建设用地土壤污染防治指南(试行)

建设用地土壤污染防治指南(试行)1总则1.1编制目的为规范建设用地开发利用全过程土壤污染防治工作，防控土壤污染风险，保障人居环境安全，促进土地资源安全可持续利用，依据《中华人民共和国土壤污染防治法》《建设用地土壤污染风险管控和修复管理办法》《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）等法律法规和标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国境内拟开发、已开发为建设用地的污染地块土壤污染排查、调查、风险评估、风险管控、修复、效果评估、长期监测及监督管理等活动。本指南所称建设用地包括住宅用地、公共管理与公共服务用地、工矿仓储用地、商服用地、交通运输用地等城乡建设用地。1.3基本原则（1）预防为主，保护优先：对未污染建设用地严格保护，从源头控制有毒有害物质进入土壤，防范新增污染；（2）风险管控，分类施策：根据地块污染程度、规划用途，分类采取不同的防治措施，以风险控制为核心，保障人体健康；（3）谁污染，谁治理：明确土壤污染责任人的治理义务，责任人灭失的由土地使用权人承担相应责任；（4）公开透明，公众参与：全流程公开地块污染防治信息，保障公众知情权和监督权。2污染地块排查与环境调查2.1初步排查2.1.1排查范围应当纳入初步排查范围的地块包括：①土壤污染重点监管单位腾退地块；②有色金属矿采选、冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、农药、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧资源回收利用等重点行业企业生产经营过的地块；③用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的工矿地块；④发生过重大突发环境污染事件的地块；⑤周边存在污染源、疑似受到污染的存量建设用地。2.1.2排查内容与要求排查以资料收集、现场踏勘为核心，主要收集地块土地利用历史、企业生产工艺、有毒有害物质使用存储排放情况、环境污染事故记录、水文地质资料、周边敏感目标分布信息等。现场踏勘应当核查地块现有构筑物、污染物遗留痕迹、周边环境现状，排查是否存在土壤污染异味、异常颜色、固废倾倒痕迹等异常情况。排查完成后，应当形成排查结论，将确认的疑似污染地块纳入全国土壤环境信息管理平台，由地方生态环境部门动态更新。2.2初步环境调查2.2.1启动要求列入疑似污染地块名录的地块，土地使用权人应当在土地使用权收回、转让、用途变更前完成初步环境调查，未明确土地使用权人的由所在地县级以上地方人民政府组织开展调查。2.2.2调查技术要求布点应当遵循“重点区域优先”原则，原生产车间、储罐区、污水处理站、危险废物堆放区、管线廊道等重点污染单元应当优先布点，重点区域布点密度不低于1个/4000㎡，一般区域布点密度不低于1个/16000㎡，单个地块布点数量不少于3个。采样深度应当穿透污染物可能下渗的深度，一般不低于6m，达到地下水位的应当在地下水位以上0.5m处增加采样点。检测项目应当包括GB36600-2018规定的基本项目（8项重金属、27项挥发性有机物、11项半挥发性有机物），并根据地块生产历史增加特征污染物检测，如化工地块增加氰化物、农药残留检测，电镀地块增加六价铬、氰化物检测等。所有检测应当由具备CMA资质的机构承担，质量控制符合《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2-2019）要求，平行样、空白样合格率应当达到100%。初步调查结论应当明确地块是否存在污染、污染物种类、初步污染范围和浓度水平，污染物含量低于风险筛选值的，可作为清洁地块开发利用；超过风险筛选值的，应当开展详细环境调查。2.3详细环境调查详细调查应当进一步探明污染的三维分布，明确污染土壤和地下水的方量。技术要求为：采用系统网格布点法，网格尺寸不大于20m×20m，污染边界不清的区域加密为10m×10m；采样深度应当穿透整个污染层，每间隔1~2m采集一个样品，直至达到无污染区域为止；对地下水可能造成污染的地块，应当同步设置地下水监测井，采集地下水样品检测。详细调查应当出具地块污染范围图、污染方量计算报告，成果作为风险评估的依据。3建设用地土壤污染风险评估3.1评估启动要求详细调查确认地块污染物含量超过GB36600-2018规定风险筛选值的，应当开展土壤污染风险评估。3.2评估内容与技术要求根据地块规划用途将建设用地分为两类：第一类用地包括住宅、幼儿园、学校、医院、养老场所、社区办公等常年居住活动的用地，第二类用地包括工业用地、物流仓储用地、商服用地等人员停留时间较短的建设用地。风险评估应当分别计算经口摄入、皮肤接触、呼吸吸入土壤颗粒物、蒸气入侵等暴露途径的致癌风险和非致癌危害商，风险可接受阈值为：第一类用地致癌风险≤1×10^-6，非致癌危害商≤1；第二类用地致癌风险≤1×10^-5，非致癌危害商≤1。风险评估结论分为三类：①风险可接受：污染物超过筛选值但风险低于可接受阈值，可采取制度管控方式开发利用；②风险不可接受，需开展长期风险管控；③风险不可接受，需开展修复治理。风险评估报告应当明确风险管控或修复的范围、目标、地块利用限制要求。3.3评估成果管理风险评估报告应当由所在地设区的市级以上生态环境部门组织专家评审，评审通过后方可作为后续风险管控或修复的依据，评审结论录入全国土壤环境信息管理平台。4分类风险管控4.1暂不开发污染地块管控暂不开发利用的污染地块，责任主体应当落实以下管控要求：①设置高度不低于1.8m的硬质隔离围栏，在地块出入口、主要道路路口设置醒目的土壤污染警示标识，禁止无关人员进入；②定期开展周边环境监测，每半年监测一次周边土壤和地下水，发现污染扩散及时处置；③切断污染扩散途径，对裸露污染土壤进行防渗覆盖，防止雨水冲刷导致污染扩散。4.2开发利用污染地块风险管控风险评估结论为风险可接受或仅需采取风险管控的地块，根据风险程度采取两类管控措施：（1）制度管控：将地块污染状况、污染物种类、用地限制要求纳入土地使用权属文件，明确地块不得作为第一类用地开发，土地使用权转让时应当完整移交污染信息，告知受让人污染状况。（2）工程管控：对存在污染物扩散风险的地块，采取阻隔覆盖措施，一般采用2mm厚高密度聚乙烯（HDPE）防渗膜加1m厚清洁种植土/回填土覆盖，竖向阻隔采用混凝土防渗墙或HDPE膜防渗帷幕，深度穿透污染层至下部隔水层，阻断污染向周边扩散。4.3周边敏感目标防护地块边界500m范围内分布有居民区、学校、集中式饮用水源地等敏感目标的，应当在污染区与敏感目标之间设置地下水污染拦截系统，沿污染扩散方向下游设置抽水拦截井，定期抽提污染地下水处理达标后排放，每季度监测一次敏感点处土壤和地下水质量，确保污染不影响敏感目标安全。5污染土壤修复工程实施5.1修复方案编制修复方案应当以风险评估报告为依据，明确修复范围、修复目标、技术路线、二次污染防控措施、环境监理方案、应急预案等内容。修复技术选择应当遵循技术可行、经济合理、环境友好的原则，不同污染类型适用技术如下：（1）重金属污染：低浓度污染原位采用固化稳定化技术，稳定化后重金属浸出毒性符合要求，修复达标率可达95%以上；高浓度污染可采用异位土壤淋洗，重金属去除率可达80%以上，无法原位修复的送危险废物填埋场安全填埋。（2）挥发性有机物（VOCs）污染：原位采用化学氧化、土壤气相抽提技术，苯系物、氯代烃去除率可达90%以上；高浓度污染异位采用热解析技术，有机物去除率可达99%以上，适合批量处理。（3）半挥发性有机物（SVOCs）污染：多环芳烃、农药等污染可采用原位生物修复，结合生物强化，降解率可达85%以上，高浓度污染采用异位化学氧化处理。修复方案应当经过专家评审，报所在地生态环境部门备案后方可实施。5.2施工过程环境管理与二次污染防控修复工程应当落实全过程二次污染防控要求，具体如下：（1）扬尘污染防控：施工现场设置高度不低于2.5m的连续硬质围挡，所有裸露土方、堆土全覆盖，出入口设置车辆自动冲洗装置，施工区定期洒水降尘，无组织排放颗粒物小时平均浓度不得超过0.5mg/m³，符合《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）要求。（2）废水污染防控：施工产生的车辆冲洗水、基坑排水、抽提的污染地下水等，全部收集处理，排入城镇下水道的应当符合《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015），排入外环境的符合《污水综合排放标准》（GB8978-1996）要求，禁止未经处理直接排放。（3）废气污染防控：异位热解析、土壤气相抽提产生的废气，全部经过除尘、活性炭吸附、焚烧处理达标后排放，特征污染物排放浓度符合GB16297-1996要求，施工期间异味扰民投诉核实后应当暂停作业，优化废气处理工艺。（4）固体废物管控：修复过程产生的废活性炭、废滤料、清挖出的超浓度污染土等，属于危险废物的，应当交由具备相应资质的单位处置，不得随意倾倒填埋。（5）噪声污染防控：施工场界噪声符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）要求，昼间≤70dB(A)，夜间≤55dB(A)，居民区周边禁止夜间（22:00-6:00）施工，因工艺要求确需连续施工的，应当取得生态环境部门许可，并提前3天公告周边居民。（6）人员防护：施工人员应当配备符合要求的防尘防毒防护用品，定期开展职业健康体检，作业区设置警示标识，禁止非施工人员进入。5.3突发环境事件应急预案施工过程中发生污染泄漏、药剂泄漏等突发环境事件的，应当立即停止作业，封堵泄漏区域，清理收集泄漏污染物，开展周边环境加密监测，及时报告所在地生态环境部门，采取管控措施防止污染扩散。5.4修复工程前置验收要求原位修复工程完成后，应当按规范要求自检，达标后申请效果评估；异位修复清挖完成后，应当对基坑底部和四壁进行全覆盖采样检测，确认无污染物残留后方可回填，回填土应当符合建设用地土壤污染风险管控标准要求，禁止用未达标污染土回填。6修复与风险管控效果评估6.1评估启动要求风险管控或修复工程完成后，责任主体应当委托独立的第三方机构开展效果评估，效果评估单位不得参与同一地块的修复设计、施工，应当具备CMA资质。6.2评估技术要求布点采样要求：原位修复地块，每1000㎡修复面积不少于1个检测点，每个独立污染区块不少于3个检测点；异位修复清挖基坑，每500㎡基坑面积不少于1个检测点，四壁每10m设置一个检测点。所有检测点污染物浓度均低于修复目标值，方可判定为达标。涉及地下水污染的地块，应当同步检测地下水水质，确认地下水目标污染物浓度满足风险控制要求。效果评估内容包括：工程任务完成情况、污染物达标情况、二次污染防控落实情况、风险管控措施长期有效性、对周边环境影响等，形成明确的评估结论。6.3评估成果管理效果评估报告应当由设区的市级以上生态环境部门会同自然资源部门组织专家评审，评审通过的，出具地块符合建设用地开发利用要求的意见，全流程信息录入全国土壤环境信息管理平台。未通过评审的，责任主体应当根据评审意见补充整改，重新组织评估。6.4地块开发准入要求未完成土壤污染状况调查、风险评估、修复验收的地块，不得出让国有土地使用权，不得办理规划许可、施工许可，不得开工建设。用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，必须完整履行全流程污染防治程序，验收合格后方可开发建设。7长期环境监测与监督管理7.1监测范围与周期下列地块应当开展长期环境监测：①采取风险管控的地块；②修复后仍存在污染物缓慢释放风险的地块；③已开发为第一类用地的污染地块。监测周期要求：风险管控地块监测周期不低于30年，修复完成的地块监测周期不低于10年。7.2监测技术要求监测点应当布置在污染区中心、污染羽扩散方向下游、地块边界周边敏感点处，每个地块地下水监测井数量不少于3眼，土壤监测点不少于5个。监测频率：土壤每年监测一次，地下水每半年监测一次，监测项目为地块目标污染物。监测数据应当每年报所在地生态环境部门备案。7.3监督管理要求县级以上生态环境部门应当建立建设用地土壤污染地块动态监管档案，每年对辖区内污染地块开展不少于一次的现场检查，抽查监测数据真实性，发现污染物浓度超过风险控制值的，应当责令责任主体立即采取应急管控措施，整改到位后方可继续利用。土地使用权变更的，原土地使用权人应当将全流程污染防治档案完整移交新使用权人，明确后续监测责任。已交付使用的建设用地，经监测发现土壤污染风险超标的，地方人民政府应当组织开展排查，采取隔离、修复等应急措施，保障居民健康安全。8档案管理与责任落实8.1档案管理建设用地土壤污染防治全流程所有资料，包括排查报告、调查报告、风险评估报告、修复方案、施工记录、监理报告、效果评估报告、监测数据等，应当统一归档管理，纸质档案保存期限不低于50年，电子档案永久保存，便于后续追溯查询。8.2责任划分土壤污染责