行政诉讼的基本理论课件

第十一章行政诉讼的

基本理论第十一章行政诉讼的基本理论第一节行政诉讼概述第二节行政诉讼法概述第三节行政诉讼的基本原则第一节行政诉讼概述例：区城乡建设局（依据区政府的红头文件）批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证，拟建的住宅楼与张某等60户居民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20户居民认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。问：①张某等20户居民想集体向法院提起行政诉讼，法院开庭时，需要通知所有原告都参加诉讼吗？——根据高法解释，同案原告为5人以上，应推选1—5名诉讼代表人参加诉讼；指定期限内为选定的，法院可依职权指定。②20户居民提起了行政诉讼，问：其余40户居民的法律身份如何确定？

——第三人③20户居民认为其合法权益受到行政机关具体行政行为的侵害，问，由谁来举证？是原告举证权益被侵，还是被告举证自己的行为合法？（民诉规定，谁主张谁举证。行政诉讼法呢？）——在行政诉讼法上，被告举证。④法院在审理行政诉讼案件中，可否适用调解原则？——不能。《行政诉讼法》第50条规定，法院审理行政案件，不适用调解原则。⑤若法院发现区政府的红头文件违法，如何处理？法院可以直接宣布区政府的红头文件违法或者可以直接撤销吗？——不能，只能裁决具体行政行为没有法律依据。一、行政诉讼的概念（一）概念指法院依据行政相对人的请求，依法定程序审查行政行为的合法性，从而解决行政争议的活动。问：行政机关能否作为原告？公民能否作为行政诉讼的被告？能不能（二）特征1、行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动。行政争议是行政主体在行使行政职权中与行政相对人之间发生的权利义务争执。行政诉讼只解决一部分行政争议，即因具体行政行为的合法性引起的争议，至于具体行政行为是否合理、适当，行政诉讼不予理睬。2、行政诉讼的原被告恒定。原告：行政相对人（认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。）被告：行政主体（作出具体行政行为的行政机关或法律法规授权组织）行政诉讼实质上是民告官，不可能出现官告民。（二）特征

3、行政诉讼的核心是对具体行政行为的合法性进行审查。法院作为运用法律的裁判者，只对具体行政行为的合法性审查，至于行为是否合理，是行政机关内部的事，通常通过复议方式审查，法院原则上不审查行为的合理性。行政法规、规章或行政机关制定、发布具有普遍约束力的决定、命令等抽象行政行为，不属司法审查范围；当然，法院在审理具体行政行为时，不可避免会对其依据进行鉴别、评价，如依据不符合法律法规规定，法院无权宣告此类规范性文件违法，也无权直接撤销；法院只能说该具体行政行为没有法律依据，而撤销该具体行政行为。4、行政诉讼是法院运用审判权解决行政争议的活动。是运用审判权对行政权进行监督，是一种权力制约权力的方式。二、行政诉讼的性质1、从行政机关角度看，是一种法律监督制度。

法院以司法审查的手段，对行政机关作出的具体行政行为进行事后监督，是一种事后监督制度。2、从行政相对人角度看，是一种法律救济制度。行政相对人当认为自己合法权益受具体行政行为侵害时，可通过行政诉讼方式来救济自己的权利，使受损权益得到恢复和补救。3、是国家诉讼制度的一部分。和民事、刑事诉讼一起构成三大诉讼制度。第二节行政诉讼法概述一、行政诉讼法概念

即规范行政诉讼活动，调整行政诉讼关系的法律规范的总称。如,当事人怎样进入诉讼活动，享有哪些权利义务；行政诉讼的具体程序，步骤；法院受理哪些行政争议案件，法院审理的程序是怎样的，如何结案的等等。二、行政诉讼的渊源

1、宪法中有关行政诉讼的法律规范。如关于公民的申诉、控告、对国家的求偿权利等。2、行政诉讼法法典（单行法）3、人民法院组织法、人民检察院组织法等(关于法律监督方面的规定)4、民事诉讼法中部分可用于行政诉讼活动的法律规范。《最高院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第97条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼法的有关规定。”即，在行政诉讼过程中，有些问题《行政诉讼法》没有规定，法院在与行政诉讼的性质和特点没有冲突的情况下，可以参照适用《民事诉讼法》。二、行政诉讼的渊源5、各种法律法规中有关行政诉讼问题的规定。如，关于诉权的规定；关于起诉期限的规定；关于复议前置、复议终局的规定；关于执行制度的规定等。6、法律解释。如，国家权力机关的立法解释；最高法院、最高检察院的司法解释。7、我国参加的国际条约，涉及行政诉讼的，可成为我国行政诉讼法渊源。但我国声明保留的条款除外。8、登载于《最高人民法院公报》上的判例，在行政诉讼的司法实践中，具有指导、参考作用。第三节行政诉讼的基本原则一、一般原则1、人民法院独立行使审判权原则2、以事实为依据，以法律为准绳原则3、当事人诉讼法律地位平等原则。

行政法律关系中，双方法律地位不对等，呈现“管理方——服从方”地位；行政诉讼活动中，双方诉讼地位平等，平等享有诉权，平等承担诉讼义务。4、合议、回避、公开审判、两审终审原则。5、使用本民族语言文字进行诉讼原则。与民诉、刑事诉讼共有的原则一、一般原则

6、辩论原则（事实、证据、适用法律法规方面可以进行辩论）7、人民检察院的法律监督原则。检察院主要通过抗诉方式行使监督权。（1）最高检察院监督地方各级法院直接抗诉权：针对发生法律效力的行政判决、裁定——最高检察院经审查认为违反法律规定的，可按审判监督程序提出抗诉（2）上级检察院监督下级法院直接抗诉权：针对发生法律效力的行政判决、裁定——上级检察院经审查认为违反法律规定的，可按审判监督程序提出抗诉（3）地方各级检察院监督同级法院间接抗诉权：针对发生法律效力的行政判决、裁定——同级检察院可以建议上级检察院抗诉二、特有原则

1、合法性审查原则（1）法院有权对行政机关具体行政行为进行司法审查，是司法审判权对行政权的监督，行政机关必须服从。（2）行政诉讼的客体限于具体行政行为。（3）原则上只审查具体行政行为的合法性，不涉及具体行政行为的合理性、适当性。2、不适用调解原则（1）行政权不能放弃，不能妥协。（2）行政法律关系是管理和服从关系，没有折扣。（3）审理具体行政行为是否合法、违法，无须调解。不含抽象行政行为《行政诉讼法》第50条：人民法院审理行政案件，不适用调解。3、被诉具体行政行为不停止执行原则原则上，法院在立案以及审查被诉的具体行政行为时，被诉的具体行政行为不停止执行。例外情况：（1）被告（被诉行政机关）认为需要停止执行（2）原告申请停止执行，法院认为不停止会造成难以弥补的损失；且，停止执行不损害公共利益的，可裁定停止执行。（3）法律法规规定必须停止执行。4、合议原则（1）简易程序问：行政诉讼有没有简易程序？——《民诉法》规定，简单的民事案件可以适用简易程序，法官可以独任审理，只需配备1名书记员。——《刑诉法》第174条规定，对依法可能判处3年以下有期徒刑、管制、拘役，单处罚金的公诉案件，如果事实清楚，证据充分，可以适用简易程序。（2）合议原则虽然和其他诉讼共有，但本身具有特殊内容的原则行政诉讼没有简易程序。行政诉讼案件一般实行合议审理。合议在行政诉讼中是绝对的，没有任何例外。任何行政诉讼案件必须合议审理。①行政诉讼的合议是绝对的，没有任何例外。②审理行政诉讼案件的合议庭由3人以上单数审判员或者审判员、陪审员共同组成。③对于发回重审的案件，原审法院应另组成合议庭进行审理。三、行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼的区别（一）行政诉讼与民事诉讼的区别1、诉讼客体和诉讼目的不同行政诉讼：客体——行政争议目的——审查行政行为的合法性民事诉讼：客体——民事争议目的——解决民事纠纷2、诉讼当事人及其诉权不同行政诉讼：原被告两者位置不能互换民事诉讼：公民、法人、其他组织既可当原告，也可当被告三、行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼的区别3、审判依据的规范不同行政诉讼：行政诉讼法行政实体法（行政许可、行政处罚、治安管理处罚等）；行政程序法（行政复议）民事诉讼：民事实体法（民法通则、物权法、劳动合同法、婚姻法、继承法）；民事程序法（民事诉讼法）4、能否适用调解的规定不同行政诉讼：法院不得调解当事人双方的争议，也不得以调解结案。民事诉讼：法院依法可主持调解，以解决民事纠纷5、诉讼是否有前置程序的规定不同行政诉讼：——有些设有