规程》，协商协商应注重“问题导向”，围绕提案提出的具体问题展开讨论，确保意见征集的针对性和实效性。意见征集应结合提案办理情况，注重听取基层代表、群众意见，确保协商内容贴近实际、反映民意。实践中，协商会议通常安排2-3次专题讨论，确保讨论内容深入、意见充分、建议可行。3.4协商协商的成果形成与记录整理的具体内容协商成果应包括协商会议纪要、意见汇总、决议事项、后续任务安排等，确保协商成果可追溯、可执行。记录整理应遵循“客观、真实、全面”的原则，包括会议时间、地点、主持人、参会人员、讨论内容、决议事项等基本信息。根据《政协提案办理工作规程》，协商成果应形成书面报告，提交至提案承办单位，并作为办理工作的依据。记录整理应注重资料归档，确保会议记录、讨论材料、决议文件等资料完整、规范、可查。实践中，协商成果一般在会议结束后10个工作日内整理归档，确保成果的及时性与规范性。第4章跟踪落实阶段4.1跟踪落实的实施机制与责任分工根据《人民政协提案办理工作条例》，提案办理实行“分级负责、分类落实”机制，明确各级政协组织、相关部门和承办单位的职责分工，确保提案办理全过程有人负责、有人落实。建立“提案办理工作台账”，实行“一案一档”管理，明确承办单位、协调单位、督办单位及责任人员，确保责任到人、任务到岗。推行“提案办理进度通报制度”，定期向提案人、政协委员及社会各界通报办理进展，增强办理透明度与公众参与度。依托“政协提案办理信息化平台”，实现提案办理全流程数字化管理，提升办理效率与信息共享水平。实行“双线督办”机制，即提案办理单位与政协机关双线并进，确保提案办理工作不打折扣、不走过场。4.2跟踪落实的进度安排与监督机制根据《政协提案办理工作规程》，提案办理应按照“制定计划、推进实施、监督检查、总结评估”的流程进行，确保各阶段任务按时完成。建立“提案办理时间表”，明确各阶段时间节点，实行“周调度、月通报、季评估”，确保办理工作有计划、有步骤、有成效。设立“提案办理专项督查小组”，由政协领导牵头，对重点提案、重点问题进行专项督查，确保办理工作不跑偏、不走样。建立“提案办理质量评估体系”，通过满意度调查、实地走访、群众反馈等方式，评估提案办理成效，确保办理质量与群众需求相匹配。引入第三方评估机制，由专业机构或专家对提案办理情况进行独立评估，提升提案办理的客观性与公信力。4.3跟踪落实的反馈机制与信息报送建立“提案办理信息报送制度”，要求承办单位在提案办理过程中定期报送进展情况，确保信息及时、准确、全面。推行“提案办理信息公示制度”，将办理进展、问题解决情况、群众反馈等信息通过政协网站、新闻媒体等渠道向社会公开，增强提案办理的透明度与公信力。实行“提案办理情况通报机制”，定期通报提案办理进展，及时回应政协委员和群众关切，提升提案办理的实效性。建立“提案办理问题反馈机制”，对办理中出现的问题，及时反馈至提案人、承办单位及相关部门，形成闭环管理。引入“提案办理情况满意度调查”，通过问卷调查、座谈会等形式，收集委员和群众对提案办理工作的评价，作为改进工作的依据。4.4跟踪落实的整改落实与成效评估的具体内容建立“整改落实台账”，对提案中提出的问题逐项制定整改措施，明确整改时限、责任人和完成标准，确保问题不反弹、不回潮。实行“整改落实销号制度”，对完成整改的问题实行“销号管理”，确保整改成效可查、可追溯、可验证。建立“整改落实跟踪机制”，通过定期检查、随机抽查、群众回访等方式，确保整改落实到位，防止“表面整改、虚假整改”。建立“成效评估机制”，通过满意度调查、实地走访、数据评估等方式，评估提案办理的成效，确保提案办理成果真正惠及群众。引入“提案办理成果评估报告”，形成书面评估报告，作为政协年度工作总结的重要内容，提升提案办理工作的规范化与制度化水平。第5章问效评估阶段5.1问效评估的组织与实施问效评估应纳入政协提案办理全过程，由提案承办单位、政协委员会、相关职能部门共同组成评估小组，确保评估的客观性与权威性。评估工作需遵循“全过程跟踪、多维度评价、动态反馈”的原则，结合提案受理、办理、答复、督办、落实等阶段进行系统性评估。评估应采用“自评+互评+第三方评估”相结合的方式，确保不同主体对提案办理成效的全面评价。评估过程中需建立信息化平台，实现数据实时采集、动态分析与结果可视化，提升评估效率与透明度。评估结果应形成书面报告，提交政协全体会议审议，并作为后续提案办理工作的参考依据。5.2问效评估的指标体系与评价标准评估指标应涵盖内容质量、程序规范、办理效率、群众满意度、成果转化等方面，确保指标全面覆盖提案办理的各个方面。评价标准应遵循“定量与定性结合”的原则，既量化办理进度与成效，又评价提案提出的科学性与可行性。依据《政协提案办理工作规程》及《政协提案办理协商跟踪问效工作指南》，制定统一的评估指标与评分细则。建立“一提案一档案”制度，记录每项提案的办理过程与评估结果，便于后续跟踪与复盘。评估结果应与提案办理绩效考核挂钩，作为政协委员履职评价的重要依据。5.3问效评估的结果运用与反馈评估结果应作为提案办理工作的关键依据，指导后续提案的修改、督办与落实。对于评估不合格的提案，应提出整改建议并限期整改，确保提案办理质量与实效。评估结果应向提案人、相关单位及公众公开，增强透明度与公信力，提升提案的影响力。建立“评估-反馈-改进”闭环机制，确保问题整改到位，避免重复问题发生。评估结果应纳入政协年度工作考核体系，作为政协委员履职能力的重要评价内容。5.4问效评估的持续改进机制的具体内容建立“评估—反馈—整改—复查”四步走机制，确保问题整改落实到位。评估周期应根据提案办理进度灵活调整，确保评估的时效性与针对性。持续改进应结合年度评估结果，制定优化提案办理流程、提升履职能力的改进方案。建立“评估数据共享”机制，实现各相关单位间信息互通，提高整体工作效率。评估结果应定期总结并向全体政协委员通报，形成良性互动与持续提升的良性循环。第6章建立长效机制6.1建立协商跟踪问效的制度保障根据《中华人民共和国人民政协组织法》和《政协提案工作条例》，应建立健全提案办理协商跟踪问效的制度体系，明确责任分工、流程规范和考核标准，确保提案办理全过程有章可循、有责可追。建议在各级政协组织中设立专门的提案办理协调小组，负责统筹协调提案的办理进度、质量与反馈机制，强化责任落实和过程管理。可借鉴“全过程人民民主”理念，建立提案办理的“事前、事中、事后”全流程管理制度，确保提案从提出到落实的各个环节都有明确的制度支撑。近年来，多地政协已通过《提案办理工作实施细则》等文件，规范提案办理流程，提升提案办理的规范化和制度化水平。有研究表明，制度保障是提升提案办理实效的关键因素，制度设计应兼顾灵活性与稳定性，以适应不同地区、不同领域的实际需求。6.2建立协商跟踪问效的信息化平台应构建统一的提案办理信息化平台，实现提案信息、办理进展、反馈情况、意见建议的全流程数字化管理，提升信息透明度与工作效率。可采用“互联网+政协”模式，依托大数据和技术，对提案办理数据进行自动分析与预警，及时发现并解决办理过程中的问题。信息化平台应具备数据共享、动态跟踪、多维度统计等功能，便于政协组织、承办单位和群众多方协同参与，提高提案办理的公开性和可追溯性。国家近年来推动“智慧政协”建设，已有多个省市试点上线提案办理信息系统，有效提升了提案办理的信息化水平和群众满意度。实践表明，信息化平台的建设有助于实现“数据驱动”管理，提升提案办理的科学性与精准性。6.3建立协商跟踪问效的激励机制应建立提案办理绩效考核机制，将提案办理质量、群众满意度、办理时效等纳入考核指标，激励承办单位和政协委员积极参与提案办理工作。可引入“提案办理优秀单位”“政协委员履职优秀个人”等荣誉称号，提升提案办理工作的社会认可度和参与积极性。激励机制应与财政预算、职务晋升、表彰奖励等挂钩，形成正向激励，推动提案办理工作持续改进和高质量发展。国家近年来推行“提案办理工作先进典型”评选机制，已有多个省市开展提案办理先进单位评选，有效提升了提案办理工作的整体水平。研究显示，激励机制的引入可有效提升提案办理的执行力和群众满意度，是推动协商跟踪问效的重要保障。6.4建立协商跟踪问效的监督机制应建立多主体、多层次的监督体系，包括政协组织内部监督、承办单位监督、群众监督和社会监督，形成监督合力。可引入“第三方评估”机制，由独立机构对提案办理工作进行定期评估，确保监督的公正性和权威性。监督机制应注重反馈与整改，对存在问题的提案办理工作，应建立整改台账，明确整改时限和责任人，确保问题得到闭环处理。近年来，多地政协已建立提案办理专项督查机制，通过实地调研、听证会、满意度调查等形式，提升监督实效。研究表明，监督机制的健全是提升提案办理实效的重要保障，应注重制度化、常态化、规范化建设，确保监督工作长效运行。第VII章附则1.1本手册的适用范围与实施时间本手册适用于人民政协各级组织在提案办理过程中，开展协商跟踪问效工作的全过程管理。手册适用于全国各级人民政协机关及所属单位，包括提案承办单位、协商机构及委员个人。手册的实施时间从2025年1月1日起施行，适用于2025年及以后的提案办理工作。本手册的适用范围依据《中华人民共和国人民政协组织法》及相关法律法规制定，确保工作规范有序。本手册的实施需结合《政协提案工作条例》及《政协提案办理工作规程》进行配套执行，确保政策衔接与执行统一。1.2本手册的解释权与修订权本手册的解释权属于中国人民政治协商会议全国委员会，负责对具体条款的适用性进行说明与补充。修订权由中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会行使，确保手册内容与政策导向同步更新。修订工作应通过书面形式提交，并经全国委员会全体会议审议通过，确保修订过程的合法性与程序性。本手册的解释与修订应遵循《立法法》及相关法律法规，保障政策的稳定性与连续性。修订内容应以正式文件形式发布，确保各相关单位及时获取最新版本，避免执行偏差。1.3本手册的保密规定与责任追究的具体内容本手册涉及的提案办理信息、协商过程记录及相关数据，均属于保密范围，严禁泄露或非法使用。保密工作应遵循《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关规定，确保信息安全管理。对违反保密规定的行为，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》及相关法规追究相应责任。保密责任追究包括但不限于直接责任人、单位负责人及相关领导，确保责任落实到位。保密工作应建立台账制度，定期检查并完善保密措施，确保信息安全与工作顺利推进。第VIII章1.1协商跟踪问效工作流程图该流程图采用“问题发现—协商协商—办理落实—跟踪反馈—结果评估”五步闭环模式，符合《政协提案办理工作条例》中关于“提案办理全过程闭环管理”的要求，确保问题有源头、有过程、有结果。流程图中“协商协商”环节强调“双向协商机制”，依