企业突发环境事件处置指南

企业突发环境事件处置指南一、总则（一）目的意义。为规范企业突发环境事件应急处置工作，最大限度降低事件造成的环境影响和社会危害，维护企业合法权益，保障生态环境安全，特制定本指南。本指南适用于企业各类突发环境事件的预防、报告、处置和善后工作。各企业应结合自身实际情况，制定具体应急预案，并定期组织演练，确保应急能力有效。（二）适用范围。本指南所称突发环境事件，是指企业生产经营活动中发生的，造成或者可能造成严重环境污染、生态破坏，需要立即采取应急处置措施的事件。包括但不限于：突发性污染事故、有毒有害物质泄漏、生态破坏事件等。（三）工作原则。应急处置工作应当遵循“以人为本、预防为主、快速反应、科学处置、属地管理、协同联动”的原则。坚持生命至上，优先保障人民群众生命财产安全；坚持预防为主，加强风险隐患排查治理；坚持快速反应，第一时间启动应急响应；坚持科学处置，运用专业技术和设备进行处置；坚持属地管理，落实地方政府监管责任；坚持协同联动，加强部门之间、企业之间、区域之间的协调配合。二、组织机构与职责（一）组织架构。企业应当成立突发环境事件应急指挥部，由企业主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室设在环境管理部门。同时，根据事件类型和规模，设立现场指挥部，负责现场应急处置工作。（二）职责划分。1.总指挥职责：统一领导、指挥突发环境事件的应急处置工作，作出重大决策，协调各方资源，督导应急处置工作落实。2.副总指挥职责：协助总指挥开展工作，负责具体指挥协调，督促各部门履行职责。3.成员单位职责：（1）环境管理部门：负责突发环境事件的日常管理、应急预案编制与演练、环境监测、信息报告、技术支持等工作。（2）安全生产管理部门：负责事故调查、隐患排查治理、安全培训等工作。（3）设备管理部门：负责应急设备设施的维护保养、调配使用等工作。（4）后勤保障部门：负责应急物资储备、交通运输、生活保障等工作。（5）法律事务部门：负责法律咨询、责任追究、赔偿协商等工作。（6）其他相关部门：根据事件类型和职责分工，承担相应的应急处置任务。（三）人员培训。企业应当定期对应急指挥部成员、现场指挥人员、应急救援人员进行培训，提高应急处置能力。培训内容包括：应急处置知识、应急设备使用、个人防护措施、事故报告程序、现场指挥协调等。培训结束后进行考核，确保培训效果。三、预防与预警（一）风险识别。企业应当对生产经营活动中的环境风险进行识别，重点排查以下风险源：（1）危险化学品储存、使用、运输环节的风险。（2）废水、废气、固体废物处置环节的风险。（3）噪声、辐射等环境影响因素的风险。（4）生态保护区域周边的环境风险。（5）其他可能引发突发环境事件的风险源。（二）隐患排查。企业应当定期开展环境安全隐患排查，建立隐患排查台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限。隐患排查内容包括：（1）设施设备完好情况。（2）安全管理制度落实情况。（3）应急物资储备情况。（4）员工安全培训情况。（5）周边环境敏感点情况。（三）预警机制。企业应当建立环境事件预警机制，通过以下方式及时获取预警信息：（1）建立环境监测网络，实时监测环境质量变化。（2）加强与政府环保部门的沟通联系，及时获取预警信息。（3）关注气象、地质等自然灾害预警信息。（4）建立信息共享机制，与周边企业、社区等建立预警信息共享渠道。（四）预警发布。当出现可能引发突发环境事件的预警信息时，企业应当立即启动预警程序：（1）发布内部预警信息，通知相关部门和人员做好应急准备。（2）根据事件可能造成的影响范围和程度，及时向地方政府环保部门报告预警信息。（3）必要时，向社会公众发布预警信息，提醒公众做好防范措施。四、应急处置（一）信息报告。1.事件报告。发生突发环境事件后，现场人员应当立即向企业环境管理部门报告。环境管理部门应当在接到报告后1小时内向企业应急指挥部报告，同时向地方政府环保部门报告。2.报告内容。报告内容应当包括：事件发生时间、地点、类型、初步原因、已经采取的措施、可能造成的环境影响、报告人联系方式等。3.报告方式。报告方式应当根据事件严重程度和通讯条件选择，包括电话报告、短信报告、网络报告等。（二）应急响应。1.响应分级。根据事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。2.响应启动。企业应急指挥部根据事件等级，启动相应的应急响应程序。Ⅰ级和Ⅱ级事件由企业主要负责人启动应急响应，Ⅲ级和Ⅳ级事件由企业分管负责人启动应急响应。3.响应措施。应急响应措施包括：（1）立即组织人员撤离危险区域。（2）启动应急设备设施，控制污染源。（3）开展环境监测，掌握污染扩散情况。（4）组织抢险救援，减少环境污染。（5）保护现场证据，配合事故调查。（三）现场处置。1.现场隔离。立即设立警戒区域，禁止无关人员进入。2.污染控制。根据事件类型，采取相应的污染控制措施：（1）泄漏事件：使用吸附材料、覆盖材料等控制污染扩散。（2）火灾事件：使用灭火器材、消防水等控制火势蔓延。（3）爆炸事件：防止次生灾害发生，疏散周边人员。（4）其他事件：根据事件特点，采取相应的控制措施。3.环境监测。在现场设立监测点，实时监测环境空气质量、水体质量、土壤质量等，为应急处置提供依据。4.医疗救护。对受伤人员进行救治，必要时送医院治疗。5.善后处理。事件得到控制后，及时清理现场，恢复生产生活秩序。（四）资源保障。1.人员保障。企业应当组建应急救援队伍，配备必要的应急救援人员。应急救援队伍应当定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.物资保障。企业应当储备必要的应急物资，包括：（1）应急设备设施：吸附材料、覆盖材料、防护用品、监测仪器、消防器材等。（2）应急药品：急救药品、消毒药品等。（3）应急生活用品：食品、饮用水、帐篷等。3.资金保障。企业应当设立应急专项资金，用于应急处置和善后处理。五、后期处置（一）事件调查。事件得到控制后，企业应当立即组织或者配合相关部门开展事故调查，查明事件原因、性质和责任。事故调查报告应当包括以下内容：（1）事件发生经过。（2）事件原因分析。（3）事件性质认定。（4）责任追究建议。（5）防范措施建议。（二）损害评估。企业应当委托专业机构对事件造成的生态环境损害进行评估，评估内容包括：（1）环境污染范围和程度。（2）生态功能退化情况。（3）生物多样性损失情况。（4）损害赔偿金额。（三）赔偿处理。企业应当根据事故调查报告和损害评估报告，依法承担赔偿责任。赔偿方式包括：（1）修复生态环境。（2）赔偿生态环境损失。（3）赔偿受影响单位和个人损失。（四）恢复重建。企业应当根据损害评估报告，制定生态环境恢复重建方案，并组织实施。恢复重建方案应当包括：（1）恢复目标。（2）恢复措施。（3）恢复期限。（4）资金保障。（五）总结评估。事件得到控制后，企业应当对应急处置工作进行全面总结评估，总结评估内容包括：（1）应急处置工作的组织领导情况。（2）应急处置措施的有效性。（3）应急处置工作的经验和教训。（4）改进措施建议。六、保障措施（一）制度保障。企业应当建立健全突发环境事件应急预案体系，包括企业总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案等。应急预案应当定期修订，确保与实际情况相符。（二）技术保障。企业应当加强环境监测技术、污染控制技术、应急处置技术的研究和应用，提高应急处置的科技含量。同时，引进先进的应急设备设施，提升应急处置能力。（三）资金保障。企业应当设立应急专项资金，用于应急处置和善后处理。专项资金应当专款专用，并接受审计监督。（四）培训保障。企业应当定期对应急指挥部成员、现场指挥人员、应急救援人员进行培训，提高应急处置能力。培训内容应当包括应急处置知识、应急设备使用、个