1、2025年冬季公路工程施工安全管理

山东科达基建有限公司2025年冬季培训公路工程施工安全管理2025年11月主要内容目录第二部分公路工程施工安全生产法律体系及新标准规范学习第一部分对安全生产的认识第三部分公路工程施工项目安全管理要点第四部分案例分析第一部分公路工程施工安全及风险、隐患管控体系第一部分对公路工程施工安全生产的认识。安全生产是指采取一系列措施使生产过程在符合规定的物质条件（技术保障）和工作秩序（管理要求）下进行，有效消除或控制危险和有害因素，无人身伤亡和财产损失等生产事故发生，从而保障人员安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏，使生产经营活动得以顺利进行的一种状态。安全生产的含义第一部分对公路工程施工安全生产的认识安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展。而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。安全生产的关系第一部分对公路工程施工安全生产的认识随着社会的进步和经济的发展，安全问题正愈来愈多的受到整个社会的关注和重视，搞好安全生产工作，保证人民群众的生命和财产安全，是实现我国国民经济可持续发展的前提和保障，是提高人民群众的生活质量，促进社会稳定的基础。安全生产对于企业来说，是生存的基石，是发展的永恒主题，没有安全生产，其他都无从谈起。安全生产的含义第一部分对公路工程施工安全生产的认识环境复杂、艰苦（自然条件、人文环境—管理手段不易完全复制）点多线长/危险因素杂散（管控工作难/高危行业，高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害、起重伤害、触电等事故类型多）强创造性（逆天工程/非定型设备与工具），基建狂魔。人员素质有待提高，一线施工的农民工还是需要提高安全素质。工程投资与管理多样化公路工程施工安全生产特点一、厘清“安全”的几个概念泛指没有危险、危害和损失的一种状态和过程。国标（GB/T45001-2020）对安全给出的定义：免除不可接受损害风险的状态。国际民航组织对安全的定义：安全是一种状态，即通过连续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降低并保持在可接受的水平或以下。杜邦安全管理对安全的解释：

安全是一种通过你的行动对人的生命的尊重。（一）什么是“安全”？文化的定义：

文化就是人类求生存的一切活动。—王东岳文化就是我们在死之前对生命的憧憬。—瑞士文化杂志《Du》主编文化就是植根于内心的修养，无需提醒的自觉，为别人着想的善良和以约束为前提的自由。—梁晓声（二）什么是“安全文化”？学习“安全、危险源、风险、隐患”的几个概念习总书记的安全观：

弘扬生命至上、人民至上的思想。树立安全发展的理念。始终把安全生产放在首要位置。

发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。（二）什么是“安全文化”？学习“安全、危险源、风险、隐患”的几个概念1.追寻统一的安全理念（十大安全理念）（1）所有的安全事故是可以防止的；（6）各级主管必须进行安全检查；（2）各级管理层对各自的安全直接负责；（7）发现安全隐患必须及时清除；（3）所有安全操作的隐患是可以控制的；（8）工作外的安全和工作中的安全同样重要；（4）考察员工的安全意识是决定是否（9）安全就意味着带来好的生意；被录用的重要条件；（5）员工必须经过严格的安全培训;（10）员工的直接参与是关键。企业安全文化建设的典范——杜邦安全管理的理念3.杜邦事故成本分析安全事故的成本是由直接成本和间接成本组成，往往间接成本是直接成本的3～5倍。4.定期举办“员工子女”安全日活动

邀请全体员工的子女来公司，深入车间参观并查找安全隐患，提醒父母每天安全工作、平安回家。企业安全文化建设的典范——杜邦安全管理的理念2.杜邦事故的总结

绝大部分安全事故伤害不是由环境条件和设备造成的，而是由人的不安全行为造成的。（1）不用劳动保护设备；（2）设备和工具使用不当；（3）杂乱无章；（4）人的精神状态；（5）人的违规操作。5.创建“零事故”的安全文化共同承诺我们永远在一起，坚信所有的工伤、职业病及安全和环境事故都是可以防止的。6.杜邦安全管理成功的经验（1）把安全当做一项价值，而不是一项任务；（2）事故是可以预防和避免的，零事故是可以达到的；企业安全文化建设的典范——杜邦安全管理的理念（3）把安全视为所从事工作的一个部分；（4）安全人人（层层）有责，要求所有的员工都要对其自身的安全和周围同事的安全负责，每个部门的领导对部门及下属的的安全负责；（5）明确安全具有压倒一切的优先理念。一、厘清“安全”的几个概念危险源的定义：

可能导致人身伤害和健康损害的根源状态或行为或其组合。危险源一般可分为两类：

能量或有害物质所构成的是第一类危险源，它是导致事故发生的根源。另一类是包括人的不安全行为或物的不安全状态及管理缺陷等在内的第二类危险源。新安法对重大危险源的定义（第一百一十二条）：

是指长期或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所或设施）。（三）什么是“危险源”？新安法第十二条规定,重大危险源：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。风险的定义：风险就是某一特定危害事件发生的可能性和后果的组合。一、厘清“安全”的几个概念风险的性质：偶然性主观性客观性不确定性可识别性可控性风险的等级：重大风险较大风险一般风险较小风险风险评估：对工程中存在的各种安全风险及其影响程度进行综合分析。包括风险辨识、风险估测、风险评价和防控措施。公路建设各阶段风险评估：工程可行性研究阶段开展：本阶段重点应为走廊带及工程方案对交通安全、社会和环境的影响评价。初步设计阶段开展：本阶段应重点评估路线方案及其技术指标的运用情况，交通工程及沿线设施的合理性。公路建设各阶段风险评估：施工图设计阶段：本阶段重点应为交通工程及沿线设施的设置情况进行评估。施工阶段：公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估，高速公路路堑高边坡施工安全风险评估。交工验收阶段：本阶段评价重点应为通车前交通工程及沿线设施设置情况。（四）什么是“风险”？风险评估流程（风险分级管控）一、厘清“安全”的几个概念收集相关资料划分评估单元制定风险辨识标准开展风险评估风险分级建立风险清单提出风险管控措施较小风险较大风险重大风险一般风险危险性较大工程（较大风险工程）：在施工过程中存在的可能导致作业人员群死群伤或造成重大财产损失，作业环境破坏或其它损失的工程。危大工程施工需编制专项施工方案，并经专家论证审查。目前确定的公路危大工程共有8类33项。【交通部发布了JTT1495-2024公路水运危险性较大工程专项施工方案编制审查规程（危大工程分类）】(41页)一、厘清“安全”的几个概念交通运输部：《部安委会关于加强交通运输领域安全生产重大风险防控的通知》（交安委〔2019〕5号）

交通运输重点领域安全生产重大风险清单：

风险点1：水路客运风险风险点2：渡口安全秩序风险风险点3：营运里程800公里以上的长途客运班线风险风险点4：省际旅游包车运营风险风险点5：危险货物道路运输风险风险点6：综合枢纽大客流风险风险点7：城市轨道交通运营安全风险风险点8：城市公共汽电车风险

交通运输重点领域安全生产重大风险清单：

风险点9:在役公路危桥病隧风险风险点10：通行客运车辆的农村公路风险风险点11：公路长陡下坡风险风险点12：违法超限货车特别是“百吨王”货车行驶高速公路

风险点13：复杂地质条件下长大桥隧工程施工风险风险点14：穿越重要交通干线桥隧工程施工风险风险点15：爆恐袭击风险

风险点16：极端自然灾害风险

与安全生产有关的隐患称为“事故隐患”，一般也称为“隐患”。事故隐患：可能导致事故发生的人的不安全行为、物（环境）的不安全状态和管理上的缺陷。事故隐患分类：一般隐患和重大隐患。（五）什么是“隐患”（事故隐患）？事故隐患的十大特性：

隐蔽性危险性突发性因果性连续性重复性意外性时效性特殊性季节性事故隐患排查制度新安法（第三十八条）：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府具有安全监督管理职责的部门，应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。交通运输部出台了《公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度（）》。企业应制定本单位安全生产事故隐患清单管理制度。企业开工前，依据工程实际，参照有关清单，制定工程项目重大事故隐患清单，审核发布、备案，并在相应作业区公示。隐患基础清单：工程管理（1项）、辅助施工（6项）、通用作业（6项）、路基工程（2项）、桥梁工程（4项）、隧道工程（7项），共计26项隐患基础清单。《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）通过安全风险管理，全面辨识控制需要管控的各类危险源，解决“想不到”的问题；通过全员全方位的开展隐患排查治理，解决“管不住”的问题。从而建立起安全风险管理的双重预防机制。（六）构建双重预防机制1.总体思路风险预控、关口前移，全面推进安全风险分级管控，强化隐患排查治理，实现把风险控制在隐患形成前，把隐患消灭在事故前面。2.工作目标建立安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度，夯实遏制重特大事故的坚强基础。一、厘清“安全”的几个概念（六）构建双重预防机制一、厘清“安全”的几个概念（六）构建双重预防机制3.建立风险管控工作机制（1）全面开展安全风险辨识；（2）科学评定安全风险等级：重大风险、较大风险、一般风险和较小风险四个等级；（3）有效管控安全风险：从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控；（4）实施安全风险公告警示：完善安全风险公告制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,对存在重大风险的工作场所要设置明显的警示标志。一、厘清“安全”的几个概念（六）构建双重预防机制4.建立完善的隐患排查工作机制（1）完善隐患排查治理制度；（2）制定符合实际的隐患排查治理清单；（3）明确和细化排查的事项、内容和频次，并将责任逐一落实；（4）制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案五到位；（5）对于重大隐患，应当向负有安全生产监督管理职责的部门报告。1.危险源与隐患的关系危险源是大概念，它是包括隐患在内的可能导致人身伤害或健康损害的根源、状态或行为或其组合。隐患属于第二类危险源。危险源包括隐患。（七）危险源、风险、隐患之间的关系一、厘清“安全”的几个概念2.危险源（隐患）与风险的关系（1）危险源与风险最大的区别在于，危险源是不以人的意志转移客观存在的（能量存在的主体），而风险则是人们对危险源导致事故发生的可能性及其后果严重程度的主观评价。（2）危险源与风险，一个是客观存在，一个是主观判断。危险源的辨识需要全员参与，而风险的评价需要专业人士评价。（3）风险是对危险源危险程度的评价，只要是危险源都具有不同程度的风险。危险源是主体，风险则是附属于危险源这个主体的属性。一、厘清“安全”的几个概念（七）危险源、隐患、风险之间的关系2.危险源（隐患）与风险的关系（4）风险的高低由三个要素决定第一类危险源（能量或有害物质量值的大小）危险的严重程度；第二类危险源决定了发生风险的可能性；危险源周边的环境决定了事故大小的程度（人的多少，作业环境中人的数量的控制）。一、厘清“安全”的几个概念主要内容目录第二部分公路工程施工安全生产法律和制度体系第一部分对安全生产的认识第三部分公路工程施工项目安全管理要点第四部分案例分析第一部分对公路工程施工安全生产的认识第二部分公路工程施工安全生产法律体系行政法规宪法安全生产法相关法消防法国际公约部门规章、标准规范地方法规、规章全国人大国务院地方人大政府部委第二部分公路工程施工安全生产法律体系责任主体违法行为违法后果生产经营单位未履行安全生产管理职责导致发生安全事故构成犯罪责令限期改正暂停或撤销其安全生产有关资格追究刑事责任第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法交通运输部令2017年第25号，自2017年8月1日起施行。公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理，应当遵守本办法。从业单位是指从事公路、水运工程建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测、安全服务等工作的单位。安全生产条件

1.从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。2.先勘察后设计再施工的程序。施工图设计文件依法经审批后方可使用。

3.招标文件及施工合同中应当载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法4.应当取得安全生产许可证及相应等级的资质证书。施工单位的主要负责人和安全生产管理人员取交安证5.施工单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。按照年度施工产值配备：不足5000万元的至少配备1名；5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；2亿元以上的不少于5名，且按专业配备。6.应当依法对从业人员进行安全生产教育和培训。7.特种作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可上岗作业。8.施工机械、设施、机具以及安全防护用品、用具和配件等应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明，并设立专人查验、定期检查和更新，建立相应的资料档案。无查验合格记录的不得投入使用。第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法9.特种设备使用单位应当依法取得特种设备使用登记证书，建立特种设备安全技术档案，并将登记标志置于该特种设备的显著位置。10.翻模、爬模等自升式架设设施，以及自行设计、组装或者改装的施工挂（吊）篮、移动模架等设施在投入使用前，施工单位应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。验收合格后方可使用。11.从业单位不得使用已淘汰的危及生产安全的工艺、设备和材料。12.资金投入。不得作为竞争性报价。安全生产费用应当经监理工程师审核签认，并经建设单位同意后，在项目建设成本中据实列支，严禁挪用。第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法13.施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。选址应当符合安全性要求，严禁在已发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置施工驻地。

作业区应根据施工安全风险辨识结果，确定不同风险等级的管理要求，合理布设。在风险等级较高的区域应当设置警戒区和风险告知牌。

施工作业点应当设置明显的安全警示标志，按规定设置安全防护设施。施工便道便桥、临时码头应当满足通行和安全作业要求，施工便桥和临时码头还应当提供临边防护和水上救生等设施。第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法14.劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害等事项。施工单位还应当向从业人员书面告知危险岗位的操作规程。施工单位应当向作业人员提供符合标准的安全防护用品，监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。15.风险评估，对风险等级较高的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后报监理工程师批准执行。必要时，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证、审核。第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法16.综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，告知相关人员紧急避险措施，并定期组织演练。救援组织或兼职人员，配备应急救援器材、设备和物资17.参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法安全生产责任1.从业单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。（参建各方）2.建设单位负管理责任。安全生产条件审核，组织风险评估和安全生产检查。在工程沿线受影响区域作出相应风险提示。（建设单位）建设单位不得对参建其他单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不得擅自简化基本建设程序，随意压缩工期。第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法安全生产责任3.勘察单位要依法，提交的勘察文件必须真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。（勘察单位）4.设计单位和设计人员要依法，应当对其设计负责，并按合同要求做好安全技术交底和现场服务。防止因设计不合理导致事故的发生。（设计单位）5.监理单位对工程安全生产承担监理责任。审核安全生产条件，审查施组中安全措施和专项施工方案。在实施监理过程中，发现隐患，应当要求整改；情节严重的，应当下达工程暂停令，并及时报告建设单位。第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法安全生产责任拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门书面报告，并有权拒绝计量支付审核。如实记录安全事故隐患和整改验收情况，对有关文字、影像资料应当妥善保存。（监理单位）6.检测等其他单位：依法负责7.施工单位应当依法组织施工，保障项目施工安全生产条件，对施工现场的安全生产负主体责任。施工单位主要负责人依法对项目安全生产工作全面负责/由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位不服从承担主要责任第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法安全生产责任施工单位：施工单位应当书面明确本单位的项目负责人，代表本单位组织实施项目施工生产（任命文件）。项目负责人主要职责：

（一）建立项目安全生产责任制，实施相应的考核与奖惩；（二）按规定配足项目专职安全生产管理人员；（三）结合项目特点，组织制定项目安全生产规章制度和操作规程；（四）组织制定项目安全生产教育和培训计划；

第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法（五）督促项目安全生产费用的规范使用；（六）依据风险评估结论，完善施工组织设计和专项施工方案（针对危大工程，编审批、超危大工程论证）；（七）建立安全预防控制体系和隐患排查治理体系，督促、检查项目安全生产工作，确认重大事故隐患整改情况；（八）组织制定本合同段施工专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练；（九）及时、如实报告生产安全事故并组织自救。

第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法施工单位的专职安全生产管理人员履行下列职责：

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程，以及合同段施工专项应急预案和现场处置方案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位施工安全风险管控措施（风险识别、评价、制定管控措施（技术措施、教育、安全教育培训、劳保用品、应急措施））；（四）组织或者参与本合同段施工应急救援演练；（五）检查施工现场安全生产状况，做好检查记录，提出改进安全生产标准化建设的建议；（六）及时排查、报告安全事故隐患，并督促落实事故隐患治理措施；（七）制止和纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。第二部分公路工程施工安全生产法律体系公路水运工程安全生产监督管理办法施工单位：推进标准化，落实消防，应当将专业分包单位、劳务合作单位的作业人员及实习人员纳入本单位统一管理。培训考核，“四新”生产作业前还应当开展岗位风险提示。隐患治理/事故报告、处置建立健全安全生产技术分级交底制度，明确安全技术分级交底的原则、内容、方法及确认手续。分项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员应当按规定对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认。作业人员：责权利安全生产条件为保障公路水运工程施工安全所需要的管理组织、制度、费用、人员、技术、设备、环境等要素及其

组合。安全生产管理策划从业单位对项目安全生产管理的方针、目标、职责、方法与措施等进行总体谋划的活动。安全生产管理体系用于建立和实现安全生产目标的一组相互关联或相互作用的要素集合。注:要素包括项目机构设置、人员配备、岗位职责、安全管理制度、安全技术保障、应急管理等。安全生产责任制

按照国家现行安全生产法律法规,结合从业单位与项目实际,明确各级负责人、职能部门、管理人员和各岗位作业人员在施工活动中应负的安全责任的制度。本质安全：通过优化设计、改进工艺、科技创新等手段,使施工设备设施、施工工艺技术等更具有防止事故发生,或最大限度减小事故损害的功能。安全文化：从业单位在生产经营活动过程中形成的被人们广泛认同和共享的安全价值观、安全意识、行为准则和环境氛围的综合。风险：公路水运工程建设中潜在风险事件的可能性及其不利后果的组合。事故隐患：可能导致事故发生的人的不安全行为、物(环境)的不安全状态和管理上的缺陷。事故类别根据公路水运工程生产安全事故起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等确定的事故类型。注:公路水运工程事故类型主要包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、高处坠落、坍塌、火灾、火药爆炸、中毒和窒息及其他伤害等。双重预防机制从业单位建立的施工安全风险分级管控和事故隐患排查治理的工作机制。注1:安全风险分级管控是根据不同等级风险分别采取的管控措施,明确不同层级相关人员的风险管控责任。注2:事故隐患排查治理是针对事故隐患进行排查与消除的过程。安全生产费用:按照规定标准提取,在项目建设成本中列支,专门用于完善和改进项目安全生产条件的资金。危险性较大工程:在施工过程中存在的可能导致人员群死群伤或造成重大的财产损失、环境破坏或其他损失的分部分项工程。专项施工方案:施工单位在施工组织设计的基础上,针对危险性较大分部分项工程或风险评估为较大风险及以上的作业活动专门编制的施工技术文件。岗前安全培训施工单位对新进场、转岗人员开展的岗位所需安全生产知识、操作规程、工作流程等方面的培训活动。班前会（安全晨会）班组作业前对其成员开展的与当班作业要求相关的宣讲活动。施工安全技术交底工程施工前,将有关安全施工的技术要求向施工现场管理人员、全体作业人员进行详细说明的活动。注:施工安全技术交底通常分级进行,项目部技术负责人或方案编制人员对施工现场管理人员进行交底；施工现场管理人员对全体作业人员进行安全防护措施和操作规程交底,并书面签认。施工安全标准化：

通过管控现场施工各环节的安全生产工作,实现安全管理程序化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化,落实全员安全生产责任制,并持续改进。交叉作业：在同一空间、同一时段的施工现场,存在相互干扰影响的两种或两种以上不同施工活动。临时交通安全设施：在边通车边施工、边通航边施工时设置的具有隔离、诱导、警示等功能的临时设施。注:包括临时护栏、临时交通标志、临时交通标线、临时隔离设施、临时警示设施、防误闯设施、水上临时导助航设施以及其他隔离、疏导安全设施等应急预案

针对公路水运工程项目可能发生的生产安全事故,为最大限度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。（分生产安全事故综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案）有限空间封闭或部分封闭,进出口受限但人员可以进入,未被设计为固定工作场所,通风不良,易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧气含量不足的空间。注:公路水运工程施工中有限空间作业主要有人工挖孔作业（限制工艺）,隧道开挖作业,钢箱梁内的电气焊作业和涂装作业,设备、井下和管道内的清淤、检修作业等。施工交通组织：占路施工期间,为保障施工路段及周边路网能维持一定的通行条件和服务水平而采取的综合性交通管理措施。临时交通安全设施：在边通车边施工、边通航边施工时设置的具有隔离、诱导、警示等功能的临时设施。注:包括临时护栏、临时交通标志、临时交通标线、临时隔离设施、临时警示设施、防误闯设施、水上临时导助航设施以及其他隔离、疏导安全设施等。4基本要求4.1建设单位应严格执行基本建设程序，不应违反或者擅自简化基本建设程序。4.2勘察/设计单位应提供真实准确的勘察设计文件，开展设计安全风险评估工作。4.3建设单位应在招标文件中载明项目安全生产管理目标、安全生产职责、安全生产信用情况、安全生产费用及安全生产管理人员配备等安全生产管理的相关要求。4.4建设单位、监理单位与施工单位应根据项目安全生产管理目标、安全风险特点、工程建设规模以及合同要求等建立健全安全生产管理体系，并保证其有效运行。4.5建设项目应保证合理施工工期，任何单位不应随意压缩工期。确需调整的，应对影响安全的风险进行论证或评估，提出有效的安全保障措施。4.6建设单位与施工单位及监理单位，施工单位与分包单位应在合同或安全生产协议中明确各方的安全生产责任和义务，履行各自的安全生产责任。4.7从事公路水运工程建设项目施工活动的施工单位，应取得相应资质证书及安全生产许可证，且均应在有效期内。4.8建设单位与监理单位应开展项目安全生产条件审核，施工单位应开展合同段安全生产条件自查自纠及平安工地建设自我评价。4.9两个以上施工单位在同一作业区域进行施工，可能危及对方安全生产的，应书面明确各自职责和应采取的安全措施。4.10涉及跨越公路、铁路、航道、管道等建设项目，应明确施工单位、相关管理部门或執资和4.11从业单位采用新工艺、新技术、新材料、新结构或者使用新设备，应了解、掌握其安全技术特性，并提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的要求。4.12施工单位不应使用应当淘汰的、危及安全生产的施工工艺、设备和材料。4.13进入施工现场的从业人员应接受进场、上岗、转岗、返岗安全教育培训，特种作业人员应进行专门的安全作业培训。4.14施工单位应为从业人员包括短期雇佣的从业人员办理工伤保险，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。主要内容目录第二部分公路工程施工安全生产法律和制度体系第一部分对安全生产的认识第三部分公路工程施工项目安全管理要点第四部分案例分析第一部分对公路工程施工安全生产的认识第三部分公路工程施工项目安全管理要点六大事故类型：六大伤害,即：高处坠落、坍塌、起重伤害、物体打击、机械伤害、触电等。2024年六大事故类型，分别占事故起数的28.8%、15.4%、13.5%、13.5%、7.7%、1.9%。六大伤害合计占事故起数的80.8%。第三部分公路工程施工项目安全管理要点安全事故性质：责任事故、非责任事故

责任事故占81%—“人祸甚于天灾”。主要原因：技术和设计有缺陷、设备施工工具附件有缺陷、劳动组织不合理、对现场工作缺乏检查和指挥错误（违章操作）、违反操作规程或劳动纪律、教育培训不够、缺乏安全操作知识等。第三部分公路工程施工项目安全管理要点

人的不安全行为物的不安全状态环境的原因管理的缺陷引起事故的原因第三部分公路工程施工项目安全管理要点

不伤害自己不伤害他人不被他人伤害保护他人不被伤害“四不伤害”第三部分公路工程施工项目安全管理要点公路工程管理的主要要素：安全生产责任制：【核心】责任清单与工作结合（流程管控）与风险结合（关键控制）责任制考核（重点1.在办法的合理性和可操作性；2.在考核结果的应用于落实）责任追究组织机构：安全组织机构与总组织机构匹配体现一岗双责(管生产必须管安全，一岗双责。)

第三部分公路工程施工项目安全管理要点规章制度由法生规（制度的合法性和全面系统性）可操作性（制度流程）制度、措施（技术、管理）、规范规程标准、作业指导监督培训教育一岗双责（教育的牵头组织部门和具体实施部门）教育培训与交底的区别，分部分项工程开工前必须进行技术和安全技术交底，交底由技术人员，分级进行。特种作业人员、三类人员持证，不持证属于重大事故隐患。

第三部分公路工程施工项目安全管理要点安全检查（隐患排查治理、专项和综合）风险与隐患的关系，风险前面说了，五大管控措施，落实不到位就会产生隐患，隐患不整改，时间长了，就可能发生事故，（1:29:300）检查的手段和方法检查的目的：消除隐患，控制风险,整改治标,治标治本。安全投入办法与实施：公路工程按造价的1.5%提取，提出计划（根据需求，技术、施工、安全、物设部门）

计量与入账第三部分公路工程施工项目安全管理要点安全技术风险源辨识与评估关键是对策要结合责任制下达，落实情况的检查、考核）单位工程：专项风险评估分部工程：专项方案分项工程：技术交底和安全技术交底分包管理三把关：人员、队伍、物设进场关三加强：加强现场管控、考核评价、考核结果应用

第三部分公路工程施工项目安全管理要点应急管理预案编制：风险评估报告—隐患——预警——应急处置——善后——总结完善对于项目：隐患和违章要当作事故。事故处理的四不放过：第三部分公路工程施工项目安全管理要点事故处理的四不放过原则是指在调查处理事故时必须坚持事故原因分析不清不放过事故责任者和群众没有受到教育不放过没有采取切实可行的防范措施不放过事故责任者没有受到严肃处理不放过的原则。第三部分公路工程施工项目安全管理要点包括以下四点：事故原因未查清不放过。要找出导致事故发生的真正原因，并明确各因素之间的因果关系。事故责任人未受到处理不放过。对事故责任人进行处理，不能姑息迁就。事故责任人和广大群众没有受到教育不放过。要让事故责任人和广大群众深入了解事故的原因及危害，认识到安全生产的重要性，从而增强安全意识，避免类似事故再次发生。事故没有制订切实可行的整改措施不放过。针对事故原因，提出切实有效的预防措施，并督促事故单位落实实施，以预防相同或类似事故的发生，确保安全生产。主要内容目录第二部分公路工程施工安全生产法律和制度体系第一部分对安全生产的认识第三部分公路工程施工项目安全管理要点第四部分案例分析第一部分对公路工程施工安全生产的认识第四部分案例分析事故案例为深刻汲取事故教训，压紧压实参建方安全生产责任，提高各级交通运输主管部门监管水平，严防事故反复发生，确保公路水运工程建设领域安全生产形势稳定，交通运输部公布2025年上半年24个公路水运工程建设领域生产安全典型事故案例，提出有关防范建议，供参考借鉴。

一、高处坠落典型事故案例

01、2月13日，福建厦门第三东通道工程A1标段，在海上栈桥安装过程中发生人员坠落淹溺事故，造成2人死亡。02、2月16日，安徽淮南至桐城高速公路合肥段施工1标段，在桥梁墩柱部位安装中横梁模板作业时发生高处坠落事故，造成1人死亡。03、3月29日，甘肃G309线合水（老城）至西峰段公路工程施工总承包项目，在清理桥梁底部水泥渣时发生高处坠落事故，造成1人死亡。一、高处坠落典型事故案例

04、4月1日，贵州贵阳至平塘高速公路T8合同段，在桥梁墩柱部位拆除中系梁底模承重工字钢时发生高处坠落事故，造成1人死亡。05、4月9日，四川达州绕城西段高速公路工程项目RX1合同段，在桥梁墩柱部位模板合模拧螺栓作业时发生高处坠落事故，造成1人死亡。一、高处坠落典型事故案例

06、4月13日，四川京昆高速公路汉中至广元段扩容工程LJ5标段，在桥梁墩柱部位拆除盖梁垫石模板时发生高处坠落事故，造成1人死亡。07、5月29日，重庆至贵州赤水至四川叙永高速公路（重庆段）项目5标段，在K58+436车行天桥贝雷梁安装时发生高处坠落事故，造成1人死亡。根据上述典型案例发生的情况，建议采取防范措施：1.施工现场高处作业应按照《公路工程施工现场安全防护技术要求》（JT/T1508-2024）、《公路工程施工安全标志设置规范》（JT/T1507-2024）要求，设置安全防护设施和警示标志标识。2.高处作业场所临边应设置防护栏杆，洞口作业应采取防坠落措施。3.安全带应高挂低用，并应扣牢在牢固的物体上，缺少或不易设置安全带吊点的高处作业宜设置水平生命线装置。悬空作业时，安全带不应系挂在模板等临时结构上。4.作业面距基准面2m以上时，应设置作业平台及上下安全通道；不便设置上下安全通道，但地基条件符合登高作业车的使用要求时，宜采用登高作业车。5.人行塔梯、高处作业水平安全通道和作业平台交界的通道底板应满铺、平整，无明显错台，水平距离超过0.5m时，应设置高处作业水平安全通道。6.不同施工安全防护设施的防护栏杆之间，应采用扣件连接、焊接、套接、螺栓连接或销轴连接方式连接固定。7.吊篮作业应符合现行《高处作业吊篮》（GB

19155）的有关规定，且应使用由专业厂家制作的定型产品，不得自行制作吊篮，严禁起重机吊人。二、坍塌典型事故案例（一）支架和模板坍塌事故1.

4月23日，河北省邯港高速公路工程项目TJ1标段，在拆除南运河特大桥左幅第19跨现浇段支架体系时发生垮塌事故，造成2人死亡。2.5月16日，四川G4216线宜金高速公路项目XJ15标段，在桥梁墩柱部位拆除盖梁底模时发生垮塌事故，造成3人死亡。根据上述典型案例发生的情况，建议采取防范措施：支架、模板的强度、刚度和稳定性应按规定进行设计并验算，周转材料使用前应按要求进行检查，达不到设计要求时不得使用。支架基础应根据所受荷载、搭设高度、搭设场地地质等情况进行设计及验算，基础场地应设排水措施，遇洪水或大雨浸泡后，应重新检验支架基础验算支架受力，支架基础施工后以及支架在安装完成后应检查验收，使用前应预压。模板安装就位应立即支撑和固定，模板未固定前不得实施下道工序，模板应按设计要求准确就位且不宜与脚手架连接，模板安装完成后节点联系应牢固。4.模板、支架的安装和拆除等应按施工方案要求进行，不得擅自改变支架型式和施工顺序，支架在承重期间，不得随意拆除任何受力杆件，承重模板支架应在张拉完成后拆除。5.拆除应遵循先拆非承重模板、后拆承重模板、自上而下、分层分段拆除的顺序和原则，承重模板、支架应在混凝土强度达到设计要求后拆除，承重模板应横向同时、纵向对称均衡卸落。6.模板及其支架在安装、拆除过程中，应设置有效防倾覆的临时固定设施；在大风地区或大风季节安装时，模板应有抗风临时加固措施。二、坍塌典型事故案例（三）基坑坍塌事故2025年3月17日，山西青银国家高速公路旧关至太原（晋冀界至寿阳蔡庄）段改扩建工程项目ZT3标段，在拌和站下沉式料仓设备基坑部位发生侧墙坍塌事故，造成5人死亡。根据上述典型案例发生的情况，建议采取防范措施：1.基坑开挖应视地质和水文情况、基坑深度按规定坡度分层进行，不得采用局部开挖深坑或从底层向四周掏土的方法施工。2.基坑应按设计、方案要求采用支护和降排水措施，支护应采取防碰撞措施，支护拆除时应设置临时固定措施。3.基坑周边1m范围内不应堆载或停放设备，距基坑边缘1～3m间堆土高度不应超过1.5m，距基坑边缘3～5m间堆土高度不应超过2.5m。4.基坑坑壁顶面有动载的，其边沿与动载之间应留有不小于1m宽的护道，动荷载较大时宜适当加宽护道；水文和地质条件较差时，应采取加固措施；基坑边缘地段上作业的机械应采取防止机械倾覆、基坑坍塌的安全措施。5.采取挖土机械开挖基坑时，坑内不应有人作业；有人在坑内作业时，挖土机械应保持安全距离；安全距离不足时应暂停工作。6.基坑内作业前，应全面检查边坡滑塌、裂缝、变形以及基坑涌水、涌砂等情况，并应翔实记录；坑沿顶面出现裂缝、坑壁松塌或遇有涌水、涌砂影响基坑边坡稳定时，应立即停止施工，在确认安全后方可恢复施工。三、物体打击典型事故案例01、2月20日，湖北武汉至松滋高速公路江陵至松滋段JSTJ-5合同段，在安装桥梁墩柱移动吊架的法兰螺丝时，因滑倒头部撞击到吊架法兰盘，发生物体打击事故，造成1人死亡。02、2月23日，湖北咸宁市桂花至汀泗高速公路GTTJ-3合同段，在加固涵洞模板时，因模板倾覆发生物体打击事故，造成1人死亡。03、4月14日，云南国家高速公路网G5615天保至猴桥高速公路项目天保至文山段（天麻段）2标段，在隧道进口部位因水管掉落发生物体打击事故，造成1人死亡。04、5月6日，陕西鄠邑经周至至眉县高速公路HZM-C01合同段，在拆除桥台肋板模板时因模板倾覆发生物体打击事故，造成1人死亡。05、5月27日，新疆S239线五彩湾至吉木萨尔县公路工程改扩建项目，在预制构件场因遮盖钢筋原材料时滑倒并拽倒钢筋原材料，发生物体打击事故，造成1人死亡。根据上述典型案例发生的情况，建议采取防范措施：1.施工单位应根据作业岗位和作业场所风险，为作业人员提供符合相关标准及岗位特点的安全帽、防滑鞋等劳动防护用品，并监督、教育施工作业人员按照使用规则正确佩戴、使用。2.施工现场原材料、半成品、成品、预制构件等堆放应整齐、稳固，随身作业工具应装入工具袋，不得向下抛掷拆卸的物料，吊起的构件上不得堆放或悬挂零星物件。3.模板安装、拆除作业时应严格按方案施工，拆除时应自上而下、分层分段拆除，必要时设置临时加固措施，并随时观察模板、支架、钢筋骨架的稳定、变形情况，发现异常，应立即停止作业，并整修加固。4.模板存放场地应坚实平整，大型模板应存放在专用模板架内或卧倒平放，不得直靠其他模板或构件，并留有足够的人行通道和作业活动区域。四、机械伤害典型事故案例01、3月8日，江苏沪武高速公路太仓至常州段扩建工程HWK-CZ2标，在圩墩大桥进行护栏切割作业时因绳锯断裂发生物体打击事故，造成1人死亡。02、3月16日，云南勐海至打洛高速公路工程项目2标段巴哈村隧道弃渣场内施工便道上，在运输渣土过程中因重型自卸货车发生侧翻，造成1人死亡。03、5月30日，贵州贵阳至平塘高速公路T8合同段，在桥面施工时因混凝土泵车二级臂与三级臂连接桁架板突然断裂发生机械伤害事故，造成1人死亡。04、6月22日，新疆S225线和布克赛尔至和什托洛盖公路改建项目1合同段，在装载防护栏板过程中叉车发生侧翻，造成1人死亡。05、6月28日，G680线塔克什肯至恰库尔图（含G680-青河）公路建设项目4合同段，在路面施工时因压路机碰撞作业人员发生机械伤害事故，造成1人死亡。根据上述典型案例发生的情况，建议采取防范措施：1.施工机械设备与机具进场前应查验机械设备证件、性能和状况，小型机具应有出厂合格证和操作说明书，确保设备机具安全技术状况及安全防护设备、保险限位装置、反光警示标志等齐全有效，并定期进行检查、维护、保养。2.施工机械设备与机具进场后，应向操作员进行安全技术交底，作业人员应了解所用机具性能并熟悉掌握其安全操作常识，施工中应正确佩戴各类安全防护用品，专用机动车辆驾驶人员还应按相关规定经过专门培训，并取得相应资格证书。。3.施工机械设备在使用过程中应随时观察使用状况，不得带病运转；运转中发现不正常时，应先停机检查，排除故障后方可使用；不得站在不稳定的地方使用电动或气动机具。4.齿轮传动、皮带传动、联轴器传动的小型机具应设有安全防护装置。5.整平和摊铺作业应临时封闭交通、设置明显的安全标志，辅助作业人员应面向压路机方向作业；碾压区内人员不得进入，确需人员进入的应安排专人监护；多台压路机同时作业时，各机械之间应保持安全距离，压路机、平地机等路面机械宜安装感应雷达和倒车影像。尖扎黄河特大桥事故8月22日凌晨3点10分，钢绞线断裂，108米的钢梁主拱肋垮塌，12个人没了，4个失联——失联，一个多么有技术含量的词儿，让冰冷的数字显得不那么刺眼。滔滔的黄河水还在奔涌，不知道几位失联的兄弟是否找到了回家的路。据央视新闻消息，8月22日3时10分许，川青铁路青海段尖扎黄河特大桥在施工作业时钢绞线断裂，造成10人死亡，4人失联，2人在塔架尚无法确认生命体征。事发后，青海省委省政府成立“8·22”川青铁路尖扎黄河特大桥施工绳索断裂事故应急指挥部，下设7个工作组，分工协作推进救援处置工作。截至8月22日14时，共出动救援车辆91辆、舟艇27艘、直升机1架、5台机器人、806人，6家医院开放绿色通道。目前，现场正全力搜救失联人员，做好医疗救治及家属安抚工作，后续将持续发布救援进展，及时回应社会关切。尖扎黄河特大桥事故具体的分析资料和后期的情况，请看个公众号文章。事故的警示意义桥梁施工特别是索塔爬架，桥梁满堂现浇支架、墩柱高大模板、悬臂现浇，钢构桥节段拼装，斜拉桥缆索施工超危大工程，一旦垮塌，极易造成施工人员群死群伤。对工程施工具有重要的警示意义。安全警示一：安全发展理念必须根植灵魂，绝不能停留在口号层面。事故的发生，首要原因往往是安全第一、生命至上的理念未能真正融入血液、深入骨髓。任何将安全让位于工期、效益、进度的思想和行为，都是对生命的漠视。必须将安全发展观作为一切生产活动的最高准则，成为所有从业者，尤其是领导干部的本能意识和行动自觉，绝不能“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。安全警示二：安全生产责任制必须压紧压实，绝不能成为“纸面责任”。责任制是安全管理的核心。必须建立健全从勘察单位、设计单位、建设单位、施工单位、监理单位（五方主体），到一线班组、具体岗位的全链条、全覆盖安全生产责任体系，明确每一层级、每一岗位的安全职责边界。要坚决杜绝责任虚化、悬空的现象，确保责任落实到人、到岗，实现安全责任压力层层传导，真正做到“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”，“谁施工、谁负责”。安全警示三：复杂地质环境及特殊气候条件下的风险研判必须深入透彻，绝不能经验主义、盲目施工。高原地区、桥梁施工本身技术难度大、风险高，叠加复杂的地质条件（如边坡稳定性、地基承载力）以及恶劣多变的天气（如大风、泥石流等恶劣天气），其风险呈几何级数增长。必须进行超前的、极其详尽的地质勘察和气候影响评估，运用先进安全AI技术手段进行动态监测和精准预测，任何凭老经验、想当然的决策都可能酿成大祸。安全警示四：超危大工程专项施工方案和安全技术措施必须经过严谨论证和严格审批，绝不能有丝毫侥幸心理，并严格落实方案。对于大桥施工中的关键工序、特殊工艺、大型特种设备的使用（如架桥机、塔吊、龙门吊等），其技术方案和安全专项措施必须经过多方、反复的专家论证和严格的审批程序。要充分考虑极端工况下的安全冗余，确保技术方案的可靠性、安全措施的万无一失。绝不能为了图省事、赶进度而简化程序、降低标准。安全警示五：现场安全管理和技术交底必须到位做实，绝不能流于形式。安全管理、风险控制的关键在现场一线。技术交底不能仅仅停留在开会、签字的层面，必须确保每一位作业人员都清楚了解施工任务、工艺要求、危险源、预防措施及应急处置方法。管理人员必须深入一线，紧盯高风险作业点管控措施落实，及时发现并纠正“三违”行为（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）。安全警示六：隐患排查治理必须动态化、常态化，绝不能视而不见、查而不改。隐患是事故的温床。必须建立系统化、制度化的隐患排查机制，运用科技信息化手段提升隐患排查效率和准确性。对于发现的隐患，要立即建立隐患整改台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限、整改资金和应急预案，实行闭环管理，直至彻底消除。绝不能对隐患麻木不仁，或者搞“运动式”排查，过后问题依旧。安全警示七：从业人员安全培训和技能素质必须全面提升，绝不能“无知者无畏”。

一线作业人员安全意识和技能是防范事故最后一道防线。必须加强针对性、实效性安全培训和教育，特别是针对高风险岗位和特种作业人员，要确保其具备必要的安全知识、操作技能和自救互救能力。严禁无证上岗、末经培训上岗。安全警示八：应急预案和演练必须贴近实战、有效管用，绝不能是“花瓶”摆设。

必须针对可能发生的各类事故，制定科学、具体、可操作的应急预案，并配足、配齐应急救援物资和设备，并保证有效。要定期组织不同层级、不同内容的应急演练，检验预案的可行性、队伍的响应能力和协作水平，通过演练发现问题、完善预案。绝不能使预案仅仅停留在文件柜里。安全警示九：监理单位的监督职责必须独立公正、敢于碰硬。

工程监理是工程质量、安全的重要监督力量。监理单位必须依法依规、独立公正地履行监理职责，对发现的重大安全隐患和质量问题，要有“铁面孔”、“铁手腕”，敢于下发停工令、及时报告，绝不能与施工单位“打成一片”，丧失监督的独立性和有效性。安全警示十：科技兴安的步伐必须加快，绝不能固守传统落后方式。要积极推广应用先进的安全监测、预警、防控技术和装备，如BIM技术、智能传感、无人机巡检、远程监控等，实现对重大风险源的实时感知、精准分析和