【我国森林旅游业发展及贫困现状分析案例14000字】

我国森林旅游业发展及贫困现状分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u27513我国森林旅游业发展及贫困现状分析案例 1278241.1我国森林旅游业发展概况 1118281.1.1区域森林资源概况 1148811.1.2森林旅游业发展现状 313071.2我国贫困与反贫困概况 5305551.2.1贫困程度的测量指标 522461.2.2我国农村贫困现状 7140711.2.3我国农村人口致贫因素分析 12297571.3我国森林旅游扶贫概况 15223481.1.1旅游扶贫概况 15179611.1.2森林旅游扶贫实践 16当前世界各国林业产业正处于转型升级的关键时期，作为林业第三产业的重要组成部分，森林旅游业得以长足发展。森林旅游业是指以森林空间为依托，充分利用林下空间发展的旅游业，依靠森林空间内特有的森林、湿地以及各种动植物等内外部资源环境开展的游玩、休闲、文化教育等为一体的旅游活动。主要以各级各类森林公园、湿地公园、林业保护区、野生动物园等为载体，在林业产业产值统计中，以森林旅游与休闲服务业作为统计指标。本部分根据第二章所界定的森林旅游及贫困的定义，结合林业统计年鉴和研究区域相关统计数据，对森林旅游业发展现状及贫困现状进行分析。1.1我国森林旅游业发展概况1.1.1区域森林资源概况（1）区域森林资源概况我国不同省市的地理位置、自然条件及社会文化等方面都存在一定的区别，而各区域内的森林旅游资源是当地森林旅游业发展的重要物质条件，形成于区域长期的发展历程中，具有较强的稳定性，短时间内不会发生明显变化，为区域差异性分析提供了稳定的数据信息。森林旅游是森林资源管理和利用的一种形式，区域森林资源状况是森林旅游业发展的基本因素，直接关系着森林旅游的发展水平。森林资源状况主要由森林面积与森林覆盖率等方面构成。从表3-1可知，我国不同地区的森林资源条件差异较大。从森林面积来看，内蒙古森林面积最大，达到2487.90万公顷，是我国唯一一个森林面积超过2000万公顷的省份；黑龙江、江西、西藏、云南、四川、广西和湖南等七省的森林面积均超过1000万公顷；北京、天津、上海和宁夏等四个省市森林面积相对较小，均不到100万公顷。从森林覆盖率来看，福建和江西省森林覆盖率最高，均超过60%，分别为65.95%和60.01%；浙江、广东、广西、海南和云南等五省森林覆盖率也相对较大，均超过50%；而天津、青海和新疆等三省覆盖率相对较小，均不到10%。从活立木蓄积量来看，西藏是我国唯一一个活立木蓄积超过200000万立方米的省份，达到228812.16万立方米，内蒙古、黑龙江、四川和云南等四省活立木蓄积也较大，均超过100000万立方米，天津、上海和宁夏等三省活立木蓄积量相对较小，均不到1000万立方米。其中，森林覆盖率较高、森林面积较大的省市近年来森林旅游业发展快速。表3-SEQ表_3-\*ARABIC1各地区森林资源基本概况区域森林覆盖率（%）林地面积（万公顷）森林面积（万公顷）活立木总蓄积量（万立方米）森林蓄积量（万立方米）全国21.633125920768.7316432811513730北京35.84101.3558.811828.041425.33天津9.8715.6211.16451.98374.03河北21.41718.08439.3313082.2310774.95山西18.03765.55282.4111039.389739.12内蒙古21.034398.892487.9148415.9134530.5辽宁38.24699.89557.3125972.0725046.29吉林40.38856.19761.8796534.9392257.37黑龙江41.162207.41962.13177721164487上海10.747.736.81380.25186.35江苏15.8178.7162.18461.426470浙江59.07660.74601.3624224.9321679.75安徽27.53441.18380.4221710.1218074.85福建65.95926.82801.2766674.6260796.15江西60.011069.661001.8147032.440840.62山东16.73331.26254.612360.748919.79河南21.5504.98359.0722880.6817094.56湖北38.4849.85711.8631324.6928652.97湖南47.771252.781011.9437311.533099.27广东51.261076.44906.1337774.5935682.71广西56.511527.171342.755816.650936.8海南55.38214.49187.779774.498901.83重庆38.43406.28316.4417437.3114651.76四川35.222328.261701.74177576168000贵州37.09861.22651.3534384.430076.43云南50.032501.041914.19187514.3169309.2西藏11.981781.641471.56228812.2226207.1陕西41.421228.47851.2442416.0539592.52甘肃11.281042.65507.4524054.8821451.97青海5.63808.04406.394884.434331.21宁夏11.89180.161.8872.56660.33新疆4.241099.71698.2538679.5733654.09数据来源：中国林业统计年鉴；中国林业发展报告1.1.2森林旅游业发展现状2016年，我国林业旅游与休闲业增长较快，全年涉林旅游和休闲的人数达26.09亿人次，森林旅游收入为8310.25亿元，人均花费318元，直接带动的其他产业产值达9951.73亿元。林业旅游与休闲产业格局基本稳定，森林公园接待的游客量约占总游客量的70%，湿地公园、林业系统自然保护区和其他各类森林旅游景区接待的游客量超过总游客量的20%。各类森林旅游地总数超过9000处。森林旅游管理和服务人员数量超过26万人，其中导游和解说人员数量约4万人。森林旅游接待床位总数170万张，接待餐位总数350万个。表3-SEQ表_3-\*ARABIC22010-2016年我国森林旅游业发展基本情况年份森林旅游人次（万亿人）国内旅游总人次（万亿人）森林旅游收入（亿元）人均花费（元）直接带动的其他产业产值（亿元）201010.3221.031310.37127.002965.99201111.2426.411861.07166.003295.55201214.8229.573522.55238.005578.64201316.0732.624249.65265.006389.68201419.8336.115321.24268.007460.22201521.1240.006758.95292.0010208.32201626.0944.408310.25318.009951.73数据来源：中国林业统计年鉴；中国林业发展报告从2010-2016年森林生态旅游接待人数的统计情况(表3-2)可看出，森林旅游的年接待人数以及占国内旅游总人数的比例都在逐年增加。2016年森林旅游业接待游客的人数是2010年的2.53倍，占国内旅游总人数的比例由2010年的49.07%上升到2016年的58.76%，提高了9.69个百分点。这说明我国森林旅游客源呈现良好的发展势头，森林旅游具有广阔的发展前景。表3-SEQ表_3-\*ARABIC32015年各区域森林旅游业发展基本情况指标全国东部中部西部东北部1.接待旅游人数（亿人次）4010.724.756.720.94增长率（%）16.5916.0922.2819.3812.96占全国比重（%）10046.3620.5429.074.072.旅游收入（亿元）6758.952759.572011.381594.58391.42增长率（%）27.0227.4931.8821.388.72占全国比重（%）10040.8329.7621.595.821.直接带动其他产业产值（亿元）10208.321680.891754.223792.92230.21数据来源：中国林业统计年鉴；中国林业发展报告分地区来看，由表3-3可知，东部地区2015年林业旅游与休闲产业发展迅猛，共接待旅游人数11.8亿人次，比2014年增长10.07%，占全国的45.23%；实现旅游收入2759.57亿元，比2014年增长27.49%，占全国的40.83%；直接带动其他产业产值1680.89亿元。中部地区2015年林业旅游与休闲产业有所发展，共接待旅游人数4.75亿人次，比2014年增长22.28%，占全国的20.54%；实现旅游收入2011.38亿元，比2014年增长31.88%，占全国的29.76%；直接带动其他产业产值4504.30亿元。西部地区2015年林业旅游与休闲产业持续发展，共接待旅游人数6.72亿人次，比2014年增长19.38%，占全国的29.07%；实现旅游收入1594.58亿元，比2014年增长21.38%，占全国的21.59%；直接带动其他产业产值3792.92亿元。东北地区2015年林业旅游与休闲产业继续增长，共接待旅游人数0.12亿人次；实现旅游收入71.6亿元，比2014年增长8.72%，占全国的5.82%；直接带动其他产业产值230.21亿元。表3-SEQ表_3-\*ARABIC42016年各地区森林旅游业发展基本情况地区林业产业总产值（亿元）林业第三产业合计（亿元）森林旅游收入（亿元）森林旅游人次（万人）全国64900.0011185.948310.25260931.10北京146.5454.3340.7721671.58天津30.711.831.83292.63河北1521.5192.2261.823751.69山西499.0940.7610.401581.71内蒙古466.10105.7652.111486.17辽宁1171.24179.29138.195046.02吉林1565.88216.75124.922358.57黑龙江1501.10298.11118.962480.17上海440.1420.8312.191289.18江苏4256.42495.48310.8012684.98浙江4166.33827.19716.3133276.08安徽3192.38692.80494.9911022.53福建4610.67226.36196.804698.57江西3504.82791.58632.489162.89山东6726.35467.18310.4212354.26河南1808.21231.17165.9211461.53湖北2999.14885.90549.3013700.73湖南3736.321147.97796.4814616.33广东7695.781789.921625.9226730.42广西4776.96518.51290.308639.00海南536.6225.3720.911251.72重庆821.62184.34151.274984.30四川3060.33958.08826.6030348.26贵州1000.08459.21377.8113628.92云南1705.51168.1980.594045.03西藏29.232.782.7830.30陕西1097.09111.6474.724229.00甘肃461.2547.5619.101441.95青海48.450.760.7682.60宁夏170.5641.5234.051289.53新疆1051.4969.2651.441139.02数据来源：中国林业统计年鉴；中国林业发展报告由表3-4可知，我国不同地区林业产业发展的差异也较大,从林业总产值来看，广东的林业总产值最大，2016年其产值超过了7000亿元，达到7695.78亿元，山东、广西、福建、江苏、浙江、湖南和山西等七省的林业总产值也较大,均超过了3000亿元；相对而言，北京、天津、山西、内蒙古、上海、海南、西藏、甘肃、青海、宁夏等10省市的林业总产值较小，均不到500亿元,尚不足广东的十分之一。从林业第三产业总产值来看,广东的第三产业总产值最大，2016年其产值超过了1500亿元,达到1789.92亿元。2016年森林旅游收入超过500亿元的省市有广东、四川、湖南、江西和湖北省，其中，广东省实现森林旅游收入高达1625.92亿元，位居全国第一。安徽省的森林旅游收入接近500亿元，为494.99亿元。2016年接待森林旅游人数超过1亿人次的有浙江、安徽、山东、北京、江苏、河南、湖北、湖南、广东、贵州和四川等11省市，其中浙江省接待森林旅游人数高达33276.08万人次，名列全国首位。由2.1.3和1.2.4可知，并非所有的贫困地区都可进行森林旅游扶贫，开展森林旅游扶贫是需要条件的,其中,一定规模和质量的森林旅游资源是发展森林旅游业的前提，如果没有足够有吸引力的森林旅游资源,发展森林旅游业无从谈起，更无所谓开展森林旅游扶贫。基于上述分析，考虑森林旅游资源的丰富程度和森林旅游业发展水平，兼顾贫困指标相关数据的可得性，本文的研究对象选定为河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、湖北、浙江、安徽、福建、广东、广西、四川、贵州、陕西省和重庆市等15个省市，由表3-1和3-4可知，上述省市森林旅游资源丰富、森林旅游业发展较好，森林旅游收入均是林业第三产业产值主要构成，占比均在60%以上。同时上述省市涵盖了东部、中部、西部和东北地区，作为研究区域，可观测经济发展水平不同的地区森林旅游业发展对农村贫困减缓的效应。1.2我国贫困与反贫困概况1.2.1贫困程度的测量指标贫困线是用来衡量贫困者的贫困程度，是判断个人、家庭或地区是否处于贫困状态的参考依据。贫困的衡量标准多样，包括家庭消费、基本需求等，根据不同的贫困线测算出来的贫困程度也存在差别。一般情况下，人均收入是最常用的贫困线设定标准。联合国发布的《1990年世界发展报告》第一次明确指出了绝对贫困状态，即1美元/天，以此作为评估贫困程度的主要依据。计算贫困程度有下列几种常用方法：（1）贫困发生率贫困程度最早是通过贫困发生率来衡量，具体是指在人口总量（n）中，贫困人口（q）所占的比例，用公式表示为H=q/n(3-1)，在贫困线以下的人群即为贫困人口，说明的是总人口中处于贫困状态的人口规模。贫困发生率随着贫困人口数的增加而增大，表示社会中有更多的人处于贫困状态，以此反映社会贫困程度的深浅。贫困发生率的优势体现在简单、直观及方便计算，且具有很强的操作性，因此这一指标成为各国及联合国测量贫困程度广泛采用的指标。（2）贫困缺口率Sen(1976)等学者指出贫困发生率这一指标涵盖的信息有限，难以对低收入人群进行有效识别，未能对贫困人口低于贫困线的程度进行充分考虑。为了弥补贫困发生率的缺陷，二十世纪七十年代，美国社会安全局提出了贫困差距的概念，这一指标表示贫困人群的收入与贫困线的距离，能对贫困者的贫困情况及变化给予及时的了解，这一重要指标参数即贫困缺口率、贫困深度指数，是贫困人口收入到贫困线的差距与全部人员脱贫需要的收入总和的比值。在贫困发生率相等的情况下，贫困缺口率越大的区域贫困程度更大，脱贫过程中将面临更大的困难。（3）公理化指数Sen（1976）在公理化基础上对贫困发生率和贫困缺口指数两者间进行了综合性的分析，对贫困人口的分布、收入分配情况予以充分体现，提出了新的评估贫困程度的指标，这一指标称之为“森指数”,也叫做公理化指数。Sen认为贫困程度可体现为贫困缺口的加权和。用公式表示为 (3-2)其中，Vi是一个正规化参数，决定于人口n、贫困人口数q、贫困线Z这三个因素。Vi为第i个人贫困缺口的权重，由这个人与同一参照组中其他人的相对地位决定。当参照组是贫困人组时，相对地位即第i个人在该贫困组中的排序r（i）。Sen表示在0-1范围内发生变化。公理化指数-+-的计算过程纷繁复杂,涉及多项理论,在具体实践中并不常用。（4）FGT指数Foster,Greer&Thorbecke(1984)对Sen指数进行了改进,将贫困缺口直接作为权数,提出了FGT指数,公式为:(3-3)上述公式中，n、Z、q、g、yi及α几个字母分别代表总人数、贫困线、贫困人口数、贫困差距、贫困人口收入与参数。当α=0,得出的是贫困发生率(H);当α=1,得出的是贫困缺口率（P1），用来衡量贫困深度；当α=2,所得的指数，称为平方贫困距指数(P2)，用以衡量贫困强度。这三种指数均只反映贫困程度的某一个方面，一般配合起来使用。同Sen指数共同之处在于,FGT指数计算过程比较复杂。除了上述列举的四种之外，关于贫困程度的测量指标还有多种，其中应用最广泛的就是贫困发生率。因此，本研究采用农村贫困发生率衡量农村贫困程度。1.2.2我国农村贫困现状农村贫困程度是反映农村贫困人口的贫困状况，本文为了全面分析中国农村整体和省际贫困程度，运用FGT指数分别测算农村贫困程度和各省市自治区的农村贫困程度。但在测算FGT指数之前，首先需要明确农村贫困标准，其次要根据农村贫困标准进行贫困的度量。（1）我国农村贫困线标准目前，国内外没有设置统一的农村贫困线标准，而是根据与贫困程度相关的可观察或可测量以及可比较的社会经济指标来界定贫困，贫困线的计算方法大致可以概括为热量支出法、恩格尔系数法、市场菜篮法、线性支出系统模型法、马丁法、世界银行测量贫困线的方法、欧盟测量贫困线的方法、国家统计局测量贫困线的方法等。其中，世界银行根据家庭消费或收入的调查数据进行评估，以此确定农村贫困标准，而我国国家统计局则将贫困线确定为在一定的时间或空间以及社会发展阶段，维持社会成员基本生存所需的物品和服务的最低费用。1984年我国国家统计局在营养部门专家提出的最低热量摄取量和基本食物消费项目及数量的基础上，结合价格因素，计算出我国最低食物费用支出。1998年国家统计局为了便于贫困的国际比较，又测算了低收入标准，且经过物价指数调整，将低收入标准界定为相对贫困线标准。此后我国又多次对贫困线进行了调整，1978-2016年历年贫困线见表3-5。

表3-SEQ表_3-\*ARABIC51978-2016年我国农村贫困标准与贫困人口年份贫困标准（元）贫困人口（万）贫困发生率（%）19781002500030.719852061250014.8199030085009.4200062532091.5200163029271.2200262728203200363729001.1200466826102.8200568323652.5200669321482.3200778514791.62008119640074.22009119635971.8201023001656717.2201125361223812.720122625989910.22013273682498.52014280070177.22015285555755.72016295243354.5数据来源：中国统计摘要；中国农村贫困监测报告按照1978年标准，当时我国贫困人口总规模达2.5亿人，2007年贫困人口仅为1479万人。以2008年标准衡量的贫困人口则从2000年的9422万人下降到2010年的2688万人。按照现阶段农村居民的收入水平，1978和2008年这两个标准的农村贫困人口已全部脱贫。根据2010年贫困线标准，就农村绝对贫困人口而言，1978年这个数值为2.5亿，到了2016年则下降到了4335万人，贫困人口总规模减少了2亿多人,贫困发生率从1978年的30.7%下降到2016年的4.5%（如图3-1所示）。我国针对贫困人口的统计以及贫困发生率的核算均是以绝对贫困为数据基础的，即“尚未解决温饱问题”的人口。2008年相关部门对贫困人口进行了重新定义，将原来的低收入人口也纳入贫困人口的范畴。如表3-7所示，2010年我国再次提高了农村贫困标准，贫困人口数与贫困率也发生了一定程度的变化。综上所述，2010年之前我国官方贫困线标准处于较低水平，存在低估农村贫困程度的问题，且我国对贫困线进行了多次调整，依据贫困线测算的相关贫困指标缺乏连续性，因此本研究采用2010年最新设置的贫困线标准2300元，以2010年为基期根据历年物价指数对各年份的贫困线标准进行对应调整(见表3-6)。图3-SEQ图_3-\*ARABIC11978-2016年我国农村贫困人口与贫困发生率变化趋势数据来源：中国统计摘要2016；2017中国农村贫困监测报告（2）测算我国及相关省市的农村贫困程度FosterGreerThorbecke（1984）提出的FGT贫困指标（包括贫困发生率、贫困深度、贫困强度等三个指标）由于满足单调性、子集单调性公理、转移性公理及转移敏感性公理，因此，本研究以FGT贫困指标度量我国农村贫困程度。根据2007-2017年《中国统计年鉴》的农村居民收入分组数据，利用世界银行的Povcal软件测算出农村FGT贫困指数，如表3-6所示；基于数据的可得性以及研究区域的资源条件限制，选择森林旅游资源丰富、森林旅游业发展较好的15个省市，根据2007-2017年各省市统计年鉴中的农村居民收入分组数据，利用世界银行的Povcal软件测算出15个省市的农村FGT贫困指数，如表3-7所示，由于版面有限，在正文中只提供2006年、2011年以及2016年三年的数据。如图3-2所示，从2006以来，除了2008年我国由于受到美国次贷危机的影响，2009年我国农村贫困发生率、农村贫困深度以及农村贫困强度均表现出上升趋势。其他年份我国农村的贫困发生率（H）、贫困距指数（PG）都呈现出下降趋势。其中，H的下降幅度较大，2006—2015年下降了11.6604%，表明收入水平低于贫困线以下的人口数量大幅度下降；PG下降幅度次之，从2006—2015年下降了2.0923%，表明贫困居民人均纯收入与贫困线之间的差距也有所减少。而SPG从2006年至2015年则呈现上升态势，上升了2.7873%，说明贫困人口之间的收入差距状况不断恶化。而从2016年数据来看，H、PG和SPG出现了比较明显的上升，其中H上升了0.411%，PG上升了1.5721%，SPG则大幅上升了4.7352%，该该动表明贫困人口及其收入同贫困线之间的差距处于不稳定状态。这表明，我国农村的贫困状况仍然不容乐观，有进一步加重的趋势。表3-SEQ表_3-\*ARABIC62006-2016年我国农村FGT贫困指数年份贫困线H贫困发生率PG贫困深度SPG贫困强度2006180620.92896.91.54442007192117.60026.04861.40722008213217.15316.04221.46762009224217.54126.24951.52032010230011.37634.50662.47412011253612.89535.25551.63232012262510.93374.21732.7346201327367.56031.63591.3391201428008.26075.17076.283201528557.26854.80776.3317201629227.67956.379811.0665数据来源：根据2007-2017年《中国统计年鉴》相关数据计算而得图3-SEQ图_3-\*ARABIC22006-2016年我国农村贫困变动趋势从总体来看，我国农村贫困率总体上趋于下降的趋势。农村贫困发生率下降速度明显大于农村贫困深度和农村贫困强度，这从另一个侧面反映出，我国目前主要以减少农村贫困发生率为主的减贫政策，应开始关注相对贫困的程度。如表3-7所示，15个省市农村贫困发生率均呈下降趋势，贫困深度以及贫困强度总体上表现出下降趋势，但是，有些省份出现先减少后有所反弹迹象。如图3-3所示，15个省市的农村贫困发生率均表现出下降趋势；如图3-4所示，内蒙古、四川、陕西等省市自治区农村贫困深度有所反弹，浙江的农村贫困深度先上升后下降，而其他省份则均表现出下降趋势；如图3-5所示，15各省市自治区的农村贫困强度趋势较为复杂，内蒙古、福建农村贫困强度表现出上升态势，河北、广西的农村贫困强度均表现出下降趋势，辽宁、浙江、湖北、广东等省市农村贫困强度表现出先增后减趋势，安徽、江西、河南、重庆、四川、贵州、陕西等省市则呈现先减后增的趋势。表3-SEQ表_3-\*ARABIC7我国15个省市自治区农村FGT贫困指数省市200620112016HPGSPGHPGSPGHPGSPG河北11.59525.13042.86648.89924.03002.64931.30261.42931.2467内蒙古25.09149.58945.093720.43269.38126.025212.451511.960416.9487辽宁17.05466.01551.326311.12885.6924.249710.43255.64491.9014浙江5.44111.07081.48524.84614.06537.27271.78752.5632.1074安徽22.24756.34462.859612.43664.17252.2181.6352.10612.6322福建7.88932.07080.75474.39011.65351.2292.29461.47252.04江西11.62774.85351.3427.03921.98321.01391.58711.6021.4498河南17.29734.7092.26477.70712.48651.55991.90312.11652.4286湖北19.91131.5210.828711.60731.46711.23431.97441.37050.8382广东6.45582.13521.39674.35492.05762.0211.66220.18610.0280广西21.45216.92841.563517.41155.76291.08492.64122.37610.2905重庆22.85695.70791.97075.79741.73751.04082.53271.54722.1414四川12.28372.55720.90654.22061.21820.72747.16595.19547.9482贵州31.13269.81524.662824.39767.4181.565211.06836.46527.8351陕西40.683612.59425.610715.95824.22791.557310.66638.525414.6771数据来源：根据2007-2017年各省市统计年鉴相关数据计算而得图3-SEQ图_3-\*ARABIC32006-2016年我国15省市农村贫困发生率变动趋势图3-SEQ图_3-\*ARABIC42006-2016年我国15省市农村贫困深度变动趋势图3-SEQ图_3-\*ARABIC52006-2016年我国15省市农村贫困强度变动趋势1.2.3我国农村人口致贫因素分析造成我国农村人口贫困的因素众多，包括经济、自然因素等多个方面，其中有间接因素，也有直接因素。在具体分析和研究我国农村贫困地区的现状后得出，导致这些地区人口贫困的因素有内部因素与外部因素两部分，其中外部因素包括环境、资源等等，内部因素包括人的观念、整体素质、基本技能等。（如图3-6所示）对于不同的贫困地区或者不同的贫困人口而言，在致贫因素方面具有一定差异，有的地区或者人口的贫困是多种致贫因素共同作用的结果。所以在扶贫政策的制定以及具体扶贫实践中要基于当地实际状况，找到致贫的根本原因，以便有针对性地进行扶贫。外部外部因素农村致贫因素内部因素自然环境恶劣基础设施落后产业发展水平低公共服务落后社会保障制度不健全观念落后素质技能低下大病、灾害无劳动能力图3-SEQ图_3-\*ARABIC6我国农村地区的主要致贫因素（1）自然环境的影响客观来讲，贫困程度还受到当地地理环境以及气候因素等自然条件的影响。山区特殊的地理环境、气候等一系列因素致使当地贫困情形进一步恶化，中国相关部门于2007年在对陕西、新疆等地的调研中发现，当地农民收入很大程度上受到自然灾害、地势环境、水利条件等因素的影响。恶劣的气候条件借助于多种途径加剧了当地的贫困，在致贫各因素中的影响作用最大，且在较短时间内难以进行改善。可以依据当地的经济条件，结合实际状况，有选择性地降低自然环境因素的负面影响，进而缓解当地贫困状况。（2）区位因素的制约区位因素主要体现在交通便利程度方面。研究发现，一般情况下，大城市周边村镇依靠城市以及经济中心的带动作用，能够快速实现发展，为周边村镇居民提供充足的就业岗位、充分的市场信息等资源，能够有效缓解贫困。与之相反，贫困地区与城市之间存在较远的距离，不利于资源的流动，难以实现对外联系交流，不利于贫困缓解。因此，交通不便也是致贫的一个主要因素，（3）制度因素方面市场开放程度以及政府的干预等因素对一个地区的经济发展有着重要的作用，也是推动经济发展的重要前提，有利于缓解当地贫困现状。我国存在严重的区域经济发展失衡现象，很大程度上取决于当地的经济开放程度与市场化程度，减少政府干预，强化市场调节有助于资源与要素的优化配置，缓解区域间经济发展不平衡，促进贫困地区脱贫。（4）人力资本严重不足人力资本的缺失是致贫的根本所在，不仅如此，更是持续贫困的重要根结。人力资本匮乏对收入产生直接影响、对就业产生间接影响，可通过对经济主体人力资本的有效调整和优化进而达到减贫的目的。受教育程度较低的群体农村贫困发生率相对较高。根据2017中国农村监测报告相关调查显示（见图3-9），接户主受教育程度分组来看，农村贫困发生率与户主受教育程度成反比，户主受教育程度较低的群体，贫困发生率相对较高。2016年户主受教育程度为文盲的群体贫困发生率为9.9%，户主受教育程度为小学的群体贫困发生率为6.7%，户主受教育程度为初中的群体贫困发生率为1.5%，户主受教育程度为高中及以上的群体贫困发生率为2.1%。受教育程度影响导致的贫困发生率可详见图表3-7。人力资本的分化主要取决于教育水平高低。受贫困影响，此类家庭子女的失学率相对较高，而教育水平不高对今后就业又有着极大的影响，基于此，教育水平低和贫困的恶性循环将不断延续，传递至后代。图3-SEQ图_3-\*ARABIC72016年按户主受教育程度分组农村贫困发生率数据来源：国家统计局住户收支与生活状况调查（5）宏观经济波动市场价格的波动以及人均收等方面都是宏观经济波动的直接表象。立足于市场价格的角度来看，通常情况下，贫困地区所生产的粮食、油料等被更多的用于自消，通过权威数据显示，商品率的占比仅为28个百分点、45个百分点，市场参与度始终处于一个较低的水平，且实物是贫困人口最主要的收入来源。由此可以看出，市场价格、供求关系等一系列因素的波动无疑会对贫困人口的生活产生最为直接的影响，导致其贫困程度日渐加大。除上述因素，公共服务、健康、投资失败等方面也是诱发农村贫困不容忽视的重要原因，这些因素很难通过量化予以统计，因此在克服上也有着相当大的难度。需要对此做更深一层的研究和探讨。

1.3我国森林旅游扶贫概况1.1.1旅游扶贫概况（1）旅游扶贫发展历程作为产业扶贫体系不可或缺的重要组成部分,旅游扶贫具备如下优势：参与性广、生产成本低、扶贫效果快以及较低的返贫率等。旅游扶贫工作的推进使贫困人群实现了“双脱贫”，即经济层面和精神层面的脱贫。通过三十多年扶贫工作的持续推进，我国扶贫经验愈发成熟，且随着各类扶贫模式的不断开展，旅游扶贫模式的优势愈发显著。国内旅游产业的快速发展为旅游扶贫工作的全面开展奠定了坚实的理论和实践基础。二十世纪八十年代初，一些地处城市周边的地区更视开发旅游资源、大兴旅游交通等方式为脱贫致富的捷径；二十世纪八十年代末期，随着旅游业被一并纳入“七五”计划后，国家对具备优质旅游资源但相对贫穷落后的地区投入了更多的关注和支持，将上述区域内的旅游资源作为扶贫工作开展重点，取得了空前的成果，旅游相关部门对此加大了关注力度。由实例来看，贵州省旅游局就旅游扶贫工作进行了深入、充分的研究和探讨；1991年全国旅游局长会议中首次将“旅游扶贫”工作提上日程；1996年，国家旅游局将旅游扶贫研究一并纳入旅游发展重要问题调研提纲之中，进一步加强对这一议题的重视；同年10月，国家相关部门针对旅游扶贫工作进行了数次研究会议，并对该工作的开展进行了全面、完善、针对的研究和总结；自此，越来越多的专家、学者开始致力于对旅游扶贫的研究，包括旅游扶贫定义、旅游扶贫模式以及经验等方面。进入21世纪后，国内旅游扶贫工作迎来了新一轮的发展，旅游扶贫开发工作的重点区域转向西部，自此对旅游扶贫工作的要求也有了进一步的提高。2000年8月，随着宁夏六盘山旅游扶贫实验区的成立，国内“三区”建设工作被正式推向正轨，全国各省市也相继投身于这一工作的建设之中。（2）我国旅游扶贫模式①以政府为导向的模式。政府通过一系列的政策、法律等方式为相关企业搭建良好的外在氛围，以此实现对旅游产业有序引领。②通过景区发展实现对贫困地区经济拉动的模式。该模式的实现主要从三个方面着手：其一，劳务创收。旅游景区当地村民享有优先承包旅游景点工程的权利，以此来促进该区域贫困人口劳务收入水平的增长；其二，直接就业。作为旅游景区，在人员聘用方面应优先选用当地村民或毕业生，为其就业提供更广泛的空间和选择；其三，扶植经营。即针对景区内的摊位、游乐设施以及停车场等方面，当地村民可优先进行经营，与此同时为村民提供各类优惠政策。通过对安顺地区旅游扶贫工作的深入调查，蔡雄指出，旅游扶贫工作的开展除以上所涉及的三方面外，在旅游开发的同时还为该地区解决了诸多基本性问题，如道路、水电等。③农旅相融合的模式。农民在开展农业生产活动的同时还涉及旅游产业，因此该模式还被称为亦农亦旅模式，发展至今，农旅结合模式具备多样性的特征。④移民迁置模式。这一模式主要适宜生存条件异常恶劣的地区，针对此类区域的实际情况对村民进行异地安置的扶贫模式。1.1.2森林旅游扶贫实践随着人们生活水平的日渐提升，依托森林、湿地、荒漠和野生动植物资源开展的森林旅游越来越受到人们的关注和青睐。多年来全国森林旅游一直保持着快速增长的良好势头。“十二五”以来，全国森林旅游游客量保持了15%以上的年增长速度。森林旅游已成为最具增长潜力的林业朝阳产业，它是继经济林产品种植与采集业、木材加工与木竹制品制造业之后，年产值即将突破万亿元的第三个林业支柱产业。当前，全国森林旅游正从以观光旅游为主向多业态并重方向转变，在有关方面的共同努力下，森林体验、森林养生、森林康养、山地运动、冰雪旅游等一大批森林旅游新业态得到了快速发展。国民休闲时代的来临致使旅游体系被进一步优化和调整，扶贫工作开发的重要举措即实现对森林旅游的进一步推进。2016年，全国森林旅游游客量达到12亿人次，超过国内旅游人数的27%，创造社会综合产值9500亿元。以湖南张家界、浙江千岛湖、四川九寨沟、福建武夷山、湖北神农架等为代表的一大批森林旅游地已经成为享誉海内外的旅游胜地，并成为带动区域经济发展的龙头。从20世纪80年代初至今，林业部门先后开展了森林公园、湿地公园、沙漠公园的建设工作，期间发展了一大批树木园、野生动物园、林业观光园等，这些区域是我国森林旅游发展的主要载体。1982年，我国建立了第一个国家森林公园——湖南张家界国家森林公园，截至2016年，全国各类森林旅游地数量接近9000处。全国832个贫困县(含贫困片区)中，基本位于大山区、大林区，多具有明显的森林风景资源优势，仅国家森林公园、国家湿地公园等国家级森林旅游地数量就达到537处，分布在415个贫困县中，约占贫困县总数的50%。可供发展森林旅游、乡村旅游业的贫困村达到半数以上。森林旅游业具有就业门槛低、辐射带动面宽等优势，通过发展森林旅游，周边百姓“不离乡、不离土”就能找到合适的工作和收入来源，促进贫困人口脱贫增收。自“十二五”以来，森林旅游、乡村旅游业的全面开展致使超过10个百分点的贫困人口在脱贫上得到了显著的成效，借助旅游业实现脱贫的人数高达千万人之多。2016年上半年，国家林业局部署开展了全国森林旅游助推精准扶贫情况摸底调查。统计结果显示，全国依托森林旅游实现增收的建档立卡贫困人口约35万户、110万人，年户均增收3500元。从2015年至今，国务院、国家旅游局、国家发展改革委、国土资源部等部门陆续发布或联合发布了一系列的政策，涵盖乡村旅游、休闲农业、田园综合体以及农业PPP等诸多方面，为森林旅游、乡村旅游扶贫提供了支持和保障。2015年1月，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出大力发展乡村旅游，助力精准扶贫。加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。2015年8月，国务院发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，实施乡村旅游提升计划，大力推进乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游扶贫规划公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持。到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。2015年8月中旬，国家旅游局与国务院扶贫办召开全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议，会议的主要方针是全面贯彻和落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，针对旅游扶贫工作的开展予以深入的研究和讨论。指出最大限度发挥农村旅游在扶贫工作中的作用，并在美丽乡村建设中全面展现这一重要载体，最终实现截止2020年，通过乡村旅游帮助全国一千两百万贫困人口脱贫的目标。国务院2016年中央一号文件，提出大力发展休闲农业和乡村旅游。强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。2016年3月，发改委等七部门联合印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》：精准对接特色产业、重点项目和重点地区等领域金融服务需求。各金融机构要立足贫困地区资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、经济林产业、林下经济、森林草原旅游、休闲农业、传统手工业、乡村旅游、农村电商等特色产业发展。2016年，我国林业局发布《关于推进林业精准扶贫工作的实施意见》和《关于细化落实林业精准扶贫措施的通知》，提出加快发展森林旅游，借鉴自然保护区、森林公园、湿地公园、旅游漫步道等森林景观，鼓励贫困村和贫困户开展休闲和健康养生旅游活动，并通过整合优势资源、挖掘文化内涵、完善基础设施、发展形式多样的森林生态旅游，并推动林特产品旅游化。2016年3月28日，国家林业局印发《关于开展森林旅游助推精准扶贫情况摸底调查的通知》（林场发[2016]42号），要求森林旅游助推精准扶贫摸底调查范围面向全国。根据初步统计,目前全国依托森林旅游实现增收的建档立卡贫困人口约35万户、110万人，年户均增收3500元。通过摸底调查掌握了贫困人口依托森林旅游实现增收的4条主要途径，分别是通过就业实现增收、通过开展个体经营实现增收、通过发展种养殖实现增收、通过资源出租、入股经营等实现增收。2016年5月23日，习近平总书记考察伊春林区，深入溪水国家森林公园，重申了“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”重要思想。东北林区停止天然林商业性采伐后，如何实现“生态就是资源、生态就是生产力”？发展森林旅游是“两山论”的最好诠释。依托当地独特的林业资源及其环境，发展森林旅游，是实现绿水青山和冰天雪地转变为金山银山的最佳途径。2016年8月24日，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和率民进中央调研组，在湖南张家界国家森林公园就森林旅游助推精准扶贫情况进行调研。罗富和充分肯定了湖南省、张家界市和张家界国家森林公园在森林旅游扶贫中做出的努力和成绩，并特别强调发展森林旅游是林区脱贫攻坚的重要途径，森林旅游可以在脱贫攻坚中发挥更加重要的作用。当前的森林旅游发展要放在大健康背景下寻找新契机，要充