建设单位工程项目管理制度办法

建设单位工程项目管理制度办法第一章总则第一条目的与依据为规范本单位工程项目管理行为，明确管理职责，提高项目管理水平和投资效益，确保工程质量、安全、进度目标的实现，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，特制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本单位作为建设单位组织实施的各类新建、扩建、改建工程项目的全过程管理活动。凡参与本单位工程项目管理的部门、人员及相关参建单位，均应遵守本办法。第三条基本原则工程项目管理遵循以下原则：1.质量第一、安全为本：严格执行工程建设标准，确保工程质量合格，杜绝安全事故。2.目标管理、过程控制：明确项目各阶段目标，强化过程监督与动态调整。3.权责明确、协同高效：清晰界定各部门及人员职责，加强内部协作与外部协调。4.规范有序、廉洁自律：严格遵守法律法规和财经纪律，确保项目管理行为合法合规。5.节约投资、提高效益：优化资源配置，有效控制工程造价，追求最佳综合效益。第二章组织机构与职责第四条项目管理决策机构单位设立工程项目管理领导小组（或类似决策机构，以下简称“项目领导小组”），作为项目管理的最高决策机构。其主要职责包括：1.审定项目建设规划、年度计划和重大项目立项；2.审批项目可行性研究报告、初步设计及概算；3.决策项目建设过程中的重大事项，如重大设计变更、重要合同签订等；4.协调解决项目建设中的重大问题。第五条项目管理执行机构单位相关业务部门（如工程管理部、项目部等，以下统称“项目管理部门”）是工程项目管理的具体执行机构，负责项目的日常管理工作。其主要职责包括：1.组织开展项目前期策划、可行性研究、勘察设计等工作；2.负责工程项目的招标采购管理，组织签订各类合同；3.对项目施工全过程进行质量、安全、进度、投资控制；4.组织或参与工程竣工验收、竣工结算及项目后评价；5.负责项目档案资料的收集、整理、归档；6.协调与政府主管部门、勘察设计单位、施工单位、监理单位等各方关系。第六条相关部门职责单位其他相关部门（如财务部门、审计部门、法务部门等）应根据各自职责，协同配合项目管理部门做好工程项目管理工作：1.财务部门：负责项目资金的筹措、拨付、核算与监管，参与项目概预算审查。2.审计部门：负责对工程项目的概预算执行、竣工结算、财务收支等进行审计监督。3.法务部门：负责项目合同的法律审查，提供法律咨询，协助处理法律纠纷。4.其他部门：根据项目需求及单位规定，履行相应配合职责。第七条项目经理责任制对于重大或复杂项目，可实行项目经理责任制。项目经理由项目管理部门委派，全面负责项目实施过程中的各项管理工作，对项目目标的实现负直接责任。项目经理的具体权责由项目管理部门另行明确。第三章项目策划与决策阶段管理第八条项目策划项目管理部门应根据单位发展规划和需求，组织开展项目策划工作，主要包括：1.明确项目建设的必要性、可行性及主要建设内容；2.初步确定项目建设规模、建设标准、功能需求和投资估算；3.提出项目实施的初步设想和进度安排。第九条项目建议书与可行性研究1.项目策划完成后，项目管理部门应组织编制项目建议书，按规定程序报批。2.项目建议书批准后，应委托具有相应资质的咨询单位编制可行性研究报告。可行性研究报告应包括项目概况、市场预测、技术方案、组织管理、投资估算、融资方案、财务评价、社会评价、风险分析等主要内容。3.项目管理部门组织对可行性研究报告进行评审，并按规定程序报批。第十条项目立项可行性研究报告批准后，项目正式立项。项目管理部门应据此办理后续的规划、用地、环评等各项审批手续。第四章勘察设计阶段管理第十一条勘察管理项目管理部门应通过招标或其他合规方式选择具备相应资质的工程勘察单位，并签订勘察合同。勘察过程中，应督促勘察单位按合同约定和规范要求进行勘察作业，确保勘察成果的准确性和完整性。第十二条设计单位选择与合同管理根据项目特点和规模，通过招标等方式择优选择具有相应资质和业绩的设计单位。签订规范的设计合同，明确设计范围、内容、深度、质量标准、进度要求、费用及双方权利义务。第十三条方案设计与初步设计管理1.设计单位完成方案设计后，项目管理部门应组织内部及相关专家进行评审，重点审查设计方案是否符合项目立项批复要求、功能需求、技术可行性及经济合理性。2.方案设计通过后，督促设计单位开展初步设计工作。初步设计文件应包含设计说明、主要设备材料表、工程概算书等。3.组织对初步设计及概算进行审查，审查合格后按规定程序报批。第十四条施工图设计管理初步设计批准后，督促设计单位进行施工图设计。施工图设计应满足施工要求，并符合国家现行有关工程建设标准、规范和强制性条文。项目管理部门应组织或委托有资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查，未经审查合格的施工图不得用于施工。第十五条设计交底与图纸会审施工图审查合格后，项目管理部门应组织设计单位向施工单位、监理单位进行详细的设计交底。同时，组织施工、监理等单位进行图纸会审，及时发现并解决图纸中的问题，形成图纸会审纪要。第十六条设计变更管理严格控制设计变更。确需变更的，应履行规范的变更程序：1.由变更提出单位提交变更申请，说明变更原因、内容、工程量及造价增减估算。2.项目管理部门组织设计、施工、监理等单位进行论证和审核。3.重大设计变更或涉及投资较大的变更，须报项目领导小组审批。4.设计变更经批准后，由原设计单位出具变更图纸或变更通知单。第五章招标采购阶段管理第十七条招标范围与方式根据国家法律法规及项目特点，明确项目的招标范围、招标方式（公开招标、邀请招标等）和招标组织形式（自行招标或委托代理招标）。达到国家规定规模标准的，必须进行招标。第十八条招标文件编制与审查项目管理部门负责组织或委托编制招标文件。招标文件应内容完整、严谨，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性内容。招标文件编制完成后，应按规定进行审查。第十九条招标过程管理严格按照招标程序组织开标、评标、定标工作。评标委员会应独立、客观、公正地履行职责。中标结果确定后，应进行公示，公示无异议后发出中标通知书。第二十条合同签订自中标通知书发出之日起规定期限内，与中标人签订书面合同。合同条款应与招标文件、中标人的投标文件内容一致，明确双方权利义务、工程质量、工期、价款、验收、违约责任等。第二十一条设备材料采购管理对于项目所需的重要设备和主要材料，应纳入招标采购管理。根据项目进度和采购计划，适时组织采购，确保设备材料的质量和供应。第六章施工阶段管理第二十二条施工准备1.施工许可证办理：项目管理部门负责在工程开工前按规定办理施工许可证等相关手续。2.施工现场准备：协调解决施工现场的“三通一平”（或“五通一平”、“七通一平”）等问题，为施工单位创造良好的施工条件。3.施工组织设计审查：监理单位负责审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案，项目管理部门进行复核。重点审查施工部署、进度计划、质量管理体系、安全保证措施、文明施工等。第二十三条质量控制1.督促监理单位严格履行监理职责，对工程施工质量进行全过程监督。2.严格执行材料、构配件、设备进场检验制度，未经检验或检验不合格的不得使用。3.对隐蔽工程、关键工序和部位，必须经监理工程师检查验收签字后方可进入下一道工序。4.定期或不定期组织工程质量检查，发现质量问题及时要求整改。第二十四条安全生产管理1.贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，督促施工单位建立健全安全生产责任制和安全生产保证体系。2.审查施工单位的安全专项施工方案，特别是针对危险性较大的分部分项工程的专项方案。3.定期组织安全生产检查，排查安全隐患，督促施工单位及时整改，杜绝安全事故发生。4.发生安全事故时，应立即启动应急预案，组织抢救，并按规定上报。第二十五条进度控制1.以合同工期为目标，审查施工单位编制的施工总进度计划及阶段性进度计划。2.定期检查工程实际进度与计划进度的偏差，分析原因，采取有效措施进行调整，确保工期目标的实现。3.协调解决影响工程进度的因素，为施工创造有利条件。第二十六条投资控制1.严格按照批准的初步设计概算控制项目总投资。2.加强对工程变更、现场签证的管理，严格控制新增投资。3.依据合同约定和工程进度，审核并支付工程进度款。4.定期进行投资偏差分析，采取措施控制工程造价。第二十七条合同管理与协调1.严格履行合同约定，监督施工单位、监理单位等参建各方履行合同义务。2.及时处理合同履行过程中的争议和索赔事宜。3.加强与各方的沟通协调，及时解决施工中出现的问题，维护良好的合作关系。第二十八条信息与资料管理建立健全项目信息管理制度，及时收集、整理、传递和归档工程建设过程中的各类文件、图纸、签证、记录、检测报告等资料，确保工程资料的完整性、真实性和规范性。第七章竣工验收与移交阶段管理第二十九条竣工初步验收工程完工后，施工单位提交竣工验收申请报告及相关资料。项目管理部门组织监理单位对工程质量、竣工资料等进行初步验收，对发现的问题要求施工单位限期整改。第三十条竣工验收初步验收合格并整改完毕后，项目管理部门组织设计、施工、监理等单位进行正式竣工验收。根据项目性质和规模，邀请政府相关主管部门、质量监督机构及有关专家参加。竣工验收应严格按照国家及行业标准进行，验收合格后签署竣工验收报告。第三十一条竣工结算与审计1.竣工验收合格后，施工单位应在规定期限内提交竣工结算报告及完整的结算资料。2.项目管理部门（或委托造价咨询单位）对竣工结算报告进行审核。3.竣工结算审核完成后，按规定送审计部门进行竣工决算审计。第三十二条工程移交竣工验收合格并完成竣工结算后，办理工程实体及相关资料的正式移交手续。明确工程保修期及保修责任。第三十三条项目后评价项目投入使用一段时间后，项目管理部门可组织开展项目后评价工作。对项目的前期决策、实施过程、运营效益、环境影响等进行全面总结和评价，为今后类似项目的管理提供经验借鉴。第八章合同管理第三十四条合同体系建立根据项目建设需要，建立完善的合同体系，包括勘察合同、设计合同、施工合同、监理合同、设备材料采购合同等。第三十五条合同谈判与签订合同签订前，应进行充分的谈判，明确合同各项条款。合同文本应采用规范的示范文本，重要合同或复杂合同应经过法务部门审查。第三十六条合同履行与跟踪加强合同履行过程中的跟踪管理，及时掌握合同履行情况，确保合同双方严格履行合同义务。对合同履行中出现的问题，及时采取措施解决。第三十七条合同变更、解除与纠纷处理合同需要变更或解除时，应按规定程序办理。发生合同纠纷时，应首先通过友好协商解决；协商不成的，可按合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。第九章质量管理第三十八条质量方针与目标贯彻“百年大计，质量第一”的方针，根据项目特点制定明确的质量目标，并将质量目标分解到各环节、各岗位。第三十九条质量管理体系建立健全项目质量管理体系，明确各参与方的质量责任，形成全员参与、全过程控制的质量管理机制。第四十条质量检查与验收建立严格的质量检查和验收制度，包括原材料检验、工序检验、隐蔽工程验收、分部分项工程验收和竣工验收等。第四十一条质量问题处理对施工中出现的质量问题，应及时组织分析原因，制定整改措施，并跟踪整改结果，确保工程质量符合要求。发生重大质量事故时，应按规定上报并组织处理。第十章安全生产管理第四十二条安全生产责任落实安全生产责任制，明确项目管理部门、施工单位、监理单位及相关人员的安全生产责任。第四十三条安全教育与培训督促施工单位加强对施工人员的安全教育和培训，特种作业人员必须持证上岗。第四十四条安全检查与隐患排查定期组织安全生产检查和专项检查，排查安全隐患，对发现的问题及时下达整改通知，限期整改。第四十五条应急预案与事故处理制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。发生安全事故时，立即启动应急预案，组织抢救伤员、控制事态，并按规定上报事故情况，配合事故调查处理。第十一章进度管理第四十六条进度计划编制根据合同工期要求，编制详细的项目总进度计划、年度进度计划、月度进度计划及关键节点控制计划。第四十七条进度控制措施采取组织、技术、经济、合同等措施，确保进度计划的实现。对影响进度的因素进行分析和预测，提前采取预防措施。第四十八条进度检查与调整定期对工程实际进度进行检查，与计划进度进行对比分析，找出偏差，及时采取措施进行调整，必要时调整进度计划。第十二章投资与造价管理第四十九条投资估算与概算管理严格按照批准的投资估算控制初步设计概算，初步设计概算不得超过投资估算。第五十条施工图预算管理施工图预算应控制在批准的初步设计概算范围内。加强对施工图预算的审查。第五十一条工程变更与签证管理严格控制工程变更和现场签证，规范审批程序，对变更签证的必要性、合理性和经济性进行严格审核。第五十二条竣工结算管理规范竣工结算行为，及时、准确地审核竣工结算，合理确定工程造价。第十三章信息与档案管理第五十三条信息管理建立项目信息管理系统，实现项目信息的高效传递、共享和利用。及时发布项目进展情况、重要通知等信息。第五十四条档案管理严格按照国家及行业档案管理规定，对项目从立项到竣工验收全过程形成的各类文件资料进行收集、整理、归档。确保档案资料的齐全、准确、系统和安全。第十四章沟通协调与风险管理第五十五条内部沟通协调建立健全内部沟通协调机制，加强项目管理部门与单位其他相关部门之间的沟通与协作，确保信息畅通，工作高效。第五十六条外部沟通协调加强与政府主管部门、行业管理机构、设