城市防台防汛减灾预案

PAGEPAGE1城市防台防汛减灾预案一、总则（一）适用范围1本预案适用于本市行政区域内，因台风、暴雨等极端天气事件引发的洪水、内涝等自然祸害的防备和应急处理工作。2本预案适用于本市各级政府、各部门、各单位及社会公众，确保在自然祸害发生时能够快速、有效地进行应急处理，最大程度地减少人员伤亡和资产损失。3本预案适用于各类企事业单位、社区、学校、医院等社会单位，以及各类社会组织和志愿者队伍。（二）响应分级1预警分级依据气象预告和祸害发展趋势，预警分为四个等级：（1）蓝色预警：估计可能发生祸害，需做好防范准备。（2）黄色预警：估计可能发生祸害，需采取紧急措施。（3）橙色预警：估计可能发生祸害，需立刻采取应急处理措施。（4）红色预警：估计将发生重点祸害，需全力投入应急处理。2响应等级依据祸害程度和影响范围，响应分为四个等级：（1）I级响应：针对特别重点祸害，由市应急指挥部统一指挥，各相关部门和单位全力搭配。（2）II级响应：针对重点祸害，由市应急指挥部指挥，相关部门和单位依据职责分工进行应急处理。（3）III级响应：针对较大祸害，由县级应急指挥部指挥，相关部门和单位依据职责分工进行应急处理。（4）IV级响应：针对一般祸害，由县级以下应急指挥部指挥，相关部门和单位依据职责分工进行应急处理。3响应措施各级响应等级对应的具体响应措施包含但不限于：（1）组织力气，开展救援；（2）转移安排受灾群众；（3）保障受灾地区基本生活；（4）维护社会秩序；（5）信息发布与舆论引导；（6）恢复重修工作。4响应停止当祸害得到有效掌控，不再对人民生命资产安全构成威逼时，由市应急指挥部决议停止响应。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本市城市防台防汛减灾应急组织机构采用统一指挥、分级负责、条块结合、属地管理的组织形式。2构成单位（部门）市级应急指挥部：指挥长：由市政府重要领导担负，负责全面领导和指挥全市防台防汛减灾工作。副指挥长：由市政府分管领导及相关部门负责人担负，帮助指挥长开展工作。成员：市防汛抗旱指挥部成员单位负责人。县级应急指挥部：指挥长：由县政府重要领导担负，负责本行政区域内防台防汛减灾工作的领导和指挥。副指挥长：由县政府分管领导及相关部门负责人担负，帮助指挥长开展工作。成员：县防汛抗旱指挥部成员单位负责人。（二）应急处理职责1市级应急指挥部职责订立和实施全市防台防汛减灾总体预案。统一指挥、协调全市防台防汛减灾工作。组织开展防台防汛减灾宣传教育和培训。定期检查、评估防台防汛减灾工作。引导、协调和督促各级应急指挥部及相关部门开展应急处理工作。2县级应急指挥部职责负责本行政区域内防台防汛减灾工作的领导和指挥。订立和实施本行政区域内的防台防汛减灾预案。组织开展本行政区域内的防台防汛减灾工作。引导、协调和督促相关部门及乡镇开展应急处理工作。3相关部门职责气象部门：负责供应气象预告和预警信息。水利部门：负责水库、堤防、泵站等水利工程的调度和管理。公安部门：负责交通管制、人员疏散和治安维护。城管部门：负责城市排水系统、地下空间的巡查和维护。卫生部门：负责卫生防疫和医疗救助工作。教育部门：负责学校防台防汛减灾工作。其他相关部门：依据职责分工，负责相关领域的防台防汛减灾工作。（三）工作小组设置1应急指挥部办公室负责应急指挥部日常工作。协调各工作小组开展工作。负责信息收集、整理和报送。2预警与信息组负责收集、分析、发布气象预告和预警信息。负责信息报送和发布工作。3应急救援组负责组织应急救援力气。负责受灾群众的转移安排。负责救援物资的调配和分发。4疏导与保障组负责组织人员疏散和交通管制。负责保障受灾群众的基本生活。5恢复重修组负责灾后重修工作。负责受灾地区的恢复和重修。三、应急响应、信息接报（一）应急值守电话1应急值班电话：12345市民服务热线、市防汛抗旱指挥部值班电话。2传真电话：市防汛抗旱指挥部传真号码。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：电话、短信、电子邮件、现场报告等。2事故信息接收责任人：各级应急指挥部办公室值班人员。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序（1）接到事故报告后，立刻核实情况。（2）依照应急预案要求，启动相应级别的响应。（3）将事故信息逐级上报，同时通知相关部门和单位。2通报方式（1）电话通报：紧急情况下优先采用电话通报。（2）短信通报：在条件允许的情况下，可同时采用短信通报。（3）电子邮件通报：非紧急情况下，可采用电子邮件通报。3通报责任人各级应急指挥部办公室负责人及值班人员。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程（1）各级应急指挥部办公室接到事故报告后，立刻核实情况。（2）依照应急预案要求，启动相应级别的响应。（3）在规定时限内，将事故信息报告上级主管部门和上级单位。2报告内容（1）事故发生的时间、地方、原因。（2）事故造成的伤亡、损失情况。（3）应急处理措施和进展情况。（4）其他需要报告的情况。3报告时限（1）一般事故：接到事故报告后2小时内上报。（2）较大事故：接到事故报告后1小时内上报。（3）重点事故：接到事故报告后30分钟内上报。4报告责任人各级应急指挥部办公室负责人及值班人员。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法（1）电话通报：优先采用电话通报。（2）书面通报：在条件允许的情况下，可同时采用书面通报。2通报程序（1）各级应急指挥部办公室接到事故报告后，核实情况。（2）依据事故影响范围和程度，确定需要通报的有关部门或单位。（3）依照通报方法，将事故信息通报相关部门或单位。3通报责任人各级应急指挥部办公室负责人及值班人员。（六）信息发布与舆论引导1信息发布（1）市防汛抗旱指挥部负责发布全市防台防汛减灾信息。（2）各级应急指挥部负责发布本行政区域内的防台防汛减灾信息。2舆论引导（1）加强对防台防汛减灾工作的宣传报道。（2）引导舆论正确理解和支持防台防汛减灾工作。三、应急响应、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集：应急指挥部办公室接到事故报告后，立刻组织收集相关信息，包含事故发生时间、地方、原因、伤亡情况、损失程度等。（2）初步研判：应急指挥部办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）启动决策：依据初步研判结果，应急领导小组结合响应分级明确的条件，决议是否启动响应。（4）发布启动命令：应急领导小组作出启动响应的决策后，通过应急指挥部办公室发布启动命令，通知各级应急指挥部和相关部门。2响应启动方式（1）人工启动：依据事故信息是否实现响应启动的条件，由应急领导小组人工作出启动响应的决策并宣布。（2）自动启动：当事故信息实现响应启动的条件时，应急系统自动启动响应程序，通知相关应急力气进入待命状态。（二）响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应启动的条件如下：1人员伤亡：造成肯定数量的人员伤亡。2资产损失：造成较大资产损失。3环境污染：可能导致环境污染或生态破坏。4社会影响：对社会秩序、公众生活造成较大影响。5应急本领：超显现有应急本领范围。（三）预警启动的决策若未实现响应启动条件，但事故信息显示可能发展成较大或重点祸害，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。（四）响应级别调整1跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部办公室和相关部门应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应级别是否需要调整。3及时调整响应级别：依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。4信息反馈与通报：调整响应级别后，及时向相关部门和单位通报调整情况，确保信息畅通。（五）响应停止当祸害得到有效掌控，不再对人民生命资产安全构成威逼时，由应急领导小组决议停止响应。停止响应前，应进行全面评估，确保全部应急措施已落实到位。三、应急响应、预警（一）预警1预警信息发布渠道（1）气象部门：通过电视、广播、网络等媒体发布气象预警信息。（2）应急管理部门：通过应急广播、短信平台、官方网站等渠道发布预警信息。（3）通信运营商：通过短信、电话等方式向用户发送预警信息。（4）社区、企事业单位：通过社区公告栏、企事业单位内部广播、网络等渠道发布预警信息。2预警信息发布方式（1）电视、广播：滚动播放预警信息。（2）短信平台：向移动电话用户发送预警短信。（3）官方网站、社交媒体：发布预警信息公告。（4）社区、企事业单位：口头通知、张贴公告等形式。3预警信息发布内容（1）预警等级：依据祸害风险程度确定预警等级。（2）预警时间：估计祸害发生的时间范围。（3）预警区域：受影响的区域范围。（4）防范措施：公众应采取的防范措施和建议。（5）联系方式：应急管理部门和相关部门的联系方式。（二）预警启动1预警启动条件当气象预告显示可能发生台风、暴雨等祸害性天气，且祸害风险实现预警启动条件时，应急管理部门应启动预警。2预警启动程序（1）气象部门发布预警信息。（2）应急管理部门接到预警信息后，评估祸害风险。（3）应急管理部门启动预警，发布预警信息。（4）各级应急指挥部和相关部门依照预案要求，做好响应准备。（三）响应准备1队伍准备（1）应急队伍：组织应急救援队伍进入待命状态。（2）志愿者队伍：动员志愿者参加应急救援工作。2物资准备（1）救援物资：储备必需的救援物资，如救生衣、绳索、照明设备等。（2）生活物资：储备必需的生活物资，如食品、饮用水、帐篷等。3装备准备（1）救援装备：检查和维护救援装备，确保其处于良好状态。（2）通信装备：确保通信装备的正常运行。4后勤准备（1）食宿保障：为应急救援人员供应必需的食宿。（2）交通保障：确保应急救援车辆和设备的正常运行。5通信准备（1）应急通信：确保应急通信网络的畅通。（2）信息共享：建立信息共享机制，确保信息及时传递。（四）预警解除1预警解除基本条件当气象预告显示祸害风险降低，不再实现预警启动条件时，可以解除预警。2预警解除要求（1）应急管理部门评估祸害风险，确定解除预警。（2）发布预警解除信息，通知公众和相关部门。（3）各级应急指挥部和相关部门依据实际情况，渐渐恢复正常工作秩序。3预警解除责任人应急管理部门负责人负责预警解除的决策和发布，相关部门负责人负责本部门预警解除后的工作布置。三、应急响应（一）响应启动1响应启动条件当发生台风、暴雨等祸害性天气，且祸害风险实现预警启动条件，或者已发生祸害，造成人员伤亡和资产损失时，应启动应急响应。2响应启动程序（1）信息收集：应急指挥部办公室接到祸害报告后，立刻收集相关信息。（2）情况评估：应急指挥部办公室对收集到的信息进行评估，确定祸害的严重程度和影响范围。（3）启动决策：应急领导小组依据评估结果，决议启动相应级别的应急响应。（4）发布启动命令：应急领导小组通过应急指挥部办公室发布启动命令，通知各级应急指挥部和相关部门。（二）确定响应级别依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急响应分为四个级别：1I级响应：针对特别重点祸害。2II级响应：针对重点祸害。3III级响应：针对较大祸害。4IV级响应：针对一般祸害。（三）响应启动后的程序性工作1应急会议召开：应急指挥部办公室组织召开应急会议，明确应急处理任务和责任。2信息上报：依照规定的时限和程序，向上级主管部门和相关部门报告事故信息。3资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急救援工作顺利进行。4信息公开：通过媒体和官方网站等渠道，向社会公布应急处理信息。5后勤及财力保障：确保应急物资、装备、人员食宿、交通等方面的后勤和财力保障。6应急指挥：建立应急指挥体系，明确指挥关系和职责分工。（四）应急处理1事故现场的警戒疏散：设置警戒线，疏散受影响区域人员，确保安全。2人员搜救：组织专业救援队伍进行人员搜救，确保人员安全。3医疗救治：组织医疗队伍进行现场救治，对伤员进行分类救治。4现场监测：监测灾情变动，及时报告指挥部。5技术支持：供应必需的工程技术支持，如排水、加固等。6工程抢险：组织工程抢险队伍进行抢险作业，修复受损设施。7环境保护：采取措施防止环境污染，保护生态环境。8人员防护：要求救援人员和受影响人员采取必需的安全防护措施。（五）应急帮助1恳求帮助程序及要求当现场应急处理力气不足时，应急指挥部应向外部救援力气恳求帮助，并明确帮助要求。2联动程序及要求与其他地区、部门、单位的联动，确保救援工作的协调全都。3指挥关系外部救援力气到达后，由应急指挥部统一指挥，明确各级救援力气的职责和任务。（六）响应停止1响应停止基本条件当祸害得到有效掌控，不再对人民生命资产安全构成威逼时，可停止应急响应。2响应停止要求（1）应急指挥部办公室组织评估祸害恢复情况。（2）通知各级应急指挥部和相关部门做好恢复重修工作。（3）向社会公布响应停止信息。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和实施。四、后期处理后期处理是应急响应结束后的紧要环节，旨在恢复生产秩序、减轻祸害影响，并确保社会稳定。以下为后期处理的具体内容：（一）污染物处理1环境监测：应急响应结束后，立刻开展环境监测，评估祸害对环境的影响。2污染物清理：组织专业队伍对受污染区域进行清理，包含水体、土壤、空气等。3污染物处理：依照环保要求，对污染物进行无害化处理，防止二次污染。4环境恢复：引导受损企业进行环境恢复工作，确保环境质量达标。5责任追究：对造成环境污染的责任人依法追究责任。（二）生产秩序恢复1基础设施修复：优先修复电力、交通、通信等基础设施，确保生产生活秩序。2企业复工复产：引导企业订立复工复产计划，确保生产有序恢复。3物资供应保障：协调物资供应，保障企业生产所需原材料子、设备等。4财务支持：依据实际情况，予以受灾企业必需的财政支持。5政策扶持：出台相关政策，帮忙企业渡过难关。（三）人员安排1受灾群众安排：对受灾群众进行妥当安排，确保基本生活需求。2临时住处：为受灾群众供应临时住处，保障其基本生活。3教育保障：保障受灾地区学生的教育需求，确保正常上课。4医疗保障：供应医疗救助，保障受灾群众健康。5心理帮助：对受灾群众进行心理疏导，帮忙他们尽快恢复正常生活。6职业培训：为受灾群众供应职业培训，帮忙他们重新就业。后期处理工作应遵从以下原则：1及时性：尽快开展后期处理工作，减轻祸害影响。2安全性：确保后期处理工作安全有序进行。3科学性：采用科学的方法和手段，提高后期处理效率。4可连续性：确保后期处理工作符合可连续发展要求。5公正性：公平合理地处理受灾群众的诉求，维护社会稳定。后期处理工作的责任主体为各级应急指挥部和相关部门，具体责任如下：1应急指挥部：负责组织、协调和监督后期处理工作。2相关部门：依照职责分工，负责各自领域的后期处理工作。3受灾单位：负责自身受损设施和生产的恢复重修工作。4社会组织：乐观参加后期处理工作，供应帮助和支持。五、应急保障（一）通信与信息保障1通信网络：确保应急指挥中心、各级应急指挥部和相关部门的通信网络畅通。2信息平台：建立统一的信息平台，实现信息共享和协调指挥。3信息设备：配备必需的通信设备和信息技术设备，如卫星电话、无线电台、计算机等。4信息安全：加强信息安全防护，确保信息传输和存储安全。5信息人员：配备专业的信息管理人员和技术人员，负责信息系统的维护和保障。（二）应急队伍保障1专业队伍：组建防汛抗旱、抢险救援、医疗救助等专业队伍。2志愿者队伍：动员和组织志愿者参加应急工作。3队伍培训：定期对应急队伍进行专业技能和应急处理培训。4队伍演练：组织应急队伍进行实战演练，提高应急处理本领。（三）物资装备保障1物资储备：储备必需的应急物资，如帐篷、食品、药品、救生设备等。2装备维护：定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。3装备更新：依据技术发展更新应急装备，提高应急救援本领。4物资调配：建立物资调配机制，确保应急物资的及时供应。（四）其他保障1资金保障：确保应急工作所需资金的及时到位。2后勤保障：供应必需的后勤支持，包含留宿、餐饮、交通等。3法律保障：依法保障应急工作，确保应急工作的合法性和权威性。4社会动员：动员社会力气参加应急工作，形成全社会共同应对祸害的良好氛围。具体内容包含：1通信与信息保障建立应急通信网络，确保应急指挥和救援现场通信畅通。建立信息管理系统，实现应急信息实时共享。设立信息发布平台，及时向社会发布祸害信息和应急处理进展。2应急队伍保障对应急队伍进行专业培训和演练，提高其应对突发事件的本领。订立应急队伍管理制度，确保队伍的稳定和高效。3物资装备保障建立应急物资储备库，定期更新物资，确保应急物资充分。购置先进的应急装备，提高救援效率和安全性。4其他保障建立应急资金储备，确保应急工作的资金需求。供应必需的生活保障，确保应急人员的生活需求。加强与相关部门的协调合作，形成应急工作的联动机制。六、应急预案培训应急预案培训是提高各级应急指挥部、相关部门和单位应急处理本领的紧要手段。以下为应急预