行政机关公文文种写作

行政机关公文文种写作

行政机关公文的概念

公文的概念有广义和狭义之分。广义的公文:通用公文和专用公文。通用公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位及其他社会组织在处理日常工作时普遍适用的公文。专用公文，是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的公文。

狭义的公文是指国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政机关公文。通常称之为机关公文。

行政机关公文书面格式

眉首

秘密程度和保密期限

紧急程度

发文机关标识

发文字号

签发人

红色隔线

主体标题:“发文机关”、“事由”、“文种”

主送机关：位置在标题下空一行靠左顶格

正文：用数字表示层次结构序数，其顺序为：第一层用“一”、“二”、“三……；第二层用“(一)”、“(二)”、“(三)”……；第三层用“1．”、“2．”、“3．”……；第四层用“(1)”、“(2)”、“(3)”……；印章：位置要求在正文的下侧、成文日期的上侧。

成文日期：年、月、日三者齐全，一般用汉字。附件：附件应放在公文成文日期之后附注：对公文的发放范围或注意事项等的注释和说明。

版记

主题词：内容特征、归属类别、文种。

《国务院公文主题词表》

抄送机关印发机关、印发时间印刷份数

公文行文规则

一般情况下不越级行文

准确认定主送机关和抄送机关

联合行文的机关之间，级别应该相同或相近同级别的所属部门之间不能联合发文一般不应向上级机关负责人个人直接报送公文不得向上级机关负责人多头报送公文“请示”的行文规定一文一事写一个主送机关

不得同时抄送下级机关

请示事项不得夹带在报告中

公文的语言

公文语言的特征准确性

简洁性

庄重性

规范性

公文语言的词汇称谓语：

称与对方有关的事物常用“你”、“贵”；称与自己有关的事物常用“我”、“本”；间接称呼有关的人或单位常用“该”。

起首语

：“关于……”、“为了……”

承启语：

“为此”、“特此”

结尾语：表收束、强调、祈请等的用语

命令(令)

适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员；撤销下级机关不适当的决定。决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排。公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知的事项，任免人员。

通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。请示

适用于向上级机关请求指示、批准。批复

适用于答复下级机关请示事项。意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。函

适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题；请求批准答复审批事项。会议纪要

适用于记载和传达会议情况和议定事项。

公文根据行文方向可分成三大类：

1、上行文

即下级部门向上级部门报送的公文，如报告、请示等。

2、下行文

即上级部门发给下级部门的公文，如命令、决定、指示、通知、通报、批复等。

3、平行文

指平级单位或不相隶属的单位之间往来的公文，如函，部分的议案、通知、通告等有时也可以用作平行文。

国家行政机关公文文种，就是指《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种公文文种。即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。第一节命令（令）一、命令（令）的含义和特点

（一）命令（令）的含义

命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。

（二）命令（令）的特点

1.权威性

2.强制性

3.载体性二、命令（令）的种类

（一）公布令（二）行政令（三）嘉奖令（四）任免令

三、命令〈令〉的写法

（一）标题（二）发文字号（三）正文（四）落款四、命令（令）写作的注意事项

1.公布令。中华人民共和国国务院令第537号

《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》已经2008年10月17日国务院第31次常务会议通过，现予公布，自2008年10月17日起施行。总理温家宝二○○八年十月十七日

《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》原文略

2.行政令。辽宁省人民政府森林防火命令各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为有效预防和控制森林火灾的发生，保护森林资源和生态安全，确保林区人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》等有关规定，特发布如下命令。一、明确森林防火期时限。全省森林防火期限为每年的10月1日至翌年的5月31日，森林防火紧要时期为每年的3月10日至5月20日。各市政府可结合本地实际提前或顺延防火期限。

......3.嘉奖令。

国务院中央军委关于给庄仕华同志记一等功的命令

庄仕华，男，1955年12月出生，1973年12月入伍，武警新疆总队医院院长，专业技术5级。该同志入伍35年来，忠实履行人民军队根本宗旨，扎根边疆，爱岗警业，先后被武警部队评为“中国武警十大忠诚卫士”、“优秀共产党员”，被新疆维吾尔自治区表彰为“民族团结模范”。他勇于创新、精益求精，完成了全国首例腹腔镜下肝包虫内囊摘除术，7项成果填补了国内空白，创造了5.8万余例手术无一失误的佳绩。他心系边疆、为民奉献，想方设法为群众排忧解难，带头为患者捐款4。6万元，长年资助3名家庭经济困难学生。他真诚爱兵、履职尽责，走遍雪域边防哨所，为官兵诊疗近20万人次，巡诊行程累计38万余公里，为部队建设和民族团结做出了突出贡献。为表彰先进，国务院、中央军委决定，给庄仕华同志记一等功。国务院总理温家宝中央军委主席胡锦涛二○○八年五月四第二节决定一、决定的含义和特点

（一）决定的含义决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（二）决定的特点决定突出的特点是：具有指令性、法规性和约束性。

1.具有权威性和规定性

2.具有指导性和全局性

3.具有稳定性和长远性二、决定的种类

（一）知照性决定

1.奖惩决定

2.撤销决定

3.任免决定

4.事项决定（二）指挥性决定

1.政策性决定

2.法规性决定

3.部署性决定三、决定的写法

（一）标题（二）主送（三）正文（四）落款四、决定写作的注意事项第三节公告

一、公告的含义和特点（一）公告的含义公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（二）公告的特点

1.内容的庄重严肃性

2.发文机关的特定性

3.告知的广泛性

4.传播的新闻性

(三)公告与通告的区别公告与通告同属知照性、公布性公文，它们性质相近，体式基本相同，以致在实践中有时被混用、误用。公告与通告的区别主要表现在：

1.发文单位不同

2.适用范围不同

3.发布的方式不同

4.作用力不同二、公告的写法

（一）标题（二）正文（三）落款三、公告写作的注意事项中华人民共和国国务院公告

为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报呜响。特此公告中华人民共和国国务院二○○年五月十八日第四节通告一、通告的含义和特点

（一）通告的含义通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。分为两类：一类是法规性通告，一类是周知性通告。

（二）通告的特点

1.内容的法规性

2.使用的广泛性

3.发布范围的周知性二、通告的写法

(一)标题

(二)正文

(三)落款××省公安厅关于在北京奥运会、残奥会期间禁止低空慢速小目标飞行器飞行活动的通告

为实现“平安奥运，绿色奥运”的总体目标，确保北京奥运会、残奥会期间全省安全、稳定，省政府决定：自2008年7月16日零时起至2008年9月25日24时止，在全省行政区域内，除举办奥运会、残奥会特殊需要，禁止一切公民、法人和其他组织利用低空慢速小目标飞行器进行飞行活动。现就有关事项通告如下：一、禁止飞行的低空慢速小目标飞行器包括：轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、动力三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、热气飞艇、航空模型、航天模型、空飘气球等。二、因举办奥运会、残奥会特殊需要，确须使用低空慢速小目标进行飞行活动的，要向××空军司令部申请，并经××省低慢小飞行器地面管控工作领导小组同意，严格履行审批手续。三、各市政府及体育、公安、气象、农业、林业、教育、旅游、工商等行政部门要加强监督管理和宣传教育，对在奥运期间违反本通告规定的，将依法予以处理。

××省公安厅二○○八年七月五日第五节通知

一、通知的含义和特点

(一)通知的含义

通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

(二)通知的特点

1.使用范围的广泛性

2.具有晓喻功能

3.时效性较强二、通知的分类

(一)批示性通知

1．批转性通知

2．转发性通知

3．发布性通知

(二)指示性通知

(三)事务性通知

(四)会议通知

(五)任免通知

三、通知的写法（一）标题（二）主送机关（三）正文（四）落款

四、通知写作的注意事项

1.准确使用文种。

2.通知事项必须明确具体。

3.实事求是，切实可行。

国务院批转发展改革委电监会关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的通知

国务院同意发展改革委、电监会《关于加强电力系统抗灾能力建设的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。电力工业是国民经济的重要基础产业。在今年我国南方地区大范围低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害中，电力设施大面积损毁，给经济社会发展和人民群众生活造成严重影响。为保障国家能源安全和国民经济正常运行，必须采取有效措施，加强电力系统抗灾能力建设。国家电力主管部门要会同有关部门抓紧研究制订配套措施，协调推动电力系统抗灾能力建设工作。电力监管机构要严格执法，加大电力安全监管力度，督促电力企业加强安全管理，确保电力正常供应。地方各级人民政府和电力企业要高度重视这项工作，科学制订工作计划和方案，认真抓好组织实施。

中华人民共和国国务院二○○八年六之二十七日

《关于加强电力系统抗灾能力建设的若干意见》原文略第六节通报

一、通报的含义和特点

(一)通报的含义通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。

1.表彰性通报

2.批评性通报

3.情况通报

(二)通报的特点

1.教育引导性

2.典型针对性

3.真实严肃性

二、通报的写法

(一)标题

(二)主送

(三)正文

(四)落款

三、通报写作的注意事项

1.要注意批评性和表彰性通报与奖惩决定、嘉奖命令(令)的区别。注意通报和通知的区别。

2.通报的内容必须真实。

3.应该做到行文及时。

第七节议案一、议案的含义和特点

(一)议案的含义

议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(二)议案的特点

1.议案制作主体的法定性

2.议案内容的特定性

3.议案提出的程序性二、议案的分类

1.立法案

2.重大事项决议、决定案

3.建议案

4.任免案

5.撤职案

6.其他案三、议案的写法

(一)标题

(二)主送机关

(三)正文

(四)落款四、议案写作的注意事项辽宁省人民政府关于提请审议《辽宁省义务教育条例（草案）》的议案省人大常委会：现将《辽宁省义务教育条例（草案）》报上，请予审议。

辽宁省人民政府二○○八年七月五日第八节报告一、报告的含义和特点

(一)报告的含义

报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问。

(二)报告的特点

1.应用范围的广泛性

2.行文的单向性

3.表达的陈述性

二、报告的分类

(一)工作报告

(二)情况报告

(三)回复报告

(四)递送报告

三、报告的写法（一）标题（二）主送机关（三）正文（四）落款四、报告与请示的区别

“报告”和“请示”是为数不多的上行文文种，是下级机关向上级机关呈报的公文。但是，他们在以下几个方面却有不同：

1．行文目的不同

2．行文时间不同

3．答复的形式不同五、报告写作的注意事项xx自治区人民政府关于全面化解乡镇债务工作情况的报告国务院：

2007年，胡锦涛总书记来我区考察工作以及温家宝总理听取我区工作汇报时，都对做好化解乡镇债务工作寄予了殷切期望，极大地增强了我区化解乡镇债务的信心和决心。根据中央关于开展化解乡村债务试点工作的要求，按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处置、逐步化解”的原则，我区于2007年年初启动了化解乡镇债务工作。截至今年6月底，全区经审计确认的7．38亿元乡镇债务全部化解完毕，比原计划提前了一年半时间。现将有关情况报告如下：一、基本情况我区经济基础薄弱，财政收支矛盾突出，多年累积的乡镇债务成为制约农村经济社会发展的突出问题。截至2005年7月31日，全区188个乡镇普遍负债，债务总额达9．9亿元。与此同时，随着农村税费改革的深入，大部分乡镇财政失去收入来源，到2006年年底，全区县乡财政自给率只有30％，其中南部山区8个县的财政自给率仅为10％，不仅旧债化解难度增大，而且出现了新的债务，因乡镇债务引发的群众上访日益增多，成为农村综合改革绕不过去、躲不过去的“绊脚石”。

2006年10月，自治区党委召开化解乡镇债务专题会议，提出用3年时间力争在全国率先化解乡镇债务。2007年年初，自治区政府召开化解乡镇债务启动大会，将化解乡镇债务列入为群众办的30件实事之一，切实加强组织领导，加大资金投入，层层落实责任。当年北部平原区1个县和南部山区9个县(区)完成了化解任务；到今年6月底，剩余的县(市、区)也全部完成了化解任务。二、主要做法在化解乡镇债务工作中，我区坚持“以县为主、上下联动、分类处置、以奖代补、签订责任”的原则，抓住关键，迎难而上，多策并举，大胆创新，推动了乡镇债务化解工作的全面开展。一是从严清理、锁定债务。（略）二是明确责任、分解债务。（略）三是多策并举、化解债务。（略）四是以奖代补、促进化债。（略）五是严格程序、明白还债。（略）三、建立长效机制我区在坚持严肃纪律、防止债务前清后欠的同时，注重探索建立遏止乡镇欠债的长效机制，不断深化县乡财政体制改革，壮大基层组织财力，提升基层政权提供公共服务的能力。一是建立举债的“高压线”。（略）二是建立工作的“标准线”。（略）三是建立发展的“保障线”。（略）我区化解乡镇债务任务虽已基本完成，但也存在一些问题；一是财政压力大。我区用于化解乡镇债务的资金基本依靠自身解决，短期内筹集资金偿还历史债务对财政的压力很大。二是反弹压力大。面对激烈的竞争和艰巨的发展任务，乡镇政府不顾及自身财力有限状况，举新债上项目搞建设的冲动很大，债务反弹的可能性仍然存在。三是长效机制不稳定。我区在化解乡镇历史旧债的同时，着眼于保障乡镇政府的正常运转和各项事业的持续发展，先后推行了一系列配套改革，取得了一定的成效。但由于财力有限，经济发展水平较低，不能从根本上解决问题，需要中央有关部委出台综合配套政策措施，从体制上、机制上进一步巩固乡镇债务化解成果。

××自治区人民政府二○○八年八月九日第九节请示

一、请示的含义和特点

(一)请示的含义

请示适用于向上级机关请求指示和批准，属上行文，只用于下级向上级请示工作。

(二)请示的特点

1.请示必须是下级向上级行文。

2.请示必须是自己职权范围内无法解决或无法处理的事项。

3.请示要求上级必须明确表态或者批复。二、请示的分类

(一)请求指示的

(二)请求解决的

(三)请求批准的

三、请示的写法

(一)标题

(二)主送机关

(三)正文

(四)落款四、请示写作的注意事项

1.要严格遵守行文规则。一文一事、只能主送一个机关、不得越级请示、不得直接主送领导同志个人等。

2.严格遵循请示内容真实、理由充分的原则。

3.请示的语气要平实、恳切，用词准确，以事实引起上级部门的重视。

辽宁省人民政府关于解决今冬明春灾民生活求助资金的请示

国务院：今年入春以来，我省先后遭受了严重的洪涝、风雹、干旱和龙卷风等自然灾害，给灾区群众生产生活造成了严重困难。

¨¨¨

尽管灾区群众生活得到了初步安排，但由于近年我省连续遭灾，灾民损失严重，特别是辽西北地区灾民自救能力较弱，导致今冬明春灾民缺粮问题严重。据调查测算，今冬明春（今年12月至明年7月）全省有308万人需口粮救济，需救济粮3.7亿公斤，按第公斤1.3元计算，需救济款4.8亿元；今年冬季有50万人需衣被救济，按每人100元计算，需资金5000万元；有5万人需医疗救助，按每人50元计算，需资金250万元。以上共需灾民生活救济资金5.3亿元，地方各级政府自筹解决8000万元，尚缺口4.5亿元，恳请国家帮助解决。

辽宁省人民政府二〇〇八年十二月一日第十节批复一、批复的含义和特点

(一)批复的含义批复适用于答复下级机关请示事项。

1.审批性批复

2.指示性批复

(二)批复的特点

1.行文的被动性

2.答复的针对性

3.效用的指挥性二、批复的写法

(一)标题

(二)主送机关

(三)正文

(四)落款

三、批复写作的注意事项

1.要注意行文的针对性。

2.批复一般应根据法律法规由上级机关出具，其批复事项应观点明确，态度明朗，不能太原则，更不能模棱两可，使下级机关无所遵循。

3.批复要及时。

4.批复的行文要言简意赅，语止意尽，用词应庄重周密，不能产生歧意，以充分体现上级机关批复的权威性。辽宁省人民政府关于调整大连瓦房店市土地利用总体规划的批复大连市人民政府：你市《关于调整瓦房店市土地利用总体规划的请示》（大政[2007]140号）收悉。现批复如下：同意按照建设占用耕地总量不增加，耕地保有量不减少的原则，调整你市瓦房店市土地利用总体规划，将岗店、祝华、李店、炮台、得利寺和赵屯等六乡镇街道办事处共134.1830公顷土地（耕地82.8169公顷）调整为建设用地预留地。指标在瓦房店市内平衡。规划调整后，要严格依法用地，切实维护规划的严肃性，加强对规划实施的监督管理。辽宁省人民政府二〇〇八年十一月二十九日第十一节意见一、意见的含义

(一)意见的含义意见适用于对重要问题提出见解式建议。

(二)意义的分类

1.上行文

2.下行文

3.平行文二、意见的写法（一）标题（二）主送（三）正文（四）落款三、意见写作的注意事项

1.针对性。

2.实在性。

3.可行性。

4.建设性。国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见

资源型城市(包括资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。为此，现提出以下意见：一、促进资源型城市可持续发展的指导思想、基本原则和工作目标（略）二、建立健全资源型城市可持续发展长效机制（略）三、培育壮大接续替代产业（略）四、着力解决就业等社会问题（略）五、加强环境整治和生态保护（略）六、加强资源勘查和矿业权管理（略）七、加大政策支持力度（略）八、明确任务，落实责任（略）中华人民共和国国务院二○○七年十二月十八日第十二节函

一、函的含义和特点

(一)函的含义函适用于不相隶属机关之间商