人大会议提案管理规范及答复模板

人大会议提案管理规范及答复模板第一章总则第一条目的与依据为规范人大会议提案（以下简称“提案”）的提出、审查、交办、承办、答复、督办及归档等工作，提高提案质量和办理效率，充分发挥提案在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律法规及人大工作条例，结合实际工作情况，制定本规范。第二条适用范围本规范适用于本级人民代表大会会议期间代表提出的提案，以及闭会期间符合规定的代表建议、批评和意见（以下统称“提案”）的管理工作。第三条基本原则提案管理工作遵循以下原则：（一）依法依规原则：严格按照宪法法律赋予的职权和法定程序进行。（二）围绕中心原则：紧扣党委政府中心工作，聚焦经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点难点问题。（三）实事求是原则：提案内容应客观真实，办理答复应务实可行。（四）注重实效原则：以解决问题、推动工作为目标，强化办理结果的跟踪问效。（五）公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，提案内容、办理情况等应适当公开，接受社会监督。第二章提案的提出与征集第四条提案主体人大代表有权依照法定程序向本级人民代表大会提出提案。代表联名提出提案的，领衔代表应当向其他联名代表介绍提案内容，联名代表应当确认提案内容并签名。第五条提案内容要求提案内容应当符合下列要求：（一）属于本级人民代表大会职权范围内的事项；（二）围绕本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大问题和人民群众普遍关心的问题；（三）观点明确，理由充分，建议具体，具有针对性和可操作性；（四）一事一案，字迹清晰（或按规定格式提交电子版），内容简洁。第六条提案征集时限代表提案一般在本级人民代表大会会议期间征集。会议期间，大会秘书处（或提案工作委员会）应明确提案提交的截止时间。闭会期间代表提出的建议、批评和意见，参照本规范相关规定办理。第三章提案的审查与立案第七条审查机构人民代表大会会议期间设立的提案审查委员会（或大会秘书处提案工作机构），负责对代表提出的提案进行统一审查。闭会期间，由人大常委会相关工作机构负责审查。第八条审查标准提案审查应依据法律法规和国家政策，以及本规范第五条的内容要求，主要审查以下方面：（一）是否属于本级人大及其常委会的职权范围或本级人民政府及其相关部门的职责范围；（二）是否符合本行政区域的实际情况；（三）是否一事一案，表述是否清晰，建议是否具体；（四）是否存在与法律法规相抵触或其他不宜立案的情形。第九条立案与分类（一）经审查符合立案条件的提案，应当予以立案。对立案的提案，应根据内容性质和承办单位的职责分工，确定承办单位。（二）对内容相近的提案，可以进行合并处理，并注明原提案编号及领衔代表。（三）对不符合立案条件的提案，审查机构应提出处理意见，报大会主席团（或人大常委会主任会议）审定后，可作以下处理：1.转为代表建议、批评和意见，交有关部门研究处理并书面答复代表；2.由大会秘书处（或人大常委会相关工作机构）向提案人说明情况，建议其修改完善后重新提出或撤回。第十条审查结果告知提案审查结果应及时告知提案人。对于不予立案的，应向提案人说明原因。第四章提案的交办与承办第十一条交办程序（一）大会闭会后，人大常委会应及时召开提案交办会议，将立案的提案统一交本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等承办单位办理。（二）交办时应填写《人大代表提案交办单》，明确提案编号、案由、建议内容、承办单位、办理时限和办理要求。第十二条承办单位职责承办单位接到交办的提案后，应认真履行以下职责：（一）及时研究，制定办理方案，明确分管领导、承办处室和承办人员，落实工作责任。（二）对提案所反映的问题和提出的建议，应进行深入调查研究，广泛听取意见，力求解决实际问题。（三）对于涉及多个单位职责范围的提案，主办单位应主动与协办单位协商，协办单位应积极配合，将书面意见反馈给主办单位，由主办单位统一答复提案人。第十三条承办要求（一）承办单位应在规定时限内完成提案办理工作并答复提案人。确需延长办理时限的，应向人大常委会相关工作机构书面报告，经同意后可适当延长，但延长期限一般不超过规定时限的二分之一，并及时告知提案人。（二）办理过程中，应加强与提案人的沟通联系，通过走访、座谈、电话等方式，听取提案人对办理工作的意见和建议。第五章提案的答复与沟通第十四条答复要求（一）答复应针对提案提出的问题和建议，实事求是地说明办理情况、取得的成效、存在的问题以及今后的工作打算。（二）答复函应格式规范，内容具体，语言诚恳，加盖承办单位公章。（三）对提案的答复，一般分为以下几类：1.已经解决或基本解决：指提案所提建议已被采纳并落实到位。2.正在解决或列入计划逐步解决：指提案所提建议已被采纳，相关措施正在实施或已列入近期工作计划。3.因条件限制暂时无法解决：指提案所提建议因目前政策、财力、物力等客观条件限制，暂时难以解决，应向提案人说明原因，并积极创造条件，待条件成熟后研究解决。4.留作参考：指提案所提建议因不符合现行政策法规或实际情况，暂不具备采纳条件，应向提案人详细说明理由。第十五条沟通机制承办单位在办理过程中及答复前，应与提案人进行至少一次有效沟通，充分听取其意见。对提案人的合理诉求，应积极予以回应和解决。第十六条答复送达承办单位完成答复函后，应将答复函正式送达提案人，并抄送人大常委会相关工作机构。联名提出的提案，答复函应送达领衔代表，其他联名代表可阅知。第六章提案的督办与反馈第十七条督办主体人大常委会相关工作机构负责对提案办理工作进行督促检查和跟踪督办。第十八条督办方式督办可采取以下方式：（一）定期检查承办单位办理进展情况；（二）对重点提案、难点提案组织专项督办或跟踪督办；（三）组织代表对提案办理情况进行视察、调研或评议；（四）通过媒体等渠道公开提案办理情况，接受社会监督。第十九条提案人反馈提案人收到答复函后，应在规定时间内填写《人大代表提案办理情况反馈意见表》，对办理结果和答复情况提出满意、基本满意或不满意的意见，并反馈给人大常委会相关工作机构和承办单位。对不满意的，承办单位应认真研究，重新办理并答复。第二十条办理结果公开除涉及保密内容外，提案内容、承办单位、答复意见及办理结果等，可通过人大常委会门户网站、公报等适当形式向社会公开，接受人民群众监督。第七章提案的归档与总结第二十一条归档管理提案办理完毕后，承办单位应将提案原件、办理方案、调研材料、答复函、反馈意见表等相关材料整理归档，做到一案一档，规范管理。人大常委会相关工作机构也应建立相应的提案管理档案。第二十二条总结报告承办单位应在每年年底或规定时间内，向人大常委会提交提案办理工作总结报告。人大常委会相关工作机构应汇总分析提案办理情况，向人大常委会报告，并在下一次人民代表大会会议上向代表通报。第八章附则第二十三条解释权本规范由本级人民代表大会常务委员会负责解释。第二十四条施行日期本规范自通过之日起施行。以往有关人大会议提案管理的规定与本规范不一致的，以本规范为准。---人大会议提案答复模板模板一：提案办理答复函（主办单位用）[承办单位全称]文件[承办单位文号]对市第[届]人大第[次]会议第[号]提案的答复函[提案人姓名/领衔提案人姓名及联名代表姓名]代表：您（你们）提出的《关于[提案标题]的提案》（第[号]）收悉。衷心感谢您（你们）对[相关工作领域，如：我市教育事业/城市管理工作]的关心和支持。我单位高度重视您（你们）提出的建议，立即组织相关处室（部门）进行了认真研究、办理。现将办理情况答复如下：一、关于[提案中具体建议一，如：加强校园周边食品安全监管]的问题（详细阐述针对该建议所采取的措施、已取得的成效、存在的困难以及下一步工作计划。应具体、明确，避免空泛。例如：为加强校园周边食品安全监管，我局联合[相关部门]开展了专项整治行动，检查食品经营户XX家，查处违法行为XX起……下一步，我们将建立长效监管机制，定期开展回头看……）二、关于[提案中具体建议二，如：优化公交线路布局]的问题（同上，分点回应提案中的各项建议。如果提案建议较为集中，也可不分点，整体阐述。）……（针对提案中的其他建议逐条或分块回应）[如提案涉及多个单位办理，可说明：该提案同时商请[协办单位名称]共同办理，其意见已纳入本答复。]再次感谢您（你们）的宝贵建议。我们将继续认真研究吸纳您（你们）的意见，不断改进工作。欢迎您（你们）一如既往地关心和支持[相关工作领域]工作，多提宝贵意见。（联系人：XXX联系电话：XXXXXXX）[承办单位公章][年]年[月]日抄送：市人大常委会[相关工作委员会名称]，[其他需要抄送的单位，如协办单位]。---模板二：提案会办意见函（协办单位用）[协办单位全称]文件[协办单位文号]对市第[届]人大第[次]会议第[号]提案的会办意见函[主办单位全称]：贵单位《关于征求对市第[届]人大第[次]会议第[号]提案会办意见的函》收悉。经研究，现就《关于[提案标题]的提案》（第[号]）中涉及我单位职责的事项，提出如下会办意见：（具体阐述本单位的意见、已采取的措施、拟开展的工作等。应针对提案相关内容，观点明确，措施具体。）以上意见，请贵单位在答复提案人时参考。[协办单位公章][年]年[月]日抄送：市人大常委会[相关工作委员会名称]。---模板三：提案办理情况反馈意见表市第[届]人大第[次]会议第[号]提案办理情况反馈意见表提案编号[填写提案编号]:---------------:---------------------------------------------提案标题《关于[填写提案标题]的提案》提案人[填写提案人姓名/领衔提案人姓名]承办单位[填写承办单位全称]答复函文号[填写承办单位答复函文号]收到答复函日期[年]年[月]日**对办理结果的意见：**□满意□基本满意□不