某核电厂运行安全准则(制度类)

某核电厂运行安全准则一、总则

（一）目的：依据《中华人民共和国核安全法》《核电厂运行安全规定》（HAF103）及《核电厂运行安全管理体系》（HAF102/102-2016），结合核电厂生产运营实际，旨在规范运行操作流程，防控核安全风险，保障人员、环境与设备安全，确保电厂稳定运行。针对核电厂高风险、高技术、高监管特性，解决运行操作不规范、风险预警不及时、应急处置响应慢等核心痛点，实现运行安全“零事故、零违规、零隐患”目标。

（二）适用范围：覆盖核电厂运行部、维修部、技术部、安全监督部、应急指挥中心等核心业务部门，明确运行值长、主控操作员、现场操作员、设备工程师、安全监督员等岗位责任。适用于正式运行人员、外包维保人员、实习培训人员及进入运行区域的外部协作单位人员，应急响应状态下所有参与人员纳入适用范围。例外场景为核事故应急状态下的特殊操作，需经应急总指挥授权并报国家核安全局备案。

（三）核心原则：坚持安全第一、预防为主、全员参与、持续改进、合规性原则。安全第一原则要求任何操作以安全为首要前提，不得为追求效率降低安全标准；预防为主原则强调通过风险辨识、定期试验和隐患排查提前消除风险；全员参与原则明确运行安全是各部门共同责任，非运行人员需配合运行指令；持续改进原则要求定期评估制度有效性，根据运行反馈优化流程；合规性原则确保所有操作符合国家核安全法规及行业标准。

（四）层级与关联：本制度作为核电厂安全管理体系专项制度，与《设备维护保养制度》《应急管理制度》《人员培训考核制度》等关联制度衔接。运行操作类内容优先执行本制度，设备维护类内容按《设备维护保养制度》执行，冲突时以本制度为准，特殊情况需提交总经理办公会审议。制度解释权归安全监督部，修订需经总经理审批并报国家核安全局备案。

（五）相关概念说明：运行安全指核电厂在正常运行、启动、停堆、维修、试验等过程中，通过规范操作和管理，防止放射性物质失控释放、人员超剂量照射及设备损坏的状态；运行状态分为功率运行、停堆换料、维修停运三类，不同状态对应不同安全控制要求；异常工况指偏离运行限值或运行条件的工况，如参数超限、设备故障等，需按规程处理；事故工况指可能导致放射性物质向环境释放的严重工况，需启动应急预案。

二、组织架构与职责分工

（一）组织架构：实行总经理领导下的运行安全责任制，设立运行安全领导小组，由总经理任组长，分管运行、安全的副总经理任副组长，运行部、维修部、技术部、安全监督部负责人为成员。运行部下设运行值、技术支持组、操作培训组，运行值实行“四班三倒”制，每班设值长1名、主控操作员2名、现场操作员3名；安全监督部设安全监督组、核安全分析组，配备专职安全监督员4名；技术部设运行分析组、设备可靠性组，负责运行数据监控与设备状态评估。组织架构设计遵循“精简高效、权责清晰、逐级负责”原则，确保运行指令传达与安全监督无盲区。

（二）决策与职责：总经理为运行安全第一责任人，负责审批重大运行方案、应急预案及年度安全目标，每月主持运行安全分析会，协调解决跨部门重大安全事项。分管运行副总经理负责运行安全日常管理，审批运行规程修订、人员授权及异常工况处理方案，每周参加运行值早会，监督运行指令执行。运行部部长负责运行安全具体落实，组织运行规程培训与考核，审批常规操作票，协调运行与维修、技术部门的日常协作，每日审阅运行日志与异常报告。

（三）执行与职责：运行值长为当班运行安全直接责任人，负责指挥当班运行操作，审批当班操作票，监督主控操作员与现场操作员按规程操作，及时处理异常工况并上报，每班结束后提交运行安全总结。主控操作员负责监控核电厂关键参数（反应堆功率、一回路压力、温度等），执行主控室操作指令，记录运行数据，发现参数异常立即报告值长并采取初步措施。现场操作员负责现场设备巡检、就地操作及状态确认，执行现场操作票，检查设备运行状态（如阀门位置、泵运行声音、仪表指示），发现异常及时汇报并隔离故障点。维修部设备工程师负责设备维修方案制定与执行，确保维修后设备性能符合运行要求，配合运行部门进行设备状态评估。技术部运行分析员负责监控运行数据趋势，分析参数异常原因，提出运行优化建议，每季度提交运行安全分析报告。

（四）监督与职责：安全监督部安全监督员负责监督运行规程执行情况，对运行操作进行现场巡查，发现违章操作立即制止并记录，每月提交运行安全监督报告。核安全分析员负责评估运行事件对核安全的影响，参与异常工况调查，提出改进建议，每半年开展一次运行安全风险评估。安全监督部部长负责审核运行安全监督报告，对重大安全隐患组织整改验收，向总经理汇报运行安全状况。安全监督员有权对违规操作下达《安全整改通知单》，要求责任部门限期整改，整改不到位可暂停相关操作。

（五）协调联动：建立运行-维修-技术部门每日协调会机制，运行值长、维修主管、技术工程师参加，沟通设备状态、运行计划及维修安排，解决跨部门协作问题。异常工况发生时，启动运行-安全-技术应急联动机制，运行值长负责现场操作，安全监督员监督安全措施落实，技术工程师提供技术支持，确保信息传递及时、指令统一。每月召开运行安全分析会，运行部、维修部、技术部、安全监督部负责人参加，总结上月运行安全情况，分析典型事件，制定改进措施。运行数据实行共享机制，运行部实时向技术部、安全监督部传输关键参数，技术部定期向运行部反馈设备状态评估结果。

三、运行风险分级管控

（一）风险识别与评估：运行部每月组织一次全面风险辨识，结合运行历史数据、行业事故案例及设备状态，识别运行风险点，包括设备故障（如主泵卡涩、阀门泄漏）、人为失误（如操作票填写错误、误操作）、外部事件（如极端天气、地震）等。技术部运用故障树分析（FTA）和事件树分析（ETA）方法，对识别出的风险进行量化评估，计算风险值（风险值=可能性×后果严重度），可能性分为5个等级（极低、低、中、高、极高），后果严重度分为5个等级（轻微、一般、较大、重大、特大）。安全监督部对评估结果进行审核，确认风险等级，形成《运行风险清单》，每季度更新一次。

（二）风险分级标准：根据风险值将运行风险分为四级，一级风险（重大风险）：可能导致放射性物质大量释放、堆芯严重损坏或人员死亡，如反应堆冷却剂丧失事故；二级风险（较大风险）：可能导致放射性物质少量释放、设备严重损坏或人员重伤，如蒸汽发生器传热管破裂；三级风险（一般风险）：可能导致设备故障、人员轻伤或运行中断，如辅助系统泵故障；四级风险（低风险）：可能导致轻微设备损坏或运行参数小幅偏离，如仪表指示异常。一级、二级风险由总经理负责管控，三级风险由分管运行副总经理负责管控，四级风险由运行部部长负责管控。风险分级结果在运行部公示，明确各级风险的管控责任人和管控措施。

（三）管控措施：一级风险管控措施包括制定专项应急预案，每年组织一次应急演练，配备专用应急设备（如应急柴油发电机、应急泵），24小时专人监控；二级风险管控措施包括优化运行规程，增加操作步骤复核环节，每月进行一次设备预防性试验，安排专人定期巡检；三级风险管控措施包括严格执行操作票制度，操作前进行风险交底，每周进行一次设备状态检查，开展运行人员技能培训；四级风险管控措施包括加强运行参数监控，发现异常及时处理，每月进行一次设备维护保养，开展班组安全学习。各风险管控措施明确责任岗位、完成时限及验收标准，运行部每月检查措施落实情况，安全监督部进行抽查。

（四）动态更新机制：当发生运行异常、设备故障或法规标准更新时，运行部需在24小时内组织风险重新评估，调整风险等级及管控措施。技术部每季度对《运行风险清单》进行评审，根据运行数据变化优化风险评估模型。安全监督部每年组织一次运行风险全面审核，结合外部安全事件（如国内外核电厂事故）修订风险辨识范围。运行风险更新结果需经分管运行副总经理审批后发布，并组织相关人员培训，确保所有岗位人员掌握最新风险管控要求。

四、运行操作规范管理

（一）管理目标与核心指标

1、运行操作准确率达到百分之九十九点五以上，操作票执行合格率百分之百，确保每项操作符合规程要求；

2、异常工况响应时间不超过十分钟，重大操作完成时限符合运行计划节点要求；

3、运行参数监控覆盖率百分之百，关键参数偏离报警及时处置率百分之百；

4、运行人员年度培训考核合格率百分之九十五以上，新员工独立上岗前操作评估通过率百分之百。

（二）专业标准与规范

1、主控操作规范：主控操作员必须持证上岗，操作时双人监护，主控室操作实行“唱票-复诵-执行-确认”四步法，高风险操作增加技术工程师旁站监督；

2、现场操作规范：现场操作员执行操作票前必须进行风险交底，操作时佩戴防护装备，重要阀门操作实行“位置确认-挂牌-上锁”三步法，高风险操作前进行能量隔离验证；

3、设备巡检标准：巡检路线覆盖所有关键设备，每小时记录一次设备状态参数，发现异常立即报告并采取初步措施，重大设备故障需在三十分钟内完成初步隔离；

4、运行记录规范：运行日志实时填写，数据录入误差不超过零点五个单位，异常情况详细记录处理过程，运行记录保存期限不少于五年。

（三）管理方法与工具

1、操作票制度：所有运行操作必须填写操作票，操作票实行“编号-填写-审核-执行-归档”闭环管理，操作票编号由运行部统一分配，审核由值长负责，执行后二十四小时内归档；

2、风险交底工具：操作前使用“风险矩阵图”进行风险评估，明确风险等级和防控措施，高风险操作需填写《风险交底记录表》，由操作员、监护人和值长三方签字确认；

3、运行参数监控工具：采用DCS系统实时监控关键参数，设置三级报警阈值（预警、报警、紧急报警），报警信息自动推送至相关岗位，报警响应时间不超过五分钟；

4、运行分析工具：每月召开运行分析会，使用“因果分析图”分析运行异常原因，形成《运行分析报告》，提出改进措施并跟踪落实。

五、运行流程管理

（一）主流程设计

1、操作票流程：运行人员发起操作票填写→值长审核→技术工程师确认→操作员执行→监护人监督→值长验收→运行日志记录→安全监督员抽查→归档保存；

2、异常处置流程：发现异常→立即报告值长→启动应急预案→采取初步措施→技术分析原因→制定处置方案→执行处置→验证效果→总结报告→预防措施落实；

3、设备隔离流程：运行人员提出隔离申请→维修部评估→安全监督员确认→执行能量隔离→挂警示牌→上锁→测试隔离效果→运行人员验收→记录隔离状态；

4、运行交接流程：交班值长准备交接内容→双方核对运行参数→交接异常情况→交接设备状态→交接未完成事项→双方签字确认→接班值长签字→交接记录存档。

（二）子流程说明

1、操作票填写子流程：明确操作目的→列出操作步骤→确定风险点→制定防控措施→填写操作时间→操作人签字→监护人签字→值长签字→技术工程师签字→操作票编号→存入系统；

2、异常分析子流程：收集异常数据→初步原因判断→技术部介入→深入分析→模拟验证→确定根本原因→提出整改方案→方案评审→实施整改→效果验证→形成报告；

3、设备维修配合子流程：运行人员提出维修需求→维修部评估→确定维修方案→运行部配合隔离→维修人员进场→运行人员监护→维修过程监控→维修结束验收→恢复运行→记录维修过程；

4、运行培训子流程：制定培训计划→编写培训教材→组织培训实施→理论考核→实操评估→培训效果评价→培训记录归档→持续改进培训内容。

（三）流程关键控制点

1、操作票审核控制点：值长必须审核操作步骤完整性，技术工程师必须确认风险防控措施有效性，高风险操作需运行部部长二次审核；

2、异常响应控制点：异常发现后五分钟内必须报告值长，十分钟内必须启动应急预案，重大异常需立即通知总经理；

3、设备隔离控制点：能量隔离前必须进行能量确认，隔离后必须进行隔离效果测试，重要设备隔离需安全监督员现场见证；

4、运行交接控制点：交接时必须核对所有关键参数，交接异常情况必须详细记录，交接双方必须共同签字确认。

（四）流程优化机制

1、优化发起条件：运行异常频次超过月度阈值三次，操作票执行延误超过规定时限两次，员工反馈流程问题累计五次以上；

2、优化评估流程：运行部收集流程问题→组织相关部门分析→提出优化方案→技术可行性论证→安全风险评估→运行模拟测试→方案评审→实施计划制定→实施效果跟踪；

3、审批权限：常规流程优化由运行部部长审批，重大流程优化需分管运行副总经理审批，涉及核心安全流程优化需总经理审批；

4、优化时限：每月收集流程问题，每季度进行一次流程评估，每年进行一次全流程复盘优化，优化方案实施周期不超过一个月。

六、运行权限管理

（一）权限设计

1、操作权限：主控操作员具有常规操作权限，现场操作员具有就地操作权限，维修人员具有设备维修操作权限，外部人员进入运行区域需运行部专人陪同；

2、审批权限：值长具有常规操作票审批权限，运行部部长具有重大操作审批权限，分管运行副总经理具有异常处置方案审批权限，总经理具有应急预案启动审批权限；

3、查询权限：运行人员具有本班次运行数据查询权限，技术部具有历史运行数据查询权限，安全监督部具有所有运行记录查询权限，外部单位查询需总经理审批；

4、监督权限：安全监督员具有运行操作监督权限，质量监督员具有运行质量监督权限，运行部部长具有运行人员履职监督权限，总经理具有运行安全全面监督权限。

（二）审批权限标准

1、操作票审批：常规操作票由值长审批，高风险操作票由运行部部长审批，特殊操作票由分管运行副总经理审批，操作票审批时限不超过三十分钟；

2、异常处置审批：一般异常处置由值长审批，较大异常处置由运行部部长审批，重大异常处置由分管运行副总经理审批，异常处置审批时限不超过十五分钟；

3、设备维修审批：常规设备维修由维修主管审批，重大设备维修由维修部部长审批，涉及核安全的设备维修由分管运行副总经理审批，维修审批时限不超过两小时；

4、运行方案审批：常规运行方案由运行部部长审批，重大运行方案由分管运行副总经理审批，涉及核安全的运行方案由总经理审批，方案审批时限不超过三天。

（三）授权与代理

1、授权条件：运行人员需经过岗位培训并考核合格，具备相应操作能力，授权期限不超过一年，授权期满需重新评估；

2、授权范围：主控操作员授权范围包括常规启停操作、参数调整操作，现场操作员授权范围包括就地操作、设备巡检，维修人员授权范围包括设备维修、故障排除；

3、临时代理：运行人员因故不能履职时，由值长指定同级人员代理，代理期限不超过七天，代理前需办理《代理授权书》，代理后需进行交接；

4、交接报备：代理人员需与原岗位人员共同填写《交接记录表》，交接内容包括运行状态、未完成事项、注意事项等，交接记录需在二十四小时内报运行部备案。

（四）异常审批流程

1、紧急审批：遇重大异常需立即处置时，可先口头报告值长，值长授权后立即执行，事后二十四小时内补办《紧急审批单》，需说明紧急原因和处置过程；

2、权限外审批：超出审批权限的业务，由申请人填写《权限外审批申请表》，说明业务内容和理由，经直接上级签字后，报上一级审批，审批时限不超过两个工作日；

3、补批流程：因特殊原因未及时审批的业务，申请人需填写《补批申请表》，说明未审批原因和业务内容，经原审批人签字确认后，报运行部部长备案；

4、加急通道：紧急业务需加急审批时，申请人可在申请表上标注“加急”字样，经运行部部长签字后，优先处理，审批时限缩短至四小时。

七、运行监督与考核

（一）执行要求与标准

1、操作执行标准：运行人员必须严格按照操作票执行操作，操作前必须确认操作条件，操作中必须全程监护，操作后必须验证操作效果，操作记录必须完整准确；

2、信息录入标准：运行数据必须实时录入系统，数据录入误差不超过零点五个单位，异常情况必须详细记录处理过程，运行记录必须字迹清晰、内容完整；

3、痕迹留存标准：操作票、运行日志、异常报告等记录必须保存原件，电子记录必须备份，记录保存期限不少于五年，重要记录需经安全监督员签字确认；

4、执行不到位判定：操作票执行步骤遗漏超过一项，操作记录填写错误超过两处，异常响应时间超过规定时限，未按规定进行监护或验证，均视为执行不到位。

（二）监督机制设计

1、日常监督：安全监督员每日对运行操作进行巡查，重点检查操作票执行情况、运行参数监控情况、异常处置情况，巡查记录每日报安全监督部部长；

2、专项监督：每月组织一次运行安全专项检查，检查内容包括操作规程执行情况、运行记录完整性、设备运行状态、异常处置效果，专项检查报告每月报总经理；

3、内控环节：操作票审核环节由值长和技术工程师双重把关，异常处置环节由运行部和维修部协同监督，运行记录环节由安全监督员定期抽查；

4、落地要求：监督结果必须与绩效考核挂钩，监督发现的问题必须限期整改，整改不到位的责任人必须严肃处理，监督情况必须定期通报。

（三）检查与审计

1、检查内容：运行操作规范性、运行记录完整性、设备运行状态、异常处置效果、运行人员履职情况、安全措施落实情况；

2、检查方法：现场巡查、记录抽查、人员访谈、模拟测试、数据比对，检查频次日常巡查每日一次，专项检查每月一次，全面检查每季度一次；

3、检查报告：检查结束后三个工作日内形成《运行安全检查报告》，报告内容包括检查情况、存在问题、整改要求、责任人、整改时限，报告报安全监督部部长；

4、整改要求：问题整改必须制定《整改计划》，明确整改措施、责任人、完成时限，整改完成后必须提交《整改报告》，经安全监督员验收合格后方可销项。

（四）执行情况报告

1、报告主体：运行部负责编制运行执行情况报告，安全监督部负责编制监督情况报告，分管运行副总经理负责审核报告；

2、报告周期：运行执行情况报告每月编制一次，监督情况报告每季度编制一次，重大异常情况报告必须在异常处理后二十四小时内提交；

3、报告内容：运行执行情况报告包括本月运行数据、异常情况、操作执行情况、存在问题、改进建议；监督情况报告包括监督发现的问题、整改情况、考核情况、下一步计划；

4、报告应用：运行执行情况报告作为运行人员绩效考核依据，监督情况报告作为安全管理决策依据，重大异常报告作为事故调查依据，报告必须存档备查。

八、运行绩效考核与改进

（一）绩效考核指标

1、运行操作准确率指标：主控操作员操作票执行正确率不低于百分之九十九点五，现场操作员设备操作无差错率百分之百，操作票填写规范率百分之百；

2、异常处置效率指标：一般异常响应时间不超过十分钟，较大异常处置完成时限不超过四小时，重大异常处置方案审批不超过两小时；

3、安全管控指标：运行安全事件发生率为零，安全隐患整改完成率百分之百，运行人员安全培训覆盖率百分之百；

4、运行质量指标：运行参数偏离报警及时处置率百分之百，运行记录完整准确率百分之九十九点五，运行分析报告按时提交率百分之百。

（二）评估周期与方法

1、月度评估：每月末由运行部组织，采用数据统计与现场检查相结合方式，重点考核操作准确率、异常响应时间等核心指标，评估结果与当月绩效挂钩；

2、季度评估：每季度末由安全监督部牵头，联合运行部、技术部开展，采用流程复盘与员工访谈方式，重点考核安全管控指标与运行质量指标，评估结果作为季度评优依据；

3、年度评估：每年底由总经理办公会组织，采用综合评分法，结合月度季度评估结果，重点考核年度安全目标达成情况与持续改进成效，评估结果作为年度评优与晋升依据。

（三）问题整改机制

1、问题分类：按影响程度分为一般问题（如记录填写不规范）和重大问题（如操作失误导致参数超限），一般问题整改时限不超过三天，重大问题整改时限不超过七天；

2、整改流程：运行部每月汇总考核与检查问题，下发《整改通知单》明确责任部门与整改要求，责任部门制定整改方案并实施，整改完成后提交《整改报告》；

3、复核销号：安全监督部对整改结果进行现场复核，一般问题由安全监督员签字确认，重大问题需运行部部长签字确认，复核合格后销号，整改记录保存三年；

4、问责机制：整改不到位或重复发生同类问题，对责任人进行约谈或绩效扣分，重大问题导致安全事件，按《运行安全奖惩机制》处罚。

（四）持续改进流程

1、建议收集：运行部每季度通过安全例会、员工反馈、外部检查等渠道收集制度改进建议，建立《改进建议清单》；

2、简易评估：运行部组织相关部门对建议进行初步评估，区分可行性与紧急性，可行建议提交分管副总经理审批；

3、审批实施：分管副总经理审批后，运行部制定《改进计划》，明确责任部门与完成时限，重大改进需总经理审批；

4、跟踪验证：改进实施后一个月内，运行部跟踪验证效果，形成《改进效果报告》，未达预期及时调整措施，改进记录存档备查。

九、运行安全奖惩机制

（一）奖励标准与程序

1、奖励情形：及时发现重大安全隐患并避免事故；在异常处置中表现突出；提出有效改进建议并被采纳；年度考核优秀且无安全事件；

2、奖励类型：通报表扬、奖金奖励、晋升推荐、荣誉证书，奖金标准为五百元至五千元，由运行部提出建议，分管副总经理审批；

3、申报流程：员工所在部门填写《奖励申请表》，附事迹材料与证明，部门负责人签字后报运行部，运行部审核后报分管副总经理审批；

4、公示发放：审批通过后在厂区公示三天，无异议后由财务部发放奖金，荣誉证书由总经理颁发，奖励记录存入员工档案。

（二）处罚标准与程序

1、一般违规：操作票填写不规