电力行业反恐怖防范标准（试行）水电工程部分培训

电力行业反恐怖防范标准（试行）水电工程部分培训CONTENTS目录01水电工程反恐怖防范概述02重点目标与防范区域划分03常态与非常态防范要求04人力防范措施CONTENTS目录05实体防范措施06技术防范系统07管理制度与应急处置08监督检查与评估改进01水电工程反恐怖防范概述水电工程的定义与组成水电工程的定义水电工程是指利用水力资源发电、防洪、灌溉等，涉及水文、地质、机械、电气等多个学科，从勘测设计到施工、运行管理各阶段均有严格安全规范和操作流程的综合性水利建设项目。水电工程的组成建筑物水电工程是由电站厂房、引水系统、壅水建筑物、泄水建筑物等建筑物所组成的综合体。水电工程的类型划分根据功能和规模，水电工程可分为大型、中型和小型水电站，以及抽水蓄能电站等类型。反恐怖防范工作的重要性01保障国家能源安全的核心环节水电工程作为电力系统的重要组成部分，承担着保障国家能源供应的关键职责，其安全稳定运行直接关系到国家能源安全战略的实施。02维护社会公共安全的坚实屏障水电工程一旦遭受恐怖袭击，可能导致重大人员伤亡、区域性电力中断，对社会秩序和公共安全造成严重影响，反恐怖防范是维护社会稳定的必要举措。03促进经济可持续发展的基础保障稳定的电力供应是经济发展的命脉，水电工程反恐怖防范工作能够有效降低安全风险，保障能源持续供应，为区域经济可持续发展提供有力支撑。04保护人民生命财产安全的必然要求水电工程涉及大坝、厂房等重要设施，其安全直接关联周边群众及企业员工的生命财产安全，反恐怖防范工作是践行"人民至上、生命至上"理念的具体体现。反恐怖防范工作的基本原则

01预防为主原则反恐怖防范工作应坚持预防为主，通过风险评估、日常巡查、宣传教育等手段，提前识别和消除安全隐患，将恐怖袭击风险控制在萌芽状态。

02突出重点原则针对水电工程中的重点目标（如大坝区域、厂房区域、安防监控中心等）和重点部位（如周界及主要出入口、通航设施等），实施差异化、高强度的防范措施，确保核心设施安全。

03属地负责原则水电工程反恐怖防范工作实行属地管理，管理单位应主动接受当地人民政府及其反恐怖主管部门的指导、监督和检查，落实本单位的防范主体责任。

04分级管理原则根据水电工程重点目标的等级（三级、二级、一级），对应实施常态三级、二级、一级防范措施，非常态防范在常态基础上进一步强化，确保防范级别与目标等级相适应。02重点目标与防范区域划分重点目标的确定与分类重点目标的定义与范围水电工程反恐怖防范重要目标是指一旦遭受恐怖袭击，会造成重大人员伤亡或对社会秩序、公共安全产生严重影响的场所、建筑、工程、设施等。水电站(厂)为水力发电企业治安反恐防范的重点目标。重点目标等级划分标准水力发电企业治安反恐防范重点目标的等级由低到高分为三级重点目标、二级重点目标、一级重点目标，由公安机关会同有关部门、相关企业依据国家有关规定共同确定。重点目标对应的防范级别重点目标的防范分为常态防范和非常态防范。常态防范级别按防范能力由低到高分别是常态三级防范、常态二级防范、常态一级防范，防范级别应与目标等级相适应。三级重点目标对应常态三级防范，二级重点目标对应常态二级防范，一级重点目标对应常态一级防范。防范级别的递进关系常态二级防范要求应在常态三级防范要求基础上执行，常态一级防范要求应在常态二级防范要求基础上执行，非常态防范要求应在常态防范要求基础上执行。重点部位的识别与防护重点部位的识别标准

水电站（厂）治安反恐防范的重点部位包括周界及主要出入口、大坝区域、厂房区域、大坝和厂房区域之外的建筑物、运行管理的通航设施、安防监控中心（室）及其他经评估应防范的重点部位。周界及出入口防护要求

周界主要出入口应24小时有人值守，对外来人员、车辆、物资进行核查和信息登记，设置门卫值班室、实体屏障、照明设施、机动车减速带和“限速”等标志，周界实体屏障外侧整体高度（含防攀爬设施）不小于2.5米。大坝区域防护措施

不作为交通公路的挡水、泄水、输水建筑物和调压室（井）应设置周界实体屏障进行封闭管理；陆域周界设置禁止入内、攀登等标志，临水侧设置“未经允许禁止入内”标志；主要出入口配备门卫值班室、实体屏障、照明设施等。厂房区域防护规范

发电厂房、副厂房、升压变电站（或开关站）和尾水建筑物应设置周界实体屏障封闭管理，周界设置禁止入内等标志，主要出入口24小时有人值守并检查外来人员、车辆，配置门卫值班室、实体屏障、照明设施及减速带、限速标志。安防监控中心防护要点

安防监控中心（室）应24小时有人值守，面积与安防系统规模相适应，不宜小于20平方米，作为技防系统的核心，整合视频监控、入侵报警等系统，确保对重点部位的实时监控和快速响应。防范区域的划分标准

区域划分的总体原则水电工程反恐怖防范宜实行分区域管理，从里到外一般划分不同防范区域，各防范区域应形成封闭和完善的防护，周界不得存在明显的薄弱部位。

禁区的定义与范围禁区是水电工程核心防护区域，通常包括大坝区域、厂房区域等关键部位，是反恐怖防范的重中之重，需采取最高级别的防范措施。

防护区的定义与范围防护区是在禁区之外划定的重要防范区域，包含禁区周边及部分重要建筑物、设施等，需按照批准的方案提请当地人民政府划定管理和保卫范围，设置实物屏障及明显警示标识。

监视区的定义与范围监视区是防护区之外的外围防范区域，主要对周边环境及可能影响水电工程安全的区域进行监测和管理，形成外围警戒防线。禁区、防护区与监视区的界定禁区的定义与核心特征禁区是水电工程反恐怖防范的核心区域，实行最严格的封闭管理。其周界围墙高度不得低于2.5米，应设置照明设施、警戒标志、巡逻通道及监控设施，门岗、执勤巡视通道等夜间照明设备点亮率需符合相关规定。防护区的范围与管理要求防护区是位于禁区之外的重要防范区域，需按照批准方案提请当地人民政府划定管理和保卫范围，设置实物屏障与明显警示标识。严禁防护区内公寓的入住人员私自容留他人住宿，外来施工单位和个人须到安全保卫部门办理审批、备案手续。监视区的功能与划分原则监视区是外围防范区域，主要对可能影响水电工程安全的外部环境进行监测。水电工程反恐怖防范宜实行分区域管理，从里到外一般划分禁区、防护区、监视区三个防范区域，各区域形成层层递进的防护体系，防范级别从内到外逐级降低。03常态与非常态防范要求常态防范的等级划分重点目标等级划分水力发电企业治安反恐防范重点目标的等级由低到高分为三级重点目标、二级重点目标、一级重点目标，由公安机关会同有关部门、相关企业依据国家有关规定共同确定。常态防范级别对应关系常态防范级别按防范能力由低到高分别是常态三级防范、常态二级防范、常态一级防范，防范级别应与目标等级相适应。三级重点目标对应常态三级防范，二级重点目标对应常态二级防范，一级重点目标对应常态一级防范。常态防范级别递进要求常态二级防范要求应在常态三级防范要求基础上执行，常态一级防范要求应在常态二级防范要求基础上执行，非常态防范要求应在常态防范要求基础上执行。非常态防范的启动条件

根据预警等级启动当接收到国家或地方反恐怖主管部门发布的相应等级恐怖袭击预警信息时，应立即启动对应级别的非常态防范。

根据突发事件启动电力系统内发生或可能发生涉恐突发事件，如收到恐怖袭击威胁、发现可疑人员或可疑物品、重要目标及重点部位遭受攻击等情况，应立即启动非常态防范。

根据形势研判启动根据国内外恐怖活动形势、社会安全状况以及电力系统自身安全风险评估结果，经管理单位反恐工作领导小组研判认为需要提升防范等级时，可启动非常态防范。不同防范级别的措施差异

常态三级防范基础要求针对三级重点目标，为最基础防范级别，要求建立基本的人力、实体和电子防范措施，如配备必要的保卫人员、设置基础周界屏障和简单的视频监控，满足日常安全守护需求。

常态二级防范强化要求对应二级重点目标，在常态三级基础上提升，包括增加巡逻频次（重点部位巡逻周期间隔不大于48h，视频远程巡视不大于8h），主要出入口24h有人值守，周界实体屏障高度不低于2.5米，并完善出入口控制和视频监控系统。

常态一级防范最高标准针对一级重点目标，在常态二级基础上进一步加强，要求更高密度的人防部署、更严密的实体防护（如多重周界屏障）和更先进的技防系统（如智能分析、全方位无死角监控），并强化应急响应能力和与外部联动机制。

非常态防范动态升级在常态防范基础上，根据突发事件或预警信息启动，需临时增加安保力量、加强出入管控、提升巡逻密度、启用备用技防设备等，确保在高风险时期防范措施全面升级，应对各类突发涉恐威胁。04人力防范措施安保人员的配置要求重点区域值守要求水电站(厂)管理范围周界主要出入口、大坝区域和厂房区域的周界主要出入口、安防监控中心(室)均应24小时有人值守。巡逻检查频次要求保卫执勤人员应对重点部位进行日常巡逻，巡逻周期间隔应不大于48h，并进行视频远程巡视，巡视周期间隔应不大于8h。专业技能培训要求反恐怖防范兼职人员应掌握必备的专业知识和技能，每年培训时间不少于24课时，确保具备应对突发事件的能力。背景审查要求管理单位应加强与当地公安机关的联系，对拟聘用的安保服务公司资质及安保服务公司派出人员的背景进行审查，防止可疑人员上岗。巡逻检查的频次与路线

日常巡逻频次要求水电站(厂)保卫执勤人员应对重点部位进行日常巡逻，巡逻周期间隔应不大于48h，并进行视频远程巡视，巡视周期间隔应不大于8h。

重点区域巡逻要求大坝区域和厂房区域的周界主要出入口应24h有人值守，并对外来人员、车辆进行检查；安防监控中心(室)应24h有人值守。

巡逻路线规划原则巡逻路线应覆盖周界及主要出入口、大坝区域、厂房区域、安防监控中心等重点部位，结合地形地貌和防护要求，确保无明显薄弱环节，形成闭环管理。人员背景审查与培训

外来人员背景审查制度外来人员进入禁区的，由安保部门或其授权的机构进行背景审查后办理通行手续，确保无关或可疑人员无法进入核心区域。

施工单位及人员审批备案进入防护区内从事工程项目建设和施工的单位和个人须到安全保卫部门办理审批、备案等手续，严格管控施工环节的人员安全。

重点及重要岗位人员培训管理单位应加强宣传教育，提高员工的反恐怖防范意识，并定期对重点部门、重要岗位人员进行有针对性的反恐怖防范教育培训。

兼职防范人员培训要求反恐怖防范兼职人员应掌握必备的专业知识和技能，每年培训时间不少于24课时，以提升其应对突发事件的能力。值班值守的规范要求

重点部位值守时间要求水电站(厂)管理范围周界主要出入口、大坝区域和厂房区域的周界主要出入口、安防监控中心(室)均应实行24小时有人值守。

巡逻与远程巡视要求保卫执勤人员应对重点部位进行日常巡逻，巡逻周期间隔不大于48小时；同时进行视频远程巡视，巡视周期间隔不大于8小时。

值守人员资质与培训反恐怖防范兼职人员应掌握必备的专业知识和技能，每年培训时间不少于24课时，确保具备应对突发事件的基本能力。

外来人员核查与登记值守人员对外来人员、车辆、物资需进行严格核查和信息登记；外来人员进入禁区的，需经安保部门或其授权机构进行背景审查后办理通行手续。05实体防范措施周界实体屏障的设置标准周界实体屏障的通用要求周界实体屏障应结合地形地貌和防护要求，采用金属栅栏、防护网、围栏、混凝土围墙、建(构)筑物外墙、崖壁等形成封闭的实体屏障。实体屏障外侧整体高度(含防攀爬设施)应不小于2.5米。大坝区域实体屏障要求不作为交通公路的挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物和调压室(井)应设置周界实体屏障，进行封闭管理；陆域周界的主要出入口应设置门卫值班室、出入口实体屏障、照明设施、机动车减速带和“限速”等标志。厂房区域实体屏障要求发电厂房、副厂房、升压变电站(或开关站)和尾水建筑物应设置周界实体屏障，进行封闭管理；周界的主要出入口应设置门卫值班室、出入口实体屏障、照明设施、机动车减速带和“限速”等标志。其他建筑物实体屏障要求升压变电站(或开关站)、地面控制楼，尾水建筑物、启闭机室、地面调压井、地下调压室通风洞、配电楼、外来电源变电站等应设置围墙或栅栏等周界实体屏障；输水管道的检查廊道入口应设置金属门等出入口实体屏障。禁区围墙高度与防护要求

禁区围墙高度标准根据《电力行业反恐怖防范标准（试行）》规定，禁区周界的围墙高度不得低于2.5米。

实体屏障类型与设置周界实体屏障应结合地形地貌和防护要求，可采用金属栅栏、防护网、围栏、混凝土围墙、建(构)筑物外墙、崖壁等形成封闭的实体屏障，实体屏障外侧整体高度(含防攀爬设施)应不小于2.5米。

照明设施配置要求禁区的门岗、执勤巡视通道、围墙等应设置符合要求的照明设施。

其他周界防护设施禁区周界除围墙外，还应设置照明设施、警戒标志、巡逻通道、监控设施等，形成完善的立体防护体系。出入口控制与标识系统

主要出入口值守要求水电站(厂)管理范围周界主要出入口、大坝区域和厂房区域的周界主要出入口应24小时有人值守，对外来人员、车辆、物资进行核查、检查和信息登记。

实体屏障设置规范水电站(厂)周界、大坝区域、厂房区域及升压变电站等重点部位的主要出入口应设置门卫值班室、实体屏障、照明设施；陆域周界实体屏障外侧整体高度(含防攀爬设施)应不小于2.5米。

出入口控制技术应用周界主要出入口应设置车辆出入口控制装置；大坝区域和厂房区域的出入口应设置出入口控制装置，视频监视和回放图像应能清晰显示进出人员的体貌特征和进出车辆的号牌。

警示标识配置标准陆域周界应设置未经允许禁止入内、攀登、翻越、通行等标志，水库临水侧应设置“未经允许禁止入内”等标志；主要出入口应设置机动车减速带和“限速”等标志。照明设施的配置与维护

禁区照明设施配置要求禁区的门岗、执勤巡视通道、围墙等应设置符合要求的照明设施。

周界主要出入口照明配置水电站(厂)周界的主要出入口应设置照明设施，大坝区域和厂房区域陆域周界的主要出入口也应设置照明设施。

照明设施维护要求管理单位应定期对反恐怖防范设施、系统进行检查、维护、校验，保证照明设备完好，确保夜间照明效果满足防范需求。06技术防范系统视频安防监控系统的部署重点区域覆盖要求周界及主要出入口、大坝区域、厂房区域、安防监控中心（室）等重点部位应设置视频监控装置。大坝区域陆域周界视频监视和回放图像应能清晰显示周边人员的活动情况；出入口视频应能清晰显示进出人员的体貌特征和进出车辆的号牌。设备技术标准视频安防监控系统应符合GB50395等相关标准要求，摄像机选用应满足GA/T1127—2013技术要求，数字视音频编解码应符合GB/T25724标准，确保图像质量清晰、存储可靠。监控中心配置安防监控中心（室）应24小时有人值守，面积应与安防系统的规模相适应，不宜小于20平方米。系统应具备与公安等部门监控平台的联网能力，符合GB/T28181信息传输、交换、控制技术要求。存储与回放要求系统应配置专业的中心存储设备，采用CVR存储模式或视频云存储技术，确保录像资料保存时间满足相关规定，回放图像应能清晰辨识监控目标，为事后追溯提供有效依据。出入口控制系统的功能要求

01人员准入管理功能应对外来人员进入禁区实施严格的背景审查，并办理通行手续；进入防护区从事工程项目建设和施工的单位及个人，须到安全保卫部门办理审批和备案手续。

02出入口控制与值守要求水电站管理范围周界主要出入口、大坝区域和厂房区域的周界主要出入口应24小时有人值守，对外来人员、车辆、物资进行核查、检查和信息登记。

03设备配置功能周界主要出入口应设置车辆出入口控制装置；大坝区域、厂房区域等重点区域的出入口应设置视频监控装置和出入口控制装置，视频监视和回放图像应能清晰显示进出人员的体貌特征和进出车辆的号牌。

04联动报警功能门卫值班室应设置内部联动紧急报警装置，确保在发生突发事件时能够及时发出警报并与相关安保力量联动。入侵报警系统的技术规范

系统架构要求入侵报警系统应采用可靠的系统设计和优异的系统架构，确保各设备间的稳定通信与联动，满足水电工程对入侵探测的实时性和准确性需求。

设备类型与功能系统应配备包括周界入侵探测器、紧急报警按钮、红外对射、振动传感器等多种设备，具备常规电磁干扰信号入侵监测和实时告警能力，以及对非法入侵行为的准确识别与报警功能。

设备部署规范应根据水电工程重点部位，如周界及主要出入口、大坝区域、厂房区域、安防监控中心等进行科学部署，确保无探测盲区，陆域周界和水域周界均应实现有效覆盖。

系统功能要求系统应具备入侵报警、报警信息显示与记录、与视频监控系统联动、分级报警处理等功能，报警信息应能及时上传至安防监控中心，并支持对报警事件的快速定位与复核。

现有设备接入要求对于原有入侵报警设备，应确保其符合现行技术规范，可通过协议转换等方式接入新系统，实现新旧系统的兼容与统一管理，保障系统的延续性和完整性。安防监控中心的建设标准

面积与规模适配要求水电工程安防系统监控中心的面积应与安防系统的规模相适应，不宜小于20平方米。

24小时值守制度安防监控中心(室)应24小时有人值守，确保对各类安防信息的实时监控与及时响应。

系统组成与功能集成水电工程反恐怖技防设施包括安防系统监控中心，该中心需整合视频安防监控系统、出入口控制系统、电子巡查系统等功能。

技术规范遵循安防监控中心的建设应符合GB50348《安全防范工程技术标准》等相关国家标准要求，确保系统稳定可靠运行。电子巡查系统的应用要求系统部署范围电子巡查系统应覆盖水电工程的重点部位，包括周界及主要出入口、大坝区域、厂房区域、安防监控中心(室)等重要区域，确保对关键设施的巡查到位。巡查周期要求根据常态二级防范要求，水电站(厂)保卫执勤人员应对重点部位进行日常巡逻，巡逻周期间隔应不大于48h，并进行视频远程巡视，巡视周期间隔应不大于8h。系统功能要求电子巡查系统应具备记录巡查人员、巡查时间、巡查路线等信息的功能，支持数据存储与查询，确保巡查过程可追溯，满足GA/T644《电子巡查系统技术要求》。系统整合与联动电子巡查系统应与门禁管理系统、视频安防监控系统等技防设施整合，实现巡查异常情况的及时报警与联动处置，提高反恐怖防范综合能力。07管理制度与应急处置反恐怖防范责任制的建立

明确第一责任人制度管理单位的主要负责人为本单位反恐怖防范工作第一责任人，对本单位反恐怖防范工作全面负责。

成立治安反恐工作领导小组应成立治安反恐工作领导小组，由主要负责人牵头，明确各部门职责，统筹推进反恐怖防范各项工作，定期召开工作会议。

制定反恐怖防范工作计划结合本单位实际情况，制定详细的反恐怖防范工作计划，明确工作目标、重点任务、实施步骤和保障措施，确保各项防范工作有序开展。

建立健全反恐怖防范管理档案应建立健全治安反恐防范管理档案和台账，包括重点目标的名称、地址或位置、目标等级、防范级别、企业负责人、电站负责人、保卫部门负责人，现有人力防范、实体防范、电子防范措施等内容。应急预案的制定与演练

应急预案的制定要求水电工程应针对可能发生的恐怖袭击等紧急情况，制定详细的反恐怖防范应急预案，明确应急组织架构、响应流程、救援措施及疏散路线。

应急演练的组织实施管理单位应定期组织反恐怖防范应急演练，检验预案的可行性和应急队伍的协同作战能力，演练内容应包括模拟袭击处置、人员疏散、医疗救护等关键环节