旅游厅研学旅游发展监管工作手册（标准版）

旅游厅研学旅游发展监管工作手册（标准版）第一章总则第一节目的与依据第二节管理职责第三节适用范围第四节术语定义第五节管理原则第二章研学旅游发展规划与实施第一节规划编制原则第二节项目申报与审批第三节实施管理与监督第四节项目验收与评估第三章研学旅游活动监管第一节活动安全监管第二节人员管理与培训第三节服务质量监管第四节旅游行为规范管理第四章研学旅游产品与服务监管第一节产品开发与审核第二节服务标准与质量监管第三节价格监管与诚信经营第四节信息公示与透明度管理第五章研学旅游安全与应急管理第一节安全管理要求第二节应急预案与演练第三节安全责任落实第四节安全事故处理与报告第六章研学旅游监督与检查第一节监督机制与责任分工第二节检查内容与方法第三节检查结果处理第四节信用评价与奖惩机制第七章附则第一节适用范围与解释权第二节修订与废止第三节附录与参考文献第1章总则1.1目的与依据本手册旨在规范研学旅游发展监管工作，提升旅游服务质量，保障游客安全与权益，推动研学旅游产业高质量发展。根据《中华人民共和国旅游法》《研学旅行管理办法》《研学旅行基地建设与管理规范》等相关法律法规，制定本手册，确保监管工作有法可依、有章可循。本手册依据国家文旅部发布的《研学旅行基地建设与管理规范》（GB/T38961-2020）及地方文旅局的实施细则，结合近年来研学旅游发展实践，形成系统化监管框架。本手册适用于各级旅游主管部门、研学旅游机构及参与研学活动的学校、旅行社等主体。本手册的制定与实施，是落实“双减”政策、促进教育与旅游融合发展的重要举措，有助于提升研学旅游的规范化、标准化水平。1.2管理职责各级旅游主管部门负责研学旅游监管工作的统筹规划、政策制定与监督检查，确保监管工作有序推进。文旅局、教育局、市场监管局等多部门协同合作，形成监管合力，共同保障研学旅游安全与质量。研学旅游机构需按照本手册要求，建立健全内部管理制度，落实主体责任，确保研学活动规范运行。学校作为研学活动的组织方，应配合旅游主管部门开展监管，确保学生安全与研学内容符合教育要求。旅游主管部门应定期开展监督检查，对违规行为进行通报并责令整改，对严重违规单位依法追责。1.3适用范围本手册适用于所有开展研学旅游的旅行社、研学基地、学校及教育机构。适用于研学旅游全过程，包括策划、实施、监管、评价等各环节。适用于研学旅游的组织、运营、安全、质量、教育等方面。适用于研学旅游的准入、运营、退出等管理流程，确保规范有序发展。适用于研学旅游的信息化管理、数据统计与报告制度，提升监管效率。1.4术语定义研学旅游是指以教育为目的，通过旅游方式开展的研学活动，旨在提升学生综合素质与实践能力。研学基地是指具备一定教育功能、资源丰富、管理规范的旅游场所，用于开展研学活动。研学活动是指以学校或教育机构为主导，结合旅游形式开展的教育性活动。研学安全是指在研学活动中保障学生生命安全与健康，防止事故发生。研学质量是指研学活动在教育性、趣味性、安全性、规范性等方面达到标准。1.5管理原则的具体内容本手册坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，确保研学旅游全过程安全可控。本手册强调“规范管理、标准执行”的原则，推动研学旅游标准化、信息化、智能化发展。本手册遵循“教育为本、寓教于旅”的原则，确保研学活动与教育目标相契合。本手册坚持“分级管理、分类监管”的原则，根据不同类型研学活动制定差异化管理措施。本手册贯彻“全过程监管、动态评估”的原则，实现研学旅游从策划到结束的全链条管理。第2章研学旅游发展规划与实施2.1规划编制原则规划应遵循“安全第一、科学规划、突出特色、注重实效”的原则，依据《研学旅行指导纲要》和《研学旅游发展行动计划》的要求，结合地方资源禀赋与教育目标，制定符合实际的研学旅游发展路径。规划需结合国家教育政策与地方文旅发展战略，确保研学内容与课程标准相衔接，符合《中小学德育课程内容与要求》及《研学旅行课程设计与实施指南》的相关规范。规划应注重可持续性与包容性，遵循“绿色研学”理念，合理利用资源，避免过度开发，确保研学活动的生态效益与社会效益。规划应注重风险防控与应急机制，依据《研学旅行安全管理办法》和《研学旅行突发事件应急预案》，制定风险评估与应对措施。规划应通过科学的数据分析与实地调研，确保内容的可行性与可操作性，参考《研学旅游项目可行性研究报告编制指南》中的方法，提升规划的科学性与前瞻性。2.2项目申报与审批项目申报需遵循“公平、公正、公开”的原则，依据《研学旅游项目申报管理办法》，通过线上平台提交申请材料，包括项目方案、预算、安全措施、实施计划等。审批流程应严格遵循《研学旅游项目审批流程规范》，由文旅部门、教育部门、安全监管部门联合评审，确保项目符合政策要求与安全标准。项目审批需注重项目类型与实施主体的匹配性，如研学基地、课程开发、营地建设等，依据《研学旅游项目分类标准》，明确申报条件与限制。审批过程中需进行项目可行性评估，参考《研学旅游项目评估指标体系》，从资源、安全、教育、经济等方面进行综合评定。审批结果应公示并纳入年度文旅项目库，确保项目资源合理配置，提升项目管理的透明度与规范性。2.3实施管理与监督实施过程中应建立“项目管理责任制”，明确责任主体与分工，依据《研学旅游项目管理规范》，制定详细的实施计划与进度表。实施过程中需加强过程监管，通过信息化手段进行动态监测，依据《研学旅游项目监管平台建设指南》，实现项目进度、质量、安全等多维度的实时监控。实施过程中应注重课程实施与教学效果，依据《研学旅行课程实施指南》，确保课程内容与教学目标一致，提升学生参与度与学习成效。实施过程中需建立安全管理制度，依据《研学旅行安全管理办法》，落实安全责任，定期开展安全演练与风险排查。实施过程中应建立反馈机制，依据《研学旅游项目评价机制》，收集学生、教师、家长等多方反馈，持续优化项目内容与实施方式。2.4项目验收与评估项目验收应按照《研学旅游项目验收标准》，从项目内容、实施过程、安全措施、教育效果等方面进行全面评估，确保项目质量与安全。项目验收需由教育、文旅、安全等多部门联合开展，依据《研学旅游项目验收评估办法》，形成书面验收报告，作为项目后续管理与资金拨付依据。项目评估应采用定量与定性相结合的方式，依据《研学旅游项目评估指标体系》，从资源利用、教育成效、社会效益等方面进行综合评价。评估结果应纳入项目绩效考核体系，依据《研学旅游项目绩效评估办法》，作为后续项目申报与资金支持的重要参考。评估过程中应注重数据收集与分析，依据《研学旅游项目数据采集与分析指南》，确保评估结果的科学性与客观性。第3章研学旅游活动监管3.1活动安全监管活动安全监管是研学旅游管理的核心内容之一，应遵循《研学旅行活动安全管理办法》要求，落实风险评估、应急预案和安全巡查机制。根据教育部2022年发布的《研学旅行安全指引》，研学活动需在专业指导下开展，确保学生安全。安全监管应涵盖交通、饮食、住宿、设施使用等环节，需建立安全责任清单，明确教师、导游、带队人员等各角色的职责。例如，某省文旅厅2021年数据显示，研学活动事故中70%与交通意外相关，因此需加强交通安全管理。安全监管应结合学生年龄、活动类型和地域环境，制定差异化安全措施。如针对高风险活动（如攀岩、水上项目）需配备专业教练，并在活动前进行风险评估和安全培训。安全监管需定期开展安全演练和应急演练，确保师生在突发事件中能迅速响应。根据《研学旅行安全教育指南》，每学期至少组织一次应急疏散演练，并记录演练情况。安全监管应建立安全信息通报机制，及时向家长和学生通报活动安全状况，确保信息透明，增强家长信任。3.2人员管理与培训人员管理应严格遵循《研学旅行人员管理规范》，明确教师、导游、志愿者等人员的资质要求，确保具备相关专业背景和应急处理能力。教师应具备教育学、心理学等相关知识，熟悉研学课程设计与安全管理流程。根据《研学旅行教师培训指南》，教师需定期接受安全知识和应急技能培训，考核合格方可上岗。导游和志愿者需接受专业培训，包括安全知识、急救技能、应急处理等，确保能及时应对突发状况。某地文旅局2023年数据显示，接受过专业培训的导游事故率降低40%。人员管理应建立档案制度，记录人员资质、培训记录、安全表现等信息，确保责任可追溯。人员管理需加强动态监管，定期进行安全考核和行为评估，确保人员素质持续提升。3.3服务质量监管服务质量监管应遵循《研学旅行服务质量评价标准》，从课程设计、教学内容、活动组织等方面进行评估。根据《研学旅行服务质量评价指标》，课程设计应符合学生认知水平，内容科学合理。服务质量监管需建立评价体系，包括学生满意度调查、教师反馈、家长评价等，确保服务质量符合预期。某省2022年调查显示，满意度达85%以上的研学活动，其服务质量评价得分较高。服务质量监管应注重过程管理，包括活动前的方案审核、活动中的过程监督、活动后的总结评估，确保服务质量持续改进。服务质量监管需结合第三方评估，引入专业机构进行服务质量审计，提升监管的客观性和权威性。服务质量监管应建立反馈机制，及时收集学生、家长和教师的意见，作为改进服务质量的依据。3.4旅游行为规范管理的具体内容旅游行为规范管理应依据《研学旅行旅游行为规范指南》，要求学生遵守纪律、尊重他人、爱护环境，确保活动有序进行。旅游行为规范管理应明确学生行为准则，如不擅自离队、不随意触碰设施、不破坏环境等，防止违规行为发生。旅游行为规范管理应加强行为引导，通过宣传、教育、奖惩等手段，提升学生的规则意识和文明素养。旅游行为规范管理应结合实际情况制定具体措施，如设置行为监督员、开展文明礼仪培训、设置行为规范奖惩机制等。旅游行为规范管理应建立长效机制，定期开展行为规范教育和检查，确保学生行为符合研学旅游要求。第4章研学旅游产品与服务监管4.1产品开发与审核产品开发需遵循《研学旅游产品开发规范》（文旅部2021），确保内容符合教育属性，避免商业化过度，突出文化传承与实践能力培养。产品设计应结合地方特色与研学目标，如《研学旅行课程设计指南》（教育部2020）提出，需明确学习目标、内容模块及评价方式。产品审核需由专业机构或教育部门联合开展，确保内容科学性、安全性及教育性，符合《研学旅行安全管理办法》（2021）要求。产品开发应建立标准化流程，包括需求调研、课程设计、安全评估及风险防控，参考《研学旅行课程开发与管理规范》（2022）。产品上线前需进行多轮审核，确保内容合规、安全、可操作，并保留完整开发记录，便于后续监管追溯。4.2服务标准与质量监管服务标准应参照《研学旅游服务质量标准》（GB/T33813-2017），涵盖人员资质、服务流程、安全保障及学生反馈等关键环节。质量监管需建立动态评价机制，如《研学旅行服务质量评价指标体系》（2021），通过第三方评估、学生满意度调查及教师反馈综合评定。服务人员需持证上岗，符合《研学旅行工作人员资质管理办法》（2022），确保专业性与安全性。服务过程中应设置应急预案，如《研学旅行突发事件应急处理指南》（2020），确保突发情况及时响应与妥善处理。定期开展服务质量培训与考核，确保服务人员持续提升专业能力，符合《研学旅行服务人员培训规范》（2021）。4.3价格监管与诚信经营价格监管需依据《研学旅游价格管理办法》（2021），明确票价、服务费及附加费用的定价依据，避免价格欺诈与不合理收费。价格制定应参考《研学旅行价格成本核算规范》（2022），确保收支平衡与合理利润，避免过度商业化。诚信经营需落实《研学旅游诚信经营规范》（2021），禁止虚假宣传、价格混淆及误导性消费行为。价格公示应通过官方渠道透明发布，如《研学旅行价格公示标准》（2020），确保消费者知情权。建立价格投诉机制，及时处理消费者质疑，参考《研学旅行价格争议处理办法》（2022）。4.4信息公示与透明度管理信息公示需遵循《研学旅游信息公示规范》（2021），包括产品详情、服务标准、价格信息及安全措施等，确保信息完整、准确。信息公示应通过官方网站、公示栏及新媒体平台同步发布，确保公众可随时查询。信息透明度管理应建立定期更新机制，如《研学旅游信息动态更新制度》（2022），确保信息及时准确。信息公示需符合《研学旅行信息公开管理办法》（2020），明确公示内容、责任主体及监督机制。信息公示应接受社会监督，如通过第三方审计或公众反馈，确保信息真实可信，提升公众信任度。第5章研学旅游安全与应急管理5.1安全管理要求研学旅游安全管理工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，严格执行《研学旅行活动安全管理办法》（教育部等九部门联合发布）中的各项规定，确保学生安全和活动顺利进行。研学旅游安全管理需建立分级责任制，明确各环节责任主体，包括学校、旅行社、景区、监管机构等，确保责任到人、落实到位。研学旅游安全管理制度应涵盖交通、饮食、住宿、活动、应急等多方面内容，依据《研学旅行安全风险防控指南》（文旅部发布），制定科学、合理的安全操作规范。研学旅游安全风险评估应结合《研学旅行安全风险评估与管理指南》（文旅部发布），通过实地勘察、风险排查、数据分析等方式，全面识别潜在风险点。研学旅游安全教育应纳入学校课程体系，定期开展安全知识培训，提升学生安全意识和自我保护能力，确保研学活动安全有序开展。5.2应急预案与演练研学旅游应急预案应根据《研学旅行突发事件应急预案》（文旅部发布）制定，涵盖自然灾害、安全事故、疫情、突发事件等各类场景，确保快速响应、科学处置。应急预案需明确应急组织架构、职责分工、响应流程、处置措施及后续善后，依据《突发事件应对法》（2020年修订）要求，确保预案可操作、可执行。研学旅游应定期组织应急演练，如消防、疏散、急救等，依据《研学旅行应急演练指南》（文旅部发布），确保演练内容真实、贴近实际，提升应急处置能力。应急演练应结合实际研学活动内容，如登山、参观、实验等，确保演练过程真实、安全、有效，提升师生应对突发事件的实战能力。应急预案应与当地应急管理部门联动，建立信息共享机制，确保信息传递及时、准确，提升整体应急响应效率。5.3安全责任落实研学旅游安全责任落实应以“谁组织、谁负责”为原则，明确旅行社、学校、景区、监管机构等各方责任，依据《研学旅行安全责任追究办法》（文旅部发布），确保责任清晰、落实到位。研学旅游安全责任应纳入绩效考核体系，将安全指标纳入教师、导游、管理人员的考核内容，确保责任落实到人、执行到位。研学旅游安全责任应建立动态管理机制，定期开展安全责任检查，依据《研学旅行安全责任检查制度》（文旅部发布），确保责任落实不打折扣。研学旅游安全责任应与保险、培训、奖惩等机制相结合，形成闭环管理，确保责任落实、风险可控。研学旅游安全责任应建立责任追究机制，对发生安全事故的单位和个人依法追责，确保安全责任落实到位、事故处理到位。5.4安全事故处理与报告的具体内容研学旅游安全事故处理应遵循《突发事件应对法》和《研学旅行安全风险防控指南》，按照“先处理、后报告”的原则，及时采取措施控制事态发展。研学旅游安全事故应由事故发生地的文旅部门牵头，联合学校、旅行社、景区等多方力量进行调查处理，依据《研学旅行安全事故调查处理办法》（文旅部发布）进行责任认定。研学旅游安全事故报告应按照《突发公共事件信息报告办法》（国务院发布）要求，及时、准确、完整上报，确保信息透明、责任明确。研学旅游安全事故处理应注重后续整改和预防，依据《研学旅行安全整改落实办法》（文旅部发布），制定整改措施并落实到位，防止类似事件再次发生。研学旅游安全事故处理应建立档案管理制度，记录事故原因、处理过程、整改情况等，确保事故处理有据可查、责任可追、整改可查。第6章研学旅游监督与检查6.1监督机制与责任分工研学旅游监督应建立“分级监管、属地管理、协同联动”的工作机制，明确旅游主管部门、教育部门、市场监管部门、公安部门等多部门的职责边界，确保监管责任落实到位。根据《研学旅行管理办法》（教育部等九部门联合发布），研学旅游监管实行“属地管理、分级负责”原则，地方各级人民政府承担主体责任，相关部门协同配合。监督机制应建立常态化、制度化、信息化的运行体系，通过“双随机一公开”抽查、专项检查、飞行检查等方式，确保监管覆盖全面、频次合理、手段科学。根据《旅游法》及相关政策，监管工作应坚持“依法监管、规范管理、服务发展”的原则。各级旅游主管部门应设立专项监督机构，负责研学旅游的日常监管与突发事件应对，同时与教育、公安、市场监管等部门建立信息共享机制，实现数据互通、协同处置。建立“谁审批、谁监管、谁负责”的责任链条，明确研学旅游项目负责人、运营单位、第三方服务机构等各方的监管责任，确保责任到人、落实到位。对研学旅游项目实施“全过程监管”，从项目立项、实施、验收到评估，均需纳入监管体系，确保全流程合规、可追溯。6.2检查内容与方法检查内容应涵盖项目资质、安全措施、课程设置、师资配备、场地设施、应急预案、服务质量、收费管理等多个方面，确保研学旅游项目符合安全、质量、规范等要求。检查方法应采用“现场检查+资料审核+第三方评估”的综合手段，结合实地考察、资料查阅、访谈调查、数据分析等方法，全面评估研学旅游项目的合规性与服务质量。检查应按照“计划性检查、专项检查、突击检查”相结合的方式进行，计划性检查定期开展，专项检查针对重点问题或风险点，突击检查则用于应急或重点时段。检查应注重数据化、信息化管理，利用大数据分析、识别等技术手段，对研学旅游项目进行动态监测与预警，提升监管效率与精准度。检查结果应形成书面报告，明确问题清单、整改建议、责任归属，并纳入单位和个人的信用档案，作为后续监管与奖惩的重要依据。6.3检查结果处理对检查发现的问题，应责令相关单位限期整改，整改不到位的应依法依规进行处罚，情节严重的可吊销许可证或责令停业整顿。整改落实情况应纳入单位年度考核，作为评优评先、资质评定、信用评价的重要依据。对于重大安全隐患或严重违法违规行为，应依法移送公安机关或司法机关处理，确保问题得到彻底解决。检查结果应公开透明，接受社会监督，增强监管公信力与社会认可度。建立“一案一档”管理机制，对每起检查案件进行归档管理，确保监管工作有据可查、有迹可循。6.4信用评价与奖惩机制信用评价应建立“信用档案”制度，记录研学旅游项目及运营单位的合规情况、服务质量、安全表现、整改落实等信息，作为信用评级与奖惩的重要依据。信用评价应结合“红黑榜”制度，对优秀单位给予表彰、奖励，对失信单位进行通报、限制合作、公开曝光，形成正向激励与反向约束。奖惩机制应与旅游主管部门的年度考核、单位评优、资质评定等挂钩，激励研学旅游项目高质量发展。奖惩应遵循“奖惩结合、分级实施”的原则，对表现突出的单位给予奖励，对存在问题的单位进行整改或处罚。建立“信用积分”制度，将信用评价结果转化为积分，用于单位评优、项目申报、资金扶持等，提升信用评价的激励作用与实际应用价值。第VII章附则1.1适用范围与解释权本手册适用于各级旅游主管部门及研学旅游相关单位，在研学旅游活动的策划、实施、监管及评价过程中，依据本手册开展工作。本手册的解释权归