T-BPEDA 0002-2025 民营经济营商环境观察员管理规范

CCSA00团体标准 T/BPEDA0002-2025ManagementProtocolforBusinessEnvironmentObservers2025-12-01发布目录 2 22规范性引用文件 23术语和定义 23.1民营经济 3.2营商环境观察员 3.3观察活动 3.4观察结果 4选拔与聘任 4.1选拔原则 4.2选拔条件 44.3选拔流程 44.4聘任管理 5权利与义务 5.1权利 5.2义务 6观察活动规范 6.1观察内容 6.2观察方法 6.3工作流程 6.4特殊情况处置 7观察结果处理与应用 7.1结果收集与审核 7.2反馈与整改机制 8监督与考核 8.1监督机制 98.2考核体系 8.3违规处理 9保障措施 9.1组织保障 9.2资源保障 9.3权益保障 10.1标准解释 10.2标准修订 10.3实施日期 16 20 22参考文献 241请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本标准起草单位：北京民营经济发展促进会、中国经济改革研究基金会民营经济改2方面发挥着不可替代的作用。为建立专业化、规范化的民营经济京民营经济发展促进会与中国经济改革研究基金会民营经济改革发展专项基金联合牵头制定本团体标准。本标准旨在构建“选拔规范、权责清晰、运行高效、监督有力”的民营经商环境观察员管理制度，通过明确观察员的选拔聘任、履职本标准规定了民营经济营商环境观察员（以下简称“观察员”）的术语定义、选拔聘任、权利义务、观察活动开展、结果处理应用、监督考核及附则等要本标准适用于由北京民营经济发展促进会、中国经济改革研究基金会民营经济改革专项基金（以下简称“牵头单位”）组织选聘、管理的观察员及其相关工作。各级地营商环境主管部门、行业协会商会、民营企业在参与或对接观察员工作时，宜参照本标下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新3指除国有及国有控股企业、外商及港澳台商独资及其控股企业以外的多种所有主要包括私营企业、个体工商户、农民专业合作社、为社会主义市场经济的重要组成部分，其在推动经济增长、促进就业、激发创新活力政策评估及建议反馈的专业人员或社会代表。其依托专业素养、行焦市场准入、行政审批、政策落实等重点领域，为营商观察员依据本标准规定，采用科学方法开展的营商环境调查、监测、分析及评价活动，包括但不限于实地走访、问卷调研、座谈访谈、数据分析、案例追踪等，旨在系统掌握营商观察员在履职过程中形成的各类成果，包括观察报告、问卷数据、访谈记录、案例分析、公开公正原则：选拔信息公开、流程透明、结果公示，保障符合条择优聘任原则：以专业能力、工作经验、职业素养为核心选拔标准，确保观察员结构合理原则：兼顾不同行业、区域、规模企业及政府、学界代表，实现4拥护中国共产党领导，遵守国家法律法规，认同民营经济发展政策年满18周岁，具有完全民事行为能力，身体健康，能适应调研工无刑事处罚记录、无失信被执行人信息、无严重违法违规专业素养：具备经济学、法学、管理学等相关专业背景，或持业管理咨询师等专业资格证书；熟悉民营经济相关法律法规及政策体系，能准确解读营商环实践经验：具有5年以上民营经济相关工作经历，包括但不限于：民营位、政府经济管理部门涉企岗位、行业协会商会管理岗位、金融机构对公业务岗位等；对民职业操守：具备良好的诚信记录和职业道德，坚持客观公正立场，无利用观察员身责任意识：热心民营经济发展事业，愿意投入必要时间精力参与观信息发布：牵头单位通过官方网站、微信公众号、合作媒体等渠道发布选拔公告，明确选拔条件、岗位职责、聘任期限、报名方式及报名受理：采用自荐与单位推荐相结合的方式，报名者需提交《观察员报名表》（见附录A）及相关证明材料（身份证、学历证书、专业资格证书、工作经历），资格审核：牵头单位成立审核小组，对报名材料进行初审，重点5问题分析能力、沟通表达能力等；案例分析聚焦营商环境典型问题，评估候选人的观察视角背景核查：对拟录用人员开展背景调查，通过查询信用信息公示系统、走访原工作单位、征求相关部门意见等方式，核实其信用状况、职业操守及有无违法结果公示：拟聘任观察员名单在牵头单位官方渠道公示，公示期不少聘任发文：公示无异议后，牵头单位联合发文聘任，明确聘任期限及权责，聘任文件抄信息获取权：可依法向各级政府涉企部门、行业协会商会等申请获取营商环境相关政策文件、统计数据及工作动态；被申请单位应在10个工作日内予以回应（涉密信息调研权：可持聘书对民营企业开展实地走访、问卷调研、访谈交流，了解企业在入、融资服务、政策落实等方面的实际情况；民营企业应予以配合，如实提供相关信息。建议权：可针对营商环境问题，向牵头单位及各级政府部门提出书面建议；相对建议进行研究，并在15个工作日内反馈办参与权：受邀参与营商环境政策研讨会、听证会、评估会等活动，就政策制定与6监督权：监督政府部门涉企政策落实情况，对不作为、乱作为等问题可向牵头单位保障权：获得履职所需的培训、资料及工作指导；履职行为受法律保护，非经法定守法履职义务：严格遵守国家法律法规及本标准规定，不得利用观察保密义务：对履职中知悉的企业商业秘密、个人隐私及国家机密严格保密，签订《承诺书》（见附录B未经允许不得擅自公开观察数据及敏感信息。任务完成义务：按要求完成观察任务，每月至少开展2次有效调研，每季度提交学习提升义务：主动学习民营经济最新政策及营商环境评估知识，参加牵身份规范义务：妥善保管聘书，履职时主动出示；不得伪造、出借或转聚焦国家及地方支持民营经济发展的政策执行情况，重点观察：企政策的了解程度）、申请便捷性（政策申报流程复杂度）、兑现及时性（政策红7实情况、服务态度与效率、政策咨询引导服务质量、投聚焦企业生产经营要素获取情况，重点观察：融资支持（贷款可技术创新支持（研发补贴、产学研合作）、数据要素应用（数据获取与安全评估涉企法治保障水平，重点观察：产权保护力度、合同执行效率、涉企纠纷解决机制、关注配套服务支撑能力，重点观察：行业协会商会服务效能、中介服务（会实地走访法：每月至少走访两家不同行业、规模的民营企业，与企业负责），座谈访谈法：每两个月参与或组织一次专题座谈会，邀案例追踪法：选取典型企业案例（成功案例、问题案例各1-2个/季度进行跟踪调研，8实施观察：按照计划开展观察活动，实时记录相关信息，确保原始资料提交审核：将观察报告提交牵头单位审核，成果应用：配合牵头单位做好观察结果反馈及政策建议跟踪工作，参与问题整改发现重大涉企违法违规问题、企业紧急诉求或政策落实严重梗阻时“绿色通道”向牵头单位提交专项报告，并协助开展应急处置；涉及安全生产、重大纠纷等据库，实现数据可检索、可追溯；对定量数据进行统计分析，对定性信息进行归纳提炼。三级审核：观察报告需经“观察员自审→牵头单位业务部门初审→专家评审委分级反馈：一般问题按月度汇总反馈至属地政府营商环境主管部门；重大问题9整改要求：相关部门收到反馈后，需在15个工作政策优化依据：将观察结果作为民营经济政策制定、修订的重要参考，确保政策贴合企考核评价指标：将观察结果纳入地方政府营商环境考培训教育素材：将观察报告及典型案例纳入政府工作人员、企第三方评估支撑：为民营经济营商环境第三方评估提供实证数据，提升评估科学性和公外部监督：建立观察员投诉举报渠道（电话、邮箱接受企业及社会对观察员违规行企业回访：每半年随机回访30%以上的被观察企业，了解观察员工作态度分值报告质量履职频次戳（5分）成果贡献职业操守（7分）本考核采用过程性的季度考核与终结性的年度总评相结合方式。年度总评为核心，s=s1×40%+s2×30%+s3×20%+s4×10%b)年度总评提交的观察报告等成果进行盲审，并依据其专业性、分析深度与创新价值进行百分）：卷，从工作态度、专业能力、廉洁自律等方面进行满意度测评，并统计百分制）：2)合格：70≤s＜90；年度考核优秀的观察员，授予“优秀民营经济营商环境观察员”称号，金；优先推荐参与国家级营商环境调研及政策研讨活动；在官方媒体进行专题b)合格管理考核合格的观察员，可正常续聘；对考核分数在70-79分年度考核不合格的，给予3个月整改期；整改后仍不合格或存在严根据违规行为的性质、情节轻重及造成的后果，采取阶梯式处理措施。具体对应关系见调查核实：牵头单位在收到违规线索后，应成立临时调查组，在15个工作日内告知与申辩：在作出处理决定前，应书面告知当事人拟作出的处理决定及与依据，当事人有权在收到告知书后5个工作出决定：牵头单位根据调查结果和当事人申辩意见，作出最终处理决定，并制作牵头单位成立观察员管理工作委员会，负责标准实施、统筹协调及重大事项决策牵头单位设立专项工作经费，保障观察员培训、调研、奖励等工作开展；为观察政策手册、调研工具等履职支撑材料；建立观察员交流平台，促进经验共观察员在履职过程中遭受阻挠、打击报复的，牵头单位应协助维护其合法权益；对因履建立“岗前培训+年度轮训+专项培训”体系，每年组织不少于2次集家、行业学者开展专题授课；组织观察员开展跨区域交流本标准由北京民营经济发展促进会、中国经济改革研究基金会民营经济改革发展专金共同负责解释。对标准条款的理解存在争议时，由解释单位组织专家论证后出具权威意见。本标准实施后，牵头单位每2年根据政策变化、实践需求及实施效果组织一次修本标准自2025年11月18日起正式实施。实施本标准的附录A（观察员报名表）、附录B（保密承诺书）、附录C（企业走访记录表）、：（年月日2.本人已阅读并理解《民营经济营商环境观察员管理规范》的相关要求，承诺若被聘任，将本人确认，本承诺书所指的“保密信息”包括但不限于在履职过程中以任何形式接2.企业的商业秘密、技术信息、经营信息3.企业家及个人的隐私信息；4.尚未公开的观察数据、统计结果、分析报告、政策建议及内部研讨信息；5.牵头单位明确要求保密的内部文件、管理制度与工作流程；6.其他一旦公开可能损害国家利益、公共利益、企业或个人合1.本人将严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和护法》等国家法律法规及《民营经济营商环境观察员管理规范》的相2.本人仅可将保密信息用于指定的观察工作目的，绝不用于个人或任何第三方的利益。3.非因履行法定职责或经信息所有方及牵头单位书面授权，本人绝不以任何形式（包4.本人将采取一切必要且合理的措施（不低于保护自身同类保密信息的谨慎程度）妥5.在观察活动结束或本人不再担任观察员时，本人将根据牵头单位的要求，立即归还或销毁其所持有的全部保密信息载体，且不保2.牵头单位有权立即终止本人的观察员资格，并追究其责任。3.若造成任何经济损失或名誉损害，本人愿承担相应的民事赔偿本人已仔细阅读并完全理解本承诺书的全部内）：娱乐业□其他：____________________________________________：（：（（围绕政策落实、政务服务、市场环境、要素保障、法治环境、社会服务等维度，记录企业反映的具体情？）？）？）企业核心诉求与政策建议清晰概括企业希望解决的本人确认以上记录内容客观反映了本次访谈观察期：XXXX年X月X日至XXXX年X月X日__________________观察时间：本报告观察期为XXXX年X月1日至XXXX年X月30日，集中调观察范围：本次观察覆盖[例如：北京市XX区、XX区]内