环境保护专项资金管理使用办法

环境保护专项资金管理使用办法第一章总则第一条为规范和加强环境保护专项资金（以下简称“专项资金”）的管理，提高资金使用效益，支持和促进环境保护与污染治理工作，改善生态环境质量，根据国家相关法律法规及财政管理制度，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法所称专项资金，是指由各级财政预算安排，专项用于支持环境保护、污染防治、生态修复、环境监管能力建设等方面的资金。第三条专项资金的管理和使用，应当遵循以下原则：（一）突出重点，服务大局。围绕国家及地方环境保护重点工作和规划目标，集中资金支持关键领域和重点项目。（二）公开透明，公平公正。资金分配、项目申报与评审等环节应坚持公开、公平、公正原则，主动接受监督。（三）专款专用，注重绩效。专项资金应严格按照规定用途使用，确保资金使用规范、安全、高效，并建立健全绩效评价机制。（四）强化监管，责任明确。明确各相关方在资金管理使用中的职责，加强全过程监管，确保资金使用合规有效。第四条本办法适用于专项资金的筹集、分配、使用、管理、监督检查及绩效评价等活动。第二章管理职责第五条财政部门负责专项资金的预算管理、资金分配、拨付和财政监督。具体包括：会同生态环境主管部门制定专项资金管理办法；组织专项资金预算编制和执行；审核并按程序拨付资金；对专项资金使用情况进行监督检查和绩效评价。第六条生态环境主管部门负责专项资金项目的组织申报、评审、实施监管、验收和绩效自评。具体包括：根据环境保护规划和年度工作重点，发布项目申报指南；组织项目申报和专家评审；提出资金分配初步方案；指导和监督项目实施及资金使用；组织项目验收；开展绩效自评工作。第七条项目承担单位是专项资金使用和项目实施的责任主体，对资金使用的合规性、安全性和有效性负责。具体包括：按照规定申报项目，提供真实、准确的申报材料；严格按照批准的项目内容和预算执行，专款专用；建立健全内部管理制度，加强项目财务管理和会计核算；按要求报送项目进展、资金使用情况及绩效报告；接受有关部门的监督检查和审计。第三章资金筹集与分配第八条专项资金来源主要包括各级财政年度预算安排的资金，以及其他依法依规筹集的用于环境保护的资金。第九条专项资金分配应根据环境保护工作实际需要，结合财力可能，采取因素法、项目法或两者相结合的方式进行。（一）因素法分配：主要根据相关地区的环境质量状况、污染治理任务、生态保护需求、财力状况、管理绩效等因素，科学设定权重，进行公式化分配。（二）项目法分配：主要用于支持具体的、具有明确目标和预期效益的环境保护项目。通过发布申报指南、组织项目申报与评审、确定支持项目及资金额度。第十条专项资金分配应遵循以下程序：（一）生态环境主管部门根据年度工作重点和专项资金规模，商财政部门后发布项目申报指南或资金分配方案（因素法）。（二）地方生态环境主管部门会同财政部门按要求组织项目申报或提出资金分配建议，并逐级上报。（三）省级及以上生态环境主管部门会同财政部门组织专家或委托第三方机构对申报项目或资金分配建议进行评审。（四）生态环境主管部门根据评审结果，商财政部门提出专项资金分配初步方案，按程序报批后，由财政部门下达资金文件并拨付资金。第四章资金使用范围与支出管理第十一条专项资金使用范围主要包括：（一）重点区域、重点流域环境污染综合治理项目；（二）工业污染源治理及产业升级改造项目；（三）生态保护修复与生物多样性保护项目；（四）环境监测、监察、应急能力建设与运行维护；（五）环境保护新技术、新工艺、新装备的研发与示范应用；（六）环境污染第三方治理、环境服务业发展等市场化机制推广项目；（七）其他经财政部门和生态环境主管部门认定的环境保护重点工作。第十二条专项资金不得用于以下支出：（一）行政事业单位基本支出；（二）楼堂馆所建设、购置等支出；（三）与环境保护无关的其他支出；（四）法律法规禁止的其他支出。第十三条项目承担单位应严格按照批准的项目预算和规定的开支范围使用专项资金，不得擅自调整。确需调整的，应按原申报程序报生态环境主管部门和财政部门批准。第十四条专项资金支出应严格执行国家有关财务会计制度和财经纪律。大额支出应按照“三重一大”决策制度执行，履行必要的审批程序。项目资金支付应符合国库集中支付管理的有关规定。第十五条项目承担单位应加强专项资金的会计核算和财务管理，建立专账或辅助账，完整记录资金收支情况，确保会计信息真实、准确、完整。第五章项目申报与管理第十六条项目申报单位应具备以下基本条件：（一）具有独立法人资格或其他合法主体资格；（二）具有健全的财务管理制度和会计核算体系；（三）具有实施项目所需的专业技术能力和组织管理能力；（四）信用状况良好，无严重失信行为记录；（五）符合申报指南规定的其他条件。第十七条项目申报材料主要包括：项目申报书、可行性研究报告或项目实施方案、资金筹措方案、预算明细表、相关证明材料等。申报材料应真实、准确、完整。第十八条项目评审应坚持客观、公正、科学的原则，由生态环境主管部门会同财政部门组织专家或委托第三方专业机构进行。评审内容主要包括项目的必要性、可行性、技术先进性、预期效益、资金预算合理性、申报单位能力等。第十九条经批准的项目，项目承担单位应尽快组织实施，严格按照项目实施方案和时间进度推进。项目实施过程中，如遇特殊情况导致项目无法正常实施或需要重大调整的，应及时向生态环境主管部门和财政部门报告，经批准后方可调整。第二十条项目完成后，项目承担单位应及时向生态环境主管部门申请验收。生态环境主管部门会同财政部门或委托下级部门、第三方机构组织验收。验收内容包括项目任务完成情况、资金使用情况、目标实现程度、效益情况等。未通过验收的项目，应限期整改后重新申请验收。第六章绩效管理第二十一条建立健全专项资金绩效管理机制。绩效目标是专项资金预算安排的重要依据，项目申报时应明确设定清晰、具体、可衡量的绩效目标。第二十二条生态环境主管部门和项目承担单位应加强对项目实施过程的绩效监控，及时发现并纠正问题，确保绩效目标实现。第二十三条专项资金使用完毕或项目完成后，项目承担单位应开展绩效自评，提交绩效自评报告。生态环境主管部门会同财政部门根据需要对重点项目开展绩效评价，也可委托第三方机构进行。第二十四条绩效评价结果应作为专项资金预算调整、资金分配、项目管理改进以及后续支持政策制定的重要依据。对绩效评价结果较好的项目单位，在后续资金安排中可给予优先考虑；对绩效评价结果较差的，应责令整改，整改不到位的，可削减、暂停或收回资金，并视情况取消其后续申报资格。第七章监督检查与责任追究第二十五条财政部门、生态环境主管部门应加强对专项资金使用和项目实施情况的日常监督检查和专项检查，及时发现和纠正问题。监督检查可采取现场核查、资料审查、绩效评价、引入第三方审计等方式进行。第二十六条项目承担单位应自觉接受财政、审计、生态环境等部门的监督检查，如实提供相关资料和情况。第二十七条专项资金管理和使用中存在下列行为之一的，财政部门、生态环境主管部门应责令改正，追回资金，并视情节轻重对相关责任人进行处理；涉嫌违法违纪的，移交司法机关或纪检监察机关处理：（一）虚报、冒领、截留、挤占、挪用专项资金的；（二）擅自变更项目内容或调整预算的；（三）提供虚假材料、数据的；（四）项目管理混乱，造成资金损失浪费或项目未达到预期目标的；（五）拒不接受或配合监督检查的；（六）其他违反财经法律法规和本办法规定的行为。第二十八条建立健全专项资金管理使用的信用