公务接待管理制度

公务接待管理制度1总则1.1为规范本地区本单位公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等中央和上级法规要求，结合实际制定本制度。1.2本制度适用于本级党委、人大、政府、政协机关，各直属党政工作部门、群团组织、直属事业单位的国内公务接待活动；本地区国有企业、国有金融企业公务接待管理参照本制度执行；外事接待、招商引资接待有特殊规定的，在遵循本制度基本原则的基础上按专项规定执行。1.3本制度所称公务接待，是指对因出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动来本地区本单位的人员提供的接待服务保障工作。1.4公务接待坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的基本原则，实行统一归口管理、分级负责、总量控制、全程监督的管理体制。1.5本级公务接待管理办公室（挂靠本级政府办公室）是本级公务接待工作的统一归口管理部门，主要职责为：制定完善接待管理制度，编制年度接待经费预算，受理公务接待公函，审批接待方案，统筹安排各类公务接待活动，审核结算接待经费，公开接待信息，监督检查本级各部门和下级单位公务接待执行情况。各部门各单位应当明确专门的内设机构或专人负责本单位公务接待工作，接受本级公务接待管理部门的业务指导和监督，所有公务接待活动必须按本制度规定执行，严禁任何部门、任何单位自行安排违规接待。2接待范围与审批管理2.1公务接待必须严格限定范围，符合下列情形之一的，可按本制度安排接待：（1）上级党政机关领导班子及组团来本地区本单位开展考察调研、检查指导、考核评估工作的；（2）外地区同级党政机关、兄弟单位来本地区本单位开展学习交流、考察访问、对接工作的；（3）下级单位领导班子或工作人员来本级机关请示汇报工作、对接项目、办理公务确需安排接待的；（4）经本级党委政府批准举办的全区性大型会议、重大活动，确需统一安排接待保障的；（5）其他经批准的特殊公务活动，确需接待保障的。2.2有下列情形之一的，一律不属于公务接待范围，不予安排接待，不得报销任何接待费用：（1）私人访友、探亲、旅游、度假等私人活动，无正式公务任务的；（2）无派出单位正式公函，仅通过个人电话、微信、短信联系的公务活动；（3）以考察、学习、调研为名，变相组织旅游、休闲度假的活动；（4）个人参加各类研讨会、培训会、论坛、展会等活动，已经由承办单位统一安排食宿并收取相关费用的；（5）出差人员已按差旅管理规定领取伙食补助费、住宿补助费，回本单位报销差旅费用的；（6）其他不符合规定的非公务活动。2.3公务接待严格实行公函制度和先审批后接待制度，所有公务接待必须凭派出单位加盖公章的正式公函方可受理，公函应当明确公务活动内容、时间、行程、人员姓名、职务、联系方式，无公函的公务活动一律不予接待。非正式公函的紧急公务活动，由对口业务部门提出接待申请，公务接待管理部门核实情况后，补录公务信息，按审批权限报领导审批同意后方可安排接待，活动结束后3个工作日内补齐派出单位公函，无法补齐公函的不予报销费用。2.4公务接待审批流程严格按以下规定执行：（1）接待省部级及以上领导团组、重要公务团组，由公务接待管理部门拟定接待方案，明确接待标准、陪同人员、行程安排、经费预算，报本级党委政府主要负责同志审批同意后方可实施；（2）接待厅局级领导团组、重要外省市交流团组，由公务接待管理部门拟定接待方案，报分管公务接待工作的领导审批同意，同时报本级主要负责同志备案；（3）接待县处级及以下团组、一般性工作对接的公务活动，由对口业务部门提出接待申请，公务接待管理部门负责人审批，报分管领导备案；（4）临时增加的公务活动，确需接待的，由对口业务部门填写《临时公务接待审批单》，说明接待事由、人数、标准，按对应审批权限报领导签字同意后方可安排，严禁先接待后审批、不审批就接待。2.5每次公务接待活动结束后3个工作日内，公务接待管理部门应当填写统一格式的《公务接待清单》，清单内容包括接待对象单位、姓名、职务，公务活动内容、接待时间、陪同人员信息、接待标准、实际费用金额等内容，接待清单存入接待档案，保存期限不少于5年，作为监督检查的依据。3接待标准管理3.1住宿安排标准3.1.1公务接待住宿严格执行本级财政部门公布的党政机关差旅住宿费标准，住宿安排优先选择本单位内部宾馆、定点接待宾馆，不得安排在私人会所、高消费星级酒店、娱乐场所。除经批准统一安排住宿的重要会议、重大活动外，接待对象的住宿费由接待对象所在单位按规定报销，接待单位不得代为支付住宿费，不得免费提供住宿。3.1.2住宿房型严格按级别安排，不得超标准：（1）省部级及相当职务人员，可安排普通套间，住宿费标准不得超过每人每天900元（省会城市、直辖市），非省会城市不得超过每人每天800元；（2）厅局级及相当职务人员，安排单间，住宿费标准不得超过每人每天500元（省会城市、直辖市），非省会城市不得超过每人每天480元；（3）其他人员安排标准间，住宿费标准不得超过每人每天350元（省会城市、直辖市），非省会城市不得超过每人每天340元。3.1.3接待住宿不得额外配发洗漱用品、水果、鲜花，不得摆放大型欢迎标识、悬挂标语，不得安排高档套房，不得因接待装修改造接待房间，严禁在住宿安排中提供休闲娱乐设施、健身器材等与公务无关的服务。3.2用餐安排标准3.2.1公务接待用餐坚持务实节俭原则，严格控制用餐标准和陪餐人数，严格执行公务接待禁酒规定，工作日公务接待一律禁止饮用任何含酒精的饮品，不得提供香烟。3.2.2用餐安排优先选择本单位内部食堂，确需在外安排的，安排在本级定点协议接待饭店，不得安排在私人会所、高消费餐饮场所、营业性娱乐场所。3.2.3确因工作需要安排接待用餐的，原则上只安排1次工作宴请，其余行程一律安排工作简餐；接待用餐应当供应家常菜、地方特色菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴，不得提供野生保护动物制作的菜品，不得提供高档酒水。3.2.4用餐标准严格按以下规定执行：省部级接待团组工作餐每人每餐不超过180元，厅局级接待团组每人每餐不超过150元，县处级及以下接待团组每人每餐不超过120元；确需安排宴请的，单次宴请标准不得超过同级别工作餐标准的1.5倍。3.2.5陪餐人数严格控制：接待对象人数在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；接待对象人数超过10人的，陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一；严禁安排与公务活动无关的人员陪餐，严禁单位班子成员全员陪餐。3.2.6接待对象已经按差旅规定领取伙食补助的，接待单位不得免费安排用餐，确因工作需要安排用餐的，按接待标准收取餐费，收取的餐费冲抵本级接待经费支出，不得坐收坐支。3.3交通与迎送安排标准3.3.1公务接待出行坚持集中乘车原则，严格控制随行车辆数量，合理安排车型：（1）接待省部级领导团组，可安排1辆工作大巴加1辆工作引导车，主宾可安排1辆小车，其他人员一律集中乘车，不得增加随行车辆；（2）接待厅局级及以下团组，一律安排集中乘车，不安排引导车；（3）严禁违规安排警车开道，不得实行交通管制，不得清场闭馆，不得影响正常社会交通秩序。3.3.2迎送安排严格简化礼仪，严禁层层迎送：不得在机场、车站、港口、高速路出入口、行政边界组织人员迎送，不得铺设迎宾地毯，不得组织干部职工迎送，不得悬挂欢迎标语横幅（工作需要的小型电子屏欢迎标识除外）；省部级领导接待，仅安排本级1名分管领导和对口部门负责人在本单位办公区门口迎送；厅局级及以下团组，仅安排对口部门负责人迎送，本级主要领导不得到边界迎送。3.4陪同调研标准3.4.1上级调研检查接待，严格控制陪同人员，不得层层陪同：上级领导到下级单位调研，本级陪同人员不得超过2人，下级单位陪同人员不得超过1人，不得安排全体班子成员集体陪同，不得安排多个部门负责人共同陪同；确需多部门配合工作的，仅安排相关业务负责人参加。3.4.2不得违规安排与公务无关的活动：不得组织接待对象到风景名胜区、历史文化景点开展与公务无关的参观旅游活动，不得安排文艺演出、专场晚会、休闲健身、娱乐洗浴等活动，不得赠送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡、纪念品和土特产品，不得安排接待对象免费使用高消费休闲娱乐设施。4接待场所与定点管理4.1公务接待实行定点管理，所有公务接待活动必须安排在本级政府采购确定的定点接待场所，定点接待场所包括机关内部食堂、内部宾馆、定点协议宾馆饭店，由公务接待管理部门统一通过公开政府采购程序确定，定点服务期限一般为3年，期满重新组织招标确定。4.2定点接待场所应当符合以下条件：（1）符合安全保密、消防卫生等规定，具备承接公务接待的能力；（2）收费标准低于市场平均价格，承诺严格执行公务接待标准；（3）无重大违法违规经营记录，不属于私人会所、高消费娱乐场所；（4）能够按规定提供正规发票、消费清单，配合公务接待管理。4.3公务接待管理部门每年对定点接待场所进行一次考核评估，开展定期抽查，发现定点接待场所存在以下情形之一的，立即终止服务协议，取消定点资格，3年内不得参与本级公务接待定点招标：（1）违反协议超标准提供服务、违规提高收费价格的；（2）协助接待单位虚开发票、虚列消费清单、套取公款的；（3）违规提供高档菜肴、高档酒水、违规安排娱乐活动的；（4）发生重大食品安全、卫生安全事故的；（5）其他违反公务接待管理规定的情形。4.4充分利用现有内部接待资源，本单位内部食堂能够满足接待需求的，一律安排在内部食堂接待，不得在外安排用餐，不得租用外部场所接待，严禁将内部食堂改造为高档餐饮接待场所，不得设置封闭式私人消费包间，严禁在内部食堂搞隐形接待、违规接待。5经费预算与结算管理5.1公务接待经费实行全额预算管理，公务接待管理部门每年年初根据上年度接待情况和本年度工作计划，编制年度公务接待经费预算，报本级财政部门审核，纳入本级部门预算，严格控制接待经费预算规模，预算执行中不得追加接待经费，年度接待费支出不得突破预算额度，严禁超预算、无预算安排接待。5.2公务接待经费实行统一结算制度，所有公务接待费用由公务接待管理部门统一审核、统一结算，业务部门不得自行结算接待费用，严禁业务部门坐支接待费用，严禁用其他专项经费冲抵公务接待费用，严禁设置“小金库”“账外账”列支接待费用。5.3公务接待报销严格实行“四单合一”制度，报销必须同时具备以下四项材料：一是派出单位公务公函，二是本单位接待审批单，三是实际消费清单（含明细菜单），四是正规税务发票，四项材料齐全、信息一致方可报销，任何一项材料缺失、信息不符的，财务部门一律不予报销。5.4严禁违规报销接待费用：不得将私人宴请、单位工会活动、职工节日聚餐、福利支出列入公务接待费报销，不得将公务接待费分解到会议费、培训费、项目经费、招商引资经费等其他科目报销，不得使用虚假发票、空白发票报销接待费，不得向下级单位、企业、管理服务对象转嫁、摊派接待费用，不得接受下级单位、企业赞助的接待费用。5.5公务接待费用支付严格按照国库集中支付制度和公务卡管理规定执行，具备条件的一律采用银行转账或者公务卡方式结算，不得以现金方式支付，严禁现金结算接待费用。5.6公务接待信息实行公开制度，公务接待管理部门每半年将本地区本单位公务接待批次、接待人数、经费总额、人均费用等信息在单位内部公开，接受干部职工监督；年度公务接待经费预算、决算信息按规定向社会公开，接受社会公众监督。6特殊公务接待管理6.1招商引资接待应当兼顾保障招商工作和厉行节约要求，纳入专项经费预算管理，不得占用国内公务接待经费预算，单次招商引资接待用餐标准不得超过每人每餐300元，陪餐人数不得超过接待对象人数的二分之一，严禁借招商引资名义安排私人宴请、变相公务接待。6.2外事接待严格按照《中央和国家机关外事接待管理办法》执行，接待标准不得超过国家规定的外事接待标准，接待方案报外事主管部门审批同意后方可实施，赠送外宾礼品严格按标准执行，不得超标准赠送礼品。6.3少数民族地区公务接待，应当尊重少数民族的风俗习惯和饮食禁忌，合理安排接待，不得违反民族政策。7监督检查与责任追究7.1建立分级监督检查机制，本级纪检监察机关负责对公务接待管理规定执行情况进行监督执纪，财政部门负责对公务接待经费预算、使用情况进行监督，审计部门负责对公务接待经费进行年度审计，每年至少开展一次全面监督检查，每季度开展一次随机抽查。7.2监督检查的主要内容包括：（1）公务接待审批制度、公函制度执行情况；（2）接待范围、接待标准执行情况；（3）接待经费管理、报销制度执行情况；（4）有无违规接待、转嫁费用等违规行为；（5）接待信息公开情况。监督检查结果纳入单位年度绩效考核，纳入领导干部党风廉政建设责任制考核，作为领导干部提拔任用、评先评优的重要依据。7.3任何单位和个人有权举报违规公务接待行为，纪检监察机关应当及时受理举报，对举报信息及时核实查处，对举报人予以保密，对打击报复举报人的，从重追究责任。7.4有下列违规行为之一的，一经查实，严格追究相关人员责任：（1）无公函接待、无审批接待，超范围、超标准接待的；（2）违规增加陪餐人数，违规安排迎送、层层陪同的；（3）违规提供高档菜肴、高档酒水，工作日违规饮酒，赠送礼品土特产品的；（4）安排私人宴请、变相旅游，安