宠物扰民处理办法

宠物扰民处理办法一、总则（一）目的依据。为规范宠物饲养行为，维护公共秩序，保障公民合法权益，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，制定本办法。适用范围为本行政区域内所有宠物饲养活动及引发的扰民行为处理。（二）基本原则。坚持依法治理、教育引导、综合治理、属地负责的原则。政府主导、部门协同、社会参与、公众监督，构建权责清晰、程序规范、处置高效的扰民行为处置体系。二、职责分工（一）公安机关。负责宠物伤人、违法饲养等行为的行政处罚；协调重大扰民事件处置；建立宠物饲养信息登记制度；对养犬重点管理区实施监督。公安机关负责人是宠物扰民治理的第一责任人。（二）城市管理执法部门。负责流浪犬只收容处置；监督宠物经营场所规范经营；对遛狗不牵绳、噪音扰民等行为实施劝导与处罚。城市管理执法部门负责人对市容环境秩序负总责。（三）街道办事处。落实属地管理责任；组织社区开展宠物饲养宣传；建立社区宠物扰民投诉受理机制；协调物业企业履行监督义务。街道办事处主任对辖区宠物扰民治理负直接责任。（四）社区居民委员会。协助开展宠物登记工作；调解邻里因宠物产生的纠纷；监督居民遵守社区宠物饲养公约。社区居民委员会主任对社区宠物饲养秩序负监督责任。（五）卫生健康部门。负责宠物致伤后的防疫处置；指导狂犬病预防接种；建立宠物卫生防疫监测体系。卫生健康部门负责人对公共卫生安全负监管责任。三、宠物饲养规范1.登记备案。实行宠物饲养登记制度，养犬需在饲养后三十日内到公安机关办理登记，领取养犬证。大型犬、烈性犬饲养者须加挂警示牌，安装电子定位装置。遗失养犬证应立即补办。2.饲养条件。室内饲养宠物应配备独立活动空间，每日不少于两小时户外活动时间。禁止饲养国家明令禁止的烈性犬种，禁止在禁养区饲养大型犬。宠物饲养场所应符合卫生防疫要求。3.行为约束。遛狗必须使用牵引绳，长度不超过两米。进入公共场所的宠物必须佩戴嘴套或口罩。禁止宠物随地便溺，饲养人应立即清理。夜间二十二时至次日晨六时禁止遛狗。4.噪音控制。宠物饲养人应采取有效措施防止宠物噪音扰民，包括安装隔音设施、控制训练强度等。因训练产生的噪音不得超过分贝标准。禁止在休息时段进行宠物训练活动。5.卫生防疫。定期为宠物接种狂犬病疫苗，每年不少于一次。发现宠物患有传染性疾病应立即隔离治疗，禁止带病宠物进入公共场所。宠物饲养人应配备消毒用品，保持饲养环境清洁。四、扰民行为处置（一）投诉受理。设立24小时宠物扰民投诉热线，投诉人需提供扰民行为发生时间、地点、联系方式及证据材料。城市管理执法部门应在接到投诉后两小时内到场核查。（二）现场处置。对遛狗不牵绳行为，责令立即改正，拒不改正的处以五十元至二百元罚款。对噪音扰民行为，当场劝导，经劝导无效的处以一百元至五百元罚款。对宠物伤人行为，立即控制现场，通知当事人及家属。（三）证据固定。现场处置时必须采集扰民行为影像资料，制作现场笔录。对宠物伤人事件，应联系医疗机构进行伤情鉴定，并提取伤者及宠物生物样本。证据材料需双人签字确认。（四）分类处理。轻微扰民行为以教育为主，责令限期改正。严重扰民行为依法处罚，情节恶劣的吊销养犬证。对流浪犬只实施收容，经防疫检测后可领养或无害化处理。（五）听证程序。对罚款金额超过五百元的处罚，应告知当事人有听证权利。听证程序应在七日内举行，听证结果作为处罚依据。当事人对处罚不服可依法申请行政复议。五、重点区域管理（一）学校周边。禁止携带宠物进入校园，设立一米警戒线。放学时段安排专人巡查，对违规行为及时处置。学校应建立宠物致伤应急预案。（二）医院区域。除导盲犬外禁止携带宠物进入医疗场所。急诊区域设置隔离通道，对携带宠物就诊的当事人进行劝离。禁止宠物在诊疗区域停留。（三）居民小区。物业服务企业应制定宠物饲养公约，明确遛狗时间、区域及卫生要求。对违反公约的饲养人，物业有权制止并上报执法部门。建立小区宠物互助机制。（四）公园景区。实行预约遛狗制度，每日限定遛狗时段。设置宠物专用厕所，配备消毒设施。对超时滞留的宠物实施劝离，对破坏环境的饲养人处以罚款。（五）交通枢纽。禁止携带宠物进入火车站、机场等场所。对携带宠物进站的，应引导至指定隔离区。对违规行为处以最高一千元罚款。六、监督考核机制1.日常巡查。城市管理执法部门每日开展巡查，重点时段加强执法力度。对宠物经营场所实施年度检查，合格率应达到95%以上。2.考核评估。将宠物扰民治理纳入街道绩效考核，每季度进行一次专项评估。对工作不力的单位和个人予以通报批评，取消评优资格。3.社会监督。设立宠物扰民有奖举报制度，举报查实的给予奖励。定期公布典型案例，发挥警示教育作用。建立社区监督员队伍，参与日常巡查。4.信息化管理。建立宠物饲养数据库，实现养犬信息动态更新。开发宠物扰民处置APP，实现投诉、处置、反馈全流程信息化管理。数据共享率应达到100%。5.信用监管。将宠物饲养违规行为纳入个人信用记录，对严重违规者实施联合惩戒。建立宠物饲养信用评价体系，评价结果应用于公共服务领域。七、附则（一）经费保障。各级政府应将宠物扰民治理经费纳入财政预算，每年增长比例不低于5%。设立专项资金用于流浪犬只收容、防疫处置及设施设备更新。（二）责任追究。对工作失职、包庇纵容的，依法依规追究责任。对宠物扰民处置不当引发群体性事件的，严肃追究相关责任人的责任。（三）宣传引导。每年开展宠物文明饲养宣传月活动，制作公益广告，普及法律法规。学校应将宠物饲养规