自备电厂安全质量标准化标准及考核评级办法培训

自备电厂安全质量标准化标准及考核评级办法培训CONTENTS目录01政策背景与法规依据02安全质量标准化总体框架03经济技术指标考核标准04安全生产管理规范CONTENTS目录05全面质量管理体系06生产经营与设备管理07文明生产与环保要求08考核评级实施流程01政策背景与法规依据国家能源局相关管理办法概述管理办法制定背景与依据为贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）等文件精神，国家能源局于2014年2月26日颁布《小型发电企业安全生产标准化达标管理办法》（国能安全〔2014〕103号），规范小型发电企业安全生产标准化达标工作。适用范围与核心原则该办法适用于国家能源局派出机构安全监管范围内，通过35千伏及以下电压等级接入公共电网的小型发电企业。遵循"企业实施，评审机构评审，监管机构监管"原则，明确企业是安全生产标准化达标责任主体，评审机构对评审意见负责，派出机构实施属地监管。达标基本条件要求企业需满足已办理电力业务许可手续、评审期内未发生负有责任的电力事故、发电机组通过并网安全性评价、无违反安全生产法律法规行为等基本条件。其中，并网安全性评价和无重大不良影响事件是核心前置要求。主要内容与达标程序主要内容包括安全生产责任制、法律法规执行、安全费用投入、风险管控、调度纪律、应急预案、人员培训等8个方面。达标程序分为企业自查自评、提出评审申请、委托评审机构评审、派出机构公告与发证等六个步骤，确保标准化建设全过程规范可控。山西省自备电厂建设运营管理规定适用范围与基本原则本规定适用于山西省新建、扩建和现役燃煤自备电厂，遵循统筹规划、安全可靠、节能减排、公平优选、科学监管、优化产业链六大原则，强调与公用电厂统一规划、统一管理、统一责任义务。规划建设管理要求新（扩）建自备电厂（除背压及余热余压余气机组外）须纳入国家及省火电建设规划，严格能效环保准入，设计能耗、环保、用水指标分别执行国家及省相关标准、超低排放、水资源“三条红线”控制要求，严禁未批先建、批建不符等违规行为。并网调度与运行管理自备电厂应服从电网统一调度，执行调度指令，签订《并网协议》《并网调度协议》《购售电合同》并备案；发电量计划纳入调控目标，坚持“自发自用”，需上网时限于网架约束、供热、调试故障等特定情况，编制反事故预案并参加电网演习。能效环保与淘汰机制自备电厂需安装脱硫脱硝除尘等环保设施并接入监测系统，执行超低排放标准；能耗高于省内同类型机组平均水平的需节能改造，属国家淘汰类机组强制关停，拒不改造或不达标者依法淘汰，淘汰机组不得转供电或异地建设。标准化建设的必要性与目标

01保障设备完好与安全经济运行通过标准化管理，确保发电设备处于良好状态，实现安全稳定运行，降低事故风险，提高发电效率，从而提升企业经济效益。

02规范企业管理与提升整体水平明确各项管理要求与操作规范，使自备电厂的生产、安全、质量等各环节管理有章可循，促进企业管理的系统化和规范化，全面提升管理水平。

03满足法律法规与行业监管要求符合国家能源局等相关部门对小型发电企业安全生产标准化达标等法律法规要求，如《小型发电企业安全生产标准化达标管理办法》，确保企业合法合规运营，通过监管部门的监督检查。

04设定安全质量量化控制指标以百分制设定考核标准，分一级（90分及以上）、二级（85分及以上）、三级（80分及以上）三个等级，明确各等级需满足的安全条件，如无死亡、无重大责任事故等，引导企业持续改进安全质量工作。02安全质量标准化总体框架标准化定义与适用范围

自备电厂安全质量标准化的定义自备电厂安全质量标准化是为加强自备电厂管理，确保发电设备完好和安全经济运行，提高企业经济效益，依据国家法律法规、标准规范及行业经验制定的综合性管理标准体系，涵盖安全、质量、经济、设备等多方面要求。

制定标准化的核心目的核心目的在于通过建立统一的标准及考核评级机制，规范自备电厂建设、运营和管理行为，保障安全生产，提升设备健康水平，控制环境污染，实现经济技术指标优化，促进自备电厂科学有序发展。

标准的适用主体范围本标准及考核评级办法主要适用于集团公司所属的自备电厂，包括企事业单位自主拥有或租赁的，主要用于满足自身用电需求，同时可向外部供电或接受电网调度的发电设施。

标准的空间与业务覆盖范围空间上覆盖电厂厂区、发电机组、输配电设备、热力系统等所有设施区域；业务上涵盖规划建设、并网调度、运行管理、设备维护、安全环保、人员培训等发电全流程各环节。考核评级基本原则与等级划分

考核评级基本原则考核评级遵循“企业实施，评审机构评审，监管机构监管”原则，企业为达标责任主体，评审机构对评审意见负责，监管机构负责监督管理和指导协调。

考核评级分数体系本标准采用百分制进行考核评分，从经济技术指标、安全生产、全面质量管理、生产经营管理、设备管理、文明生产等多个方面对自备电厂进行综合评价。

评级等级划分标准考核评级分为三个等级，一级需达到90分及以上，二级需达到85分及以上，三级需达到80分及以上，各级均需满足无死亡、无重大责任事故且六项基本打分率不低于每项分数60%的条件。百分制评分体系构成经济技术指标（18分）

包含发电量完成计划（6分）、厂用电率（4分）、发电标准煤耗（4分）、利润指标（4分），未完成计划或超标按比例扣分。安全生产（25分）

涵盖人身安全、停电事故、设备火灾、安全规程、安全活动、两票三制、管理制度等7项内容，总分25分，发生事故或制度执行不到位直接扣分。全面质量管理（15分）

包括管理机构、保护装置投入率、运行参数控制、新技术应用、职工培训、技术革新等6项，继电保护投入率未达100%或参数超标将扣分。生产经营管理（12分）

涉及计划制定与分析、指标管理、经济分解、燃料材料管理等4项，缺计划或台账不规范每处扣0.2-2分，总分12分。设备管理（20分）

包含综合管理、设备完好率、台账档案、检修计划、包机责任制等5项，主机完好率未达100%或缺检修记录按标准扣分。文明生产（10分）

考核厂容厂貌、车间清洁、设备状况、环保排放4项内容，现场检查一处不符合要求扣0.2-1分，总分10分。03经济技术指标考核标准发电量与厂用电率考核要求发电量完成计划考核标准以主管部门下达的计划为标准进行考核，每降低1%扣1分，标准分值为6分。厂用电率达标考核规范以设计数据为标准，厂用电率每高于0.5%扣1分，该项标准分值为4分。考核执行主体与周期集团公司每半年考核一次，矿每季考核一次，厂每月自检一次，确保考核工作常态化、制度化。发电标准煤耗控制指标

标准煤耗考核基准以主管部门下达的发电标准煤耗计划为考核基准，每高于计划值5g/kwh扣1分。

计划完成评分标准本指标在经济技术指标中占4分，完成计划得全分，未完成则不得分。

节能降耗管理要求自备电厂应持续优化机组运行方式，推广节能技术，确保发电标准煤耗控制在计划范围内，提升能源利用效率。利润指标完成度评价方法

评价核心标准以主管部门下达的利润指标为基准，完成指标得全分，未完成则不得分。

得分规则说明本指标在经济技术指标体系中占4分，直接关联企业经营效益考核结果。

数据来源要求需依据企业财务报表及主管部门核定的利润完成数据进行考核，确保数据真实准确。04安全生产管理规范人身安全与事故控制标准01人身伤害事故控制指标严格控制人身伤害事故，要求无重伤及以上人身事故，千人负伤率不超过6‰/年。按行业标准，千人轻伤率每超过1‰/年扣0.5分，发生1人次重伤则本项不得分。02全厂对外停电事故预防内部原因造成全厂对外停电超过30分钟本项不得分；30分钟内能恢复并网发电的每次扣2分；出现脱网事故每次扣4分，需强化设备维护与应急响应能力。03重大设备与火灾事故防控严禁发生重大设备、火灾事故，消防设施需齐全且责任明确。因内部原因造成直接损失超过10万元本项不得分，4万元每次扣1分；消防设施不全或无制度各扣1分。04安全规程学习与考核要求安全规程必须齐全并严格执行，每年组织全厂生产人员学习并考试，合格率需达100%。安全规程不齐全或一项执行不严扣1分；不举行考试扣2分，合格率每降低1%扣0.5分。两票三制执行要求与考核

两票执行核心要求严格执行操作票、工作票制度，两票合格率需达到100%。现场检查中，每缺一次两票执行记录扣1分，合格率每降低1%扣1分。

三制管理规范落实巡回检查制、交接班制、定期校验切换制。确保设备巡检到位、交接记录完整、设备定期校验切换及时，保障运行连续性与安全性。

两票三制考核标准未严格执行两票三制，出现记录不全、执行不到位等情况，将按规定扣分。其中两票合格率未达100%的，每降低1%扣1分，缺一次执行记录扣1分。

执行监督与改进建立常态化监督机制，定期检查两票三制执行情况，对发现的问题及时整改。通过考核与持续改进，提升两票三制执行质量，防范人为操作风险。安全规程培训与考试管理

安全规程培训计划制定自备电厂应每年制定全厂生产人员安全规程培训计划，明确培训内容、时间、方式及责任人，确保培训工作有序开展。

安全规程培训实施要求培训需涵盖所有现行安全规程，确保生产人员熟悉并掌握相关规定，培训过程应有详细记录，包括签到、授课内容、考核情况等。

年度安全规程考试规定每年组织全厂生产人员进行安全规程考试，考试合格率需达到100%；未举行考试扣2分，合格率每降低1%扣0.5分。

考试结果应用与反馈考试不合格人员需进行补考及再培训，直至合格方可上岗；考试结果作为员工岗位胜任能力评估的重要依据，并存档管理。反事故演习与安全检查制度

季节性安全大检查要求自备电厂应开展季节性安全大检查，每缺一次安全大检查扣2分，记录不全扣0.5分。

运行工人反事故演习规定运行工人需进行反事故演习，每缺一次事故演习扣1分，以提升突发事故处理能力。

车间安全活动频次与记录车间每月需开展一次安全活动，记录必须齐全，每缺一次安全活动扣0.5分。

反事故演习与安全检查的考核标准以上各项工作纳入安全质量标准化考核，未按要求开展将按对应标准扣分，直接影响考核评级结果。消防设施与管理制度要求消防设施配置标准自备电厂需确保消防设施齐全，若设施不全，将依据考核标准扣1分，以保障厂区消防安全基础条件。消防安全责任明确需建立明确的消防安全责任制度，若无相关制度，按照考核办法扣1分，确保消防责任落实到人。火灾事故后果与考核因内部原因造成直接损失超过10万元的，此项不得分；直接损失达4万元的每次扣1分，强化火灾风险防控意识。05全面质量管理体系管理机构与保证体系建设

管理机构设置要求自备电厂应建立健全安全生产管理机构，明确主要负责人为安全生产第一责任人，配备专兼职安全员具体负责日常安全生产管理工作，确保管理责任落实到人。

安全生产责任制构建需建立覆盖各部门、各岗位的安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位人员的安全职责，形成“层层负责、人人有责”的安全管理网络，保障责任链条无缝衔接。

保证体系核心要素保证体系应包含安全生产管理制度、安全操作规程、应急预案、教育培训、隐患排查治理、设备管理、“两票三制”执行等关键要素，确保各环节安全管理有章可循、有据可依。

机构与体系建设评分标准根据标准，未建立管理机构或保证体系缺项的，每项扣1分；未明确主要负责人安全职责或专兼职安全员未履职的，相关考核项按规定扣分，直接影响全面质量管理部分得分。继电保护及热工保护投入率标准投入率硬性指标要求继电保护及热工保护装置投入率要求达100%，确保设备异常时能及时动作，保障机组安全稳定运行。主机主保护管理标准主机主保护需随机投入运行，现场检查发现一种不投入扣1分，严格杜绝主保护退出运行的情况。其他保护装置管理规定除主机主保护外的其它保护装置，一种不投入扣0.5分，全面覆盖各类保护装置的投入管理。设备运行参数控制与考核主机及辅机参数标准要求主机及主要辅机的运行参数必须达到运行规程标准，参数超出正常范围的持续时间不得超过2小时。参数异常考核标准有一台主要设备运行参数不正常，但在极限范围内运行达2小时以上扣0.5分；超过极限范围运行则此项不得分（锅炉参数以汽机为准）。继电保护及热工保护投入率要求继电保护及热工保护装置的投入率需达到100%，确保设备安全稳定运行。主机主保护应随机投入运行，一种不投入扣1分，其它保护一种不投入扣0.5分。新技术应用与合理化建议管理

新技术应用推广要求积极推广使用新技术，对于采纳并取得显著成绩的，在年度考核中每一项新技术应用可获得1分，未开展新技术应用活动的此项不得分。

合理化建议活动组织建立合理化建议征集与采纳机制，鼓励员工提出改进建议。对采纳后取得显著成效的合理化建议，参照新技术应用标准给予相应考核加分。

技术革新改造规范技术革新改造项目需具备完整方案设计、图纸资料，并履行批准手续。工程技术资料不全扣1分，无主管部门批准手续的此项不得分。职工培训计划与技术革新要求职工培训计划制定与记录管理自备电厂需制定完善的职工培训计划，明确培训内容、频次及目标人群，并对培训过程进行详细记录。无培训计划或记录不全的，将按考核标准予以扣分。新技术推广与合理化建议应用积极推广使用新技术、采纳合理化建议，对取得显著成绩的项目给予认可。未开展相关活动的不得分，应用取得显著成绩的年度中每一项可获得相应加分。技术革新改造规范管理技术革新改造项目需具备完整的方案设计、图纸及资料，并履行批准手续。工程技术资料不齐全或无主管部门批准手续的，将按规定予以扣分。06生产经营与设备管理生产计划与成本控制管理年度与月度生产计划制定需制定涵盖生产、财务、工资、材料及成本的年/月度计划，并按季度进行实施分析，每缺一项计划扣0.5分，季度分析资料每缺一种扣2分。材料与工资指标管理建立并实行材料、工资指标管理，兑现率需达到80%以上，未实行指标管理不得分，缺一种扣1分，各兑现率每差1%扣0.5分。经济指标分解与台账管理建立车间及有关科室经济指标分解机制，完善生产、工资、材料等台账，台账、报表不齐全、不准确、不规范每一处扣0.2分。燃料材料管理与节能指标需建立燃料材料账，确保统计报表准确规范，明确电力节约指标及执行情况，缺一种指标扣0.5分，执行情况每项不好扣0.5分。设备综合管理与完好率标准

设备综合管理体系构建开展设备的综合管理，需制定并执行设备管理业务流程图，明确管理职责与流程，确保设备全生命周期管理有序进行。

设备完好率核心指标主机设备完好率要求达到100%，全厂设备完好率需达到90%；若主机完好率在95%-100%之间、全厂设备完好率在85%-90%之间，每降低1%扣0.5分。

设备台账与档案管理建立健全设备台账、档案，包含主副设备说明书、图纸、技术资料，实行包机制度与设备挂牌，设备管理需列入厂长（经理）任期目标责任制。

检修计划与执行规范制定设备大小修计划并严格执行，大修后需提交总结报告，小修后应有详细记录；无计划不得分，未按计划执行或超期检修均按规定扣分。

包机责任制及考核机制建立健全设备包机责任制及考核办法，明确责任主体与奖惩措施，确保设备维护责任落实到人，提升设备管理实效。设备台账与检修计划执行要求

设备台账与档案管理规范建立健全设备台账、档案，包含主副设备说明书、图纸、技术资料、包机制度，实行设备挂牌管理，设备管理需列入厂长（经理）任期目标责任制。每缺一种档案、说明书、图纸等资料扣0.5分，未实施包机制度和挂牌一处扣0.5分。

设备大小修计划制定与执行制定设备大小修计划并认真执行，大修后需有总结报告，小修后需有记录。无计划此项不得分，未按计划执行扣1分，计划检修超期一天扣1分，大修无记录或总结报告扣1分，小修无记录扣0.5分。

设备包机责任制及考核机制建立健全设备包机责任制及考核办法，明确责任主体与考核标准。具备设备包机责任制度得基础分，考核机制有效执行得相应分数，确保设备管理责任落实到人。

设备综合管理与业务流程开展设备综合管理，绘制设备管理业务流程图。综合管理内容每缺一项扣0.5分，未开展设备综合管理此项不得分，通过规范流程提升设备管理效率与安全性。包机责任制与考核办法

01包机责任制度建立要求自备电厂应建立健全设备包机责任制度，明确设备管理责任主体，确保每台设备均有专人负责日常维护、检修及安全管理工作。

02包机责任制考核内容考核内容包括设备完好率、缺陷处理及时率、维护记录完整性等。主机设备完好率需达100%，全厂设备完好率不低于90%，未达标将按规定扣分。

03包机责任制评分标准有设备包机责任制度得2分，认真执行考核得2分。未实施包机制度或未挂牌的一处扣0.5分，设备管理未列入厂长任期目标责任制的不得分。

04考核结果应用考核结果与责任人绩效挂钩，对设备管理优秀的个人或班组给予奖励，对未达标的进行问责，确保包机责任制有效落实，提升设备可靠性。07文明生产与环保要求厂容厂貌与生产现场管理

厂容厂貌整洁规范厂区道路需保持畅通无阻，合理种植花草树木以美化环境，生活垃圾及工业废弃物需及时清理，现场检查发现一处不符合要求扣0.3分。

车间环境管理标准车间、库房及办公室内外应保持清洁，做到窗明地净，车间内部通道畅通无积水，现场检查每发现一处不达标扣0.3分。

设备设施外观与泄漏控制车间设备需保持整洁，保温层应齐全完好，杜绝跑、冒、滴、漏现象。设备整洁得2分，无泄漏得1分，每发现一处不合格扣0.2分。

环保排放达标要求废水、废气、烟尘等污染物排放必须达到国家及地方环保标准，有一项指标不符合要求或超标，该项不得分并扣1分。设备无跑冒滴漏管理标准

管理目标要求设备需保持整洁，保温齐全，且无跑、冒、滴、漏现象，确保设备运行环境良好及能源不浪费。

检查标准规范现场检查中，发现一处跑、冒、滴、漏现象扣0.2分，以此严格规范设备状态。

责任落实机制明确设备管理责任，将无跑冒滴漏要求纳入设备包机责任制及考核办法，确保责任到人。

维护保养要求定期对设备进行维护保养，及时处理设备密封等问题，防止跑冒滴漏现象发生，保障设备正常运行。环保排放指标与监测要求

污染物排放标准执行依据自备电厂应严格执行国家及地方相关环保排放标准，如山西省明确要求设计环保指标执行省火电机组超低排放相关标准。

主要污染物控制指标重点控制废水、废气、烟尘等污染物排放，确保各项排放指标达到环保水平，有一项不符合要求或超标将影响考核得分。

环保设施配置要求应按照规定安装脱硫、脱硝、除尘等环保设施，保证设施齐全且正常运行，设施不全将按考核标准扣分。

监测系统接入与运行需将环保监测系统按要求接入环保、监管等部门的监测平台，确保监测数据实时、准确上传，以便监管部门有效监管。08考核评级实施流程企业自查自评与申报程序