政策半月观：内外均有新定调

内容目录重要会议与政策：关注中美关系战略性新定位、多举措继续稳经济 6重要会议：特朗普访华、国常会、证监会座谈会、政治局会议定调 6特朗普访华 6国常会：审议“十五五”系列规划 7证监会：资本市场支持现代服务业和新型消费企业发展座谈会 7国资委：做好央企“十五五”发展规划纲要编制工作 7国常会：统筹推进交通基础设施建设 7中共中央：要以更大力度、更实举措加强基础研究 8政治局会议：紧抓关键、解码“更大力度”的政策信号 8部委政策：政策继续发力稳民营经济、科技创新、新就业群体等 8市场监管总局：促进民营经济发展壮大条 8中共中央《求是》发文《做强做优做大实体经济》 8央行：Q1货币政策执行报告 9国务院：2026年度立法工作计划 9中共中央：美丽中国建设成效考核办法 央行：扩大支持科技创新和设备更新范围 中共中央：加强新就业群体服务管理 地方政策：多地启动以旧换新“自补；多地焦点集中在强产业 行业政策：广州自持房源转售、深圳松限购、AI与能源双向赋能 地方继续松地产 促进人工智能与能源双向赋能 风险提示 图表目录图表近半月重要会议与政策跟踪（4.27-5.17） 6图表国务院2026年立法工作计划 图表：多地启动以旧换新“自补多地焦点集中在强产业 图表多地继续优化住房公积金、广州支持自持物业转售、深圳继续松限购 图表1：近半月重要会议与政策跟踪（4.27-5.17）领域近期重要会议与政策跟踪（4.27-5.17）稳经济中央5.13-15特朗普访华，本次会晤是继去年10月釜山之后，两国元首再次面对面会晤，也是美国总统时隔9年再次访华，既有正式会谈和欢迎宴会，也安排了小范围交流和参观活动，本次最大关注在于中美将构建“中美建设性战略稳定关系”作为中美关系新定位，并定调为“将为未来3年乃至更长时间的中美关系提供战略指引”，并进一步阐述其指向为：合作为主的积极稳定、竞争有度的良性稳定、分歧可控的常态稳定、和平可期的持久稳定。近期国常会聚焦细化“十五五”、人口发展、加强交通运输体系建设、地方债化解等，其中：1）审议通过《城市更新“十五五”规划》《加快农业农村现代化“十五五”规划》；2）针对人口发展，首要仍是“努力保持适度生育水平和人口规模”，相应加强生育服务保障；3）要求统筹推进交通基础设施建设，着眼完善综合立体交通网络，坚持一体布局、系统集成，切实用好存量资源、做优增量供给；4）此外，继续聚焦重点领域和薄弱环节，完善支持化债政策，增强地方自主偿债能力。5.17市场监管总局印发2026年促进民营经济发展壮大工作要点，围绕民营经济法治政策保障、维护公平竞争市场秩序、提升监管执法效能、增强服务民营经济发展能力4方面提出34条举措，其中，包括：纵深推进全国统一大市场建设，强化反垄断合规宣传和指导，深入整治“内卷式”竞争；丰富信用激励手段与技贸强企措施等。5.14证监会召开资本市场支持现代服务业和新型消费企业发展座谈会，参会企业来自智能消费、国货“潮品”、现代物流、IP文创等现代服务业和新型消费领域，重点关注座谈会针对资本市场改革提出了具体建议，包括：改革完善发行上市制度规则，更好适配现代服务业和新型消费企业特点；持续优化再融资、并购重组、股权激励等制度；推出更多服务和消费领域相关指数和基金产品；持续引导中长期资金入市等。5.11央行发布Q1货币政策执行报告，有不少新变化，重点关注两方面：一是政策操作上，将“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”调整为“灵活运用多种货币政策工具”，删除了“降准降息”，指向短期降准降息的可能性下降；二是新增强调“更好统筹国内国际两个大局”，重点关注“增强外汇市场韧性”以及“外部输入型通胀”风险。往后看，货币宽松还是大方向，但央行操作将继续保持谨慎，短期出口有望保持强韧性的背景下，全面降息的可能性明显下降、结构性工具是政策发力重心，重点关注二季度信用扩张节奏、结构等。4.30央行等发文扩大科技创新和技术改造贷款支持范围，将研发投入水平较高的民营中小企业纳入支持领域，并扩围至包含电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域。4.28政治局会议突出“增强信心、办好自己的事、以确定性应对不确定性”，新增“更大力度和更实举措、系统应对外部冲击挑战”，后续增量政策可期、但节奏“边走边看”；短期重心是“用好用足”既定政策，“扩内需、强产业（保安全）、防风险、稳民生”4大任务是重中之重；具体看，有不少新提法：增强货币政策前瞻性灵活性针对性；加强“六张网”规划建设；提高能源资源安全保障水平；稳定和增强资本市场信心；稳定生猪等农产品价格；努力稳定房地产市场（此前为“着力”）等。地方近期除多地启动以旧换新“自补”外，多地焦点集中在强产业，包括人工智能、先进制造业、打造中试平台等细化方案，其中，广州发布2026年人工智能工作要点，目标将将450个场景开放目标分解到“人工智能+”医疗、教育、城市治理、智能制造、综合交通等14个重点领域；武汉将实施先进制造业倍增计划，不仅化、汽车、消费品、环保五个传统产业，也要做强光电子信息、集成电路、高端装备、生物医药及医疗器械、软件和信息服务业五个新兴支柱产业；安徽发布《安徽省制造业中试平台建设实施方案》。产业多地继续优化住房公积金、广州支持自持物业转售、深圳继续松限购，近期各地松地产仍聚焦优化住房公积金，包括海南、湖南、深圳等继续提高个人、家庭及人才购房公积金贷款额度，此外，广州支持满足条件的“竞自持”、按规定自持的房源，全都能申请转可售商品房，深圳针对部分地区（福田区、南山区和宝安区新安街道）进一步松限购。5.9国家能源局联合发改委等部门发布《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，以能源支撑人工智能发展、人工智能赋能能源转型为主线，聚焦保障算力设施安全可靠的能源供给、推动算力设施绿色低碳转型、促进算力电力高效经济协同、开放能源领域人工智能高价值应用场景、挖掘能源领域数据价值、强化能源领域人工智能模型创新等方面部署了29 、数据、模型等人工智能发展各要素高效协同。国政府网、新华网、央行、证监会、市场监管总局、国家能源局，重庆日报，广州、武汉、安徽、三亚、湘潭人民政府，国盛证券研究所重要会议：特朗普访华、国常会、证监会座谈会、政治局会议定调特朗普访华事件：5月13日-15日，美国总统特朗普访华。9大特别关注：3二是期间中美经贸团队磋商，并发布磋商初步成果：1）双方继续落实好前期磋商成果，并就有关关税安排形成积极共识；2）双方同意成立贸易理事会和投资理事会，讨论双方等规模的各自关注产品降税；3）是双方将解决或实质性推动解决部分农产品非关税壁垒和市场准入问题；4）双方同意通过一定范围产品的相互降税等安排，推动扩大包括农产品在内等领域的双向贸易；5）双方就中方向美方采购飞机以及美方保障飞机发动机、零成果的细节进行磋商，将尽快锁定成果，共同做好落实。三是应特朗普邀请，总书记将于今年秋季对美国进行国事访问。国常会：审议“十五五”系列规划事件：5月15日，国常会审议通过《城市更新“十五五”规划》《加快农业农村“现十代化五五”规划》，研究人口发展有关工作，研究基础教育改革发展有关工作。主要内容：会议指出，当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，要把城市更新摆在突出位置。要努力保持适度生育水平和人口规模，加快建设生育友好型社会。加强生育服务保障，完善婴幼儿照护服务，健全家庭综合支持政策体系。要积极应对人口老龄化，加强老年人社会保障，推动养老服务提质增效，大力发展银发经济。要围绕人口布局调整，完善土地供应、财政转移支付等与人口增减挂钩机制，实现公共服务资源利用最优化。证监会：资本市场支持现代服务业和新型消费企业发展座谈会智能消费、国货潮品、现代物流、IP公司和企业代表深入交流。主要内容：与会代表围绕持续深化资本市场投融资综合改革、增强制度包容性适应性，提出了具体建议，主要包括：改革完善发行上市制度规则，更好适配现代服务业和新型消费企业特点；持续优化再融资、并购重组、股权激励等制度，助力优质企业快速发展和提高国际竞争力；推出更多服务和消费领域相关指数和基金产品；持续引导中长期资金入市；加强境外上市与境内上市相关规则的协同；等等。国资委：做好央企“十五五”发展规划纲要编制工作事件：5主要内容：更好引导企业树立和践行正确政绩观，强化项目牵引，在产业链强基补短、能源资源保障、前瞻产业布局等方向梯次部署一批标志性工程，为高质量发展培育新动能。要围绕打好创新引领攻坚战，强化原始创新、自主创新，紧盯国家战略需求，取得一批原创性、颠覆性、引领性科技成果，强化科技创新和产业创新深度融合，高质量打造和使用更多中试验证平台，推动创新联合体升级提质。要围绕打好产业升级攻坚战，聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，推动中央企业产业体系整体跃升，一体推进传统产业转型升级和新兴支柱产业培育，完善国际化经营规划，更好引导中央企业抢抓全球产业链价值链重构机遇。要围绕打好改革赋能攻坚战，与进一步深化国资国企改革协同发力，强化穿透式监管，推动大型央企“瘦身健体”，提升企业运营质量和效率。国常会：统筹推进交通基础设施建设事件：5月9日，国常会听取全国综合交通运输体系建设情况汇报，研究推进地方政府债务风险化解有关工作。系统集成，切实用好存量资源、做优增量供给。此外，针对地方化债，要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任，完善支持化债政策，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。要建立健全长效机制，坚决防范新增隐性债务。中共中央：要以更大力度、更实举措加强基础研究事件：4月30日，总书记出席加强基础研究座谈会并发表重要讲话。主要内容：牢科技强国建设根基。并围绕加强统筹谋划和顶层设计、一体推进教育科技人才发展、4化国家科研机构、高水平研究型大学等引领作用，鼓励和规范发展新型研发机构，推动企业主导的产学研用深度融合，打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条。逐步提高基础研究经费占比，形成多元化投入格局。体系化布局建设重大科技基础设施，建设智能化科研平台系统。政治局会议：紧抓关键、解码“更大力度”的政策信号事件：4月28日，政治局会议召开，分析研究当前经济形势和经济工作。简评：直观看，会议通稿篇幅略短于过往、但可谓紧抓关键，盘中发通稿也释放了稳股市的清晰信号；总体看，本次会议突出“增强信心、办好自己的事、以确定性应对不确（保安全（5部委：政策继续发力稳民营经济、科技创新、新就业群体等市场监管总局：促进民营经济发展壮大34条事件：520264争法律制度体系与涉企收费监管制度，丰富信用激励手段与技贸强企措施，强化促进个垒，纵深推进全国统一大市场建设，强化反垄断合规宣传和指导，深入整治“内卷式”竞争，护航公平发展；3）4服务”品牌，强化质量基础设施支撑，助力高质量发展。中共中央：《求是》发文《做强做优做大实体经济》事件：5月15日，《求是》发表总书记重要文章《做强做优做大实体经济》。主要内容：文章为总书记2016年12月至2025年12月期间有关做强做优做大实体经202512央行：Q1货币政策执行报告事112026年第一季度中国货币政策执行报告（详见此前报告6。Q1国务院：2026年度立法工作计划事件：5月11日，国务院办公厅关于印发《国务院2026年度立法工作计划》的通知。简评：本年度立法计划基本延续此前框架，仍涵盖市场经济体制、优化营商环境、科技自立自强、保障和改善民生、安全和对外开放等领域，重点关注重点领域、重点产业配套立法工作，包括：制定全国统一大市场建设条例；完善人工智能治理，加快推进人工智能健康发展综合性立法；加快完善保障数据、算力、算法、产权、网络安全、供应链安全等人工智能共性要素及规范重点应用场景方面的立法等。图表2：国务院2026年立法工作计划方向 具体条目构建高水平社会主义市 请全国人大常委会审议电信法草案、计量法修订草案、消费税法草案、商业银行法修订草案、保险法修订草案、公路法场经济体制、加快构建 订草案、铁路法修订草案、电力法修订草案、行业协会商会法草案、国土空间规划法草案、交通运输法草案。预备制定新发展格局 市公司监督管理条例、地方金融监督管理条例、预付式消费监督管理条例、网络交易平台监督管理条例、机动车生产准管理条例，预备修订外汇管理条例、企业国有资产监督管理暂行条例、道路运输条例、收费公路管理条例、工业产品生产许可证管理条例和证券、期货投资咨询管理暂行办法。完善保障民营经济促进法全面实施的有关配套法规。加强法治政府建设、优化法治化营商环境

提请全国人大常委会审议律师法修订草案、机关事务管理法草案。制定司法所条例，修订行政复议法实施条例、工商行政管理所条例。预备提请全国人大常委会审议人民警察法修订草案、看守所法草案。预备制定仲裁机构登记管理条例、行政裁量权基准制定办法、社会服务机构登记管理条例，预备修订政府信息公开条例、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例。加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型

提请全国人大常委会审议道路交通安全法修订草案、水法修订草案。制定供水条例、退役军人就业创业促进条例、矿产资源法实施条例，修订药品管理法实施条例、自然保护区条例、基金会管理条例、住房公积金管理条例。预备提请全国人大常委会审议食品安全法修订草案、产品质量法修订草案、养老服务法草案、献血法修订草案、药师法草案、不动产登记法草案。预备制定社会保险基金监督条例、长江三峡和葛洲坝枢纽通航管理条例、城镇房屋安全管理条例、肥料管理条例，预备修订全民健身条例、残疾人就业条例、中国公民收养子女登记办法、物业管理条例、森林法实施条例、饲料和饲料添加剂管理条例。加强涉外法治体系和能力建设、服务扩大高水平对外开放国政府网

提请全国人大常委会审议海关法修订草案、出境入境管理法修订草案。务院关于产业链供应链安全的规定、国务院关于对外投资的规定，300开展有关国际条约审核工作。提请全国人大常委会审议国防动员法修订草案、防震减灾法修订草案。制定生产安全事故隐患排查治理条例，修订电力安推进国家提请全国人大常委会审议国防动员法修订草案、防震减灾法修订草案。制定生产安全事故隐患排查治理条例，修订电力安推进国家安全体系和能全事故应急处置和调查处理条例。预备提请全国人大常委会审议防洪法修订草案、矿山安全法修订草案、自然灾害防治法力现代化、建设更高水草案、国家储备安全法草案、网络犯罪防治法草案。预备制定网络安全等级保护条例、粮食储备安全管理条例、化学物质平平安中国 环境风险管理条例终端设备直连卫星服务管理条例预备修订企业事业单位内部治安保卫条例特种设备安全监察条例军用饮食供应站供水站管理办法、宗教事务条例、气象灾害防御条例、水库大坝安全管理条例、铁路安全管理条例。提请全国人大常委会审议教师法修订草案。制定中医药传统知识保护条例，修订集成电路布图设计保护条例、互联网信加快高水平科技自立自服务管理办法。预备提请全国人大常委会审议航天法草案、广播电视法草案、非物质文化遗产法修订草案。预备制定卫星强、激发全民族文化创导航条例、空域管理条例、教材管理条例，预备修订著作权法实施条例、中药品种保护条例、文物保护法实施条例。完新创造活力 人工智能治理，加快推进人工智能健康发展综合性立法；加快完善保障数据、算力、算法、产权、网络安全、供应链安等人工智能共性要素及规范重点应用场景方面的立法。中共中央：美丽中国建设成效考核办法事件：57日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法主要内容：精准设置五个方面考核内容：一是美丽中国建设责任落实情况；二是美丽中国建设年度主要目标完成情况。考核大气环境、水和海洋生态环境、土壤生态环境、固体废物污染防治和生态质量状况以及年度目标完成情况；三是美丽中国建设年度重点任务完成情况。考核发展方式绿色低碳转型、污染治理、生态系统多样性稳定性持续性提升、生态环境安全年度重点任务完成情况；四是资金使用绩效情况。考核中央和地方生态环境保护财政资金使用绩效情况。五是群众满意程度。考核办法保持严的基调，强化考核结果运用，明确提出，考核结果作为制（自治区、直辖市）党委和政府领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，作为生态环境保护相关财政资金分配的参考依据。央行：扩大支持科技创新和设备更新范围事件：430主要内容：纳入再贷款政策支持领域，将技术改造和设备更新贷款支持范围扩展至电子信息、人工14管理，提高政策实施效率。简评：属于此前科技创新和设备更新再贷款政策的扩围和优化，重点就拓展至包括电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域。中共中央：加强新就业群体服务管理264方面作出部署。一是依法规范用工管理。根据用工事实等依法合理确定权利义务。二是强化合法权益保障。督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，公平合理处置投诉申诉，保护各方正当权益。建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制。三是加强互联网平台算法治理。督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等。四是完善监督管理。综合整治“内卷式”竞争，进一步规范涉新就业群体经营性贷款管理，坚决打击涉新就业群体欺诈、骗贷等违法犯罪活动，严防损害新就业群体合法权益。规属于新就业群体权益保障政策的逐步完善，后续可以继续关注完善并创新新就业群体社会保险制度，以及构建多层次职业技能培训体系等配套举措。业近期202614信息服务业五个新兴支柱产业；安徽发布图表3地方 核心要点10多地加大约10类产品，覆盖厨电、清洁电器、适老化家居产品等。每件补贴售价的10-20不等、补贴1000元-2000元不等。发布人工智能产业2026年工作要点，提出32条具体举措，要组建完成人工智能产业投资基金，加快将广州打造成为垂类模型之都、人工智能应用示范高地。《工作要点》提出，聚焦人工智能赋能千行百业，推动各行业主管部门将应用场景建设作为牵引产业发展的重要抓手，广州将450个场景开放目标分解到“人工智能+”医疗、教育、城市治理、智能制造、综合交通等14个重点领域，以场景开放带动模型培育、产品落地和产业生态发展。203038000GDP275武汉备、生物医药及医疗器械、软件和信息服务业五个新兴支柱产业，同时培育人工智能、新一代网络、先进半导体、新材料、机器人五