森林火灾应急扑火预案

森林火灾应急扑火预案第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于我国境内各类森林火灾事故的应急处置工作。具体包括但不限于以下情形：

1.由自然原因引发的森林火灾；

2.由人为因素引起的森林火灾；

3.边远地区、特殊地形条件下的森林火灾；

4.需要跨区域、跨部门协作处置的森林火灾；

5.特定区域内的年度例行森林火灾风险防控和应急演练。

本预案旨在确保森林火灾事故发生时，能够迅速、有效地开展应急处置，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和生态环境破坏。

二、响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将森林火灾应急响应分为四个等级：

1.一级响应：适用于火灾迅速蔓延、火势猛烈、影响范围广，对人民群众生命财产安全构成严重威胁的情况。一级响应的基本原则为：迅速启动，全力救援，确保人民群众生命安全。

2.二级响应：适用于火灾规模较大、火势较猛、影响范围较广，对人民群众生命财产安全造成较大威胁的情况。二级响应的基本原则为：全力组织扑救，确保重要设施和人员安全。

3.三级响应：适用于火灾规模中等、火势可控、影响范围有限，对人民群众生命财产安全构成一定威胁的情况。三级响应的基本原则为：积极扑救，确保周边居民区安全。

4.四级响应：适用于火灾规模较小、火势微弱、影响范围较小，对人民群众生命财产安全威胁较低的情况。四级响应的基本原则为：有序处置，确保火势得到控制。

应急响应等级的划分，应根据火灾发展态势和实际情况进行调整，确保应急处置工作的科学性和有效性。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

本森林火灾应急扑火预案采用分级响应、专业协同的应急组织形式。应急组织机构由以下构成单位（部门）组成：

1.应急指挥部：作为最高指挥机构，负责整个森林火灾应急扑火工作的总体决策和指挥调度。

2.火灾监测预警中心：负责森林火灾的监测、预警和信息的收集、分析。

3.火灾扑救行动组：负责森林火灾的现场扑救工作。

4.应急保障组：负责物资保障、人员调度、通信联络、后勤支持等工作。

5.信息发布与宣传组：负责火灾信息的收集、整理、发布以及公众宣传和教育。

6.医疗救护组：负责受伤人员的现场救治和转运工作。

7.交通保障组：负责火灾现场及附近的交通管制和疏导。

二、应急处置职责

1.应急指挥部：

负责制定应急扑火总体方案；

指挥协调各部门、各单位开展扑火行动；

决策应急资源调配；

发布应急响应等级调整命令。

2.火灾监测预警中心：

实时监测森林火灾发生、发展情况；

及时发布火灾预警信息；

分析火灾发展趋势，为应急指挥部提供决策依据。

3.火灾扑救行动组：

组织扑火队伍，制定扑火方案；

协同消防、森林公安等部门实施扑火行动；

采取必要的灭火措施，控制火灾蔓延。

4.应急保障组：

负责应急物资的采购、储备和调拨；

协调扑火队伍的食宿、交通和通讯保障；

确保扑火行动的物资和后勤需求。

5.信息发布与宣传组：

收集、整理火灾相关信息，发布权威信息；

开展公众宣传，提高火灾防范意识；

负责媒体沟通，维护社会稳定。

6.医疗救护组：

制定医疗救护方案，开展现场救治；

组织伤员的转运和后续救治；

提供必要的心理疏导。

7.交通保障组：

实施交通管制，确保扑火车辆和人员安全；

维护火灾现场及周边交通秩序；

协助其他小组的交通需求。

三、工作小组具体构成、职责分工及行动任务

1.扑火行动组

小组构成：扑火队员、指挥官、现场观察员、后勤保障人员等。

职责分工：扑火队员负责实际扑火作业，指挥官负责现场指挥，观察员负责火势监测，后勤保障人员负责物资供应和人员调度。

行动任务：根据火灾态势，制定并执行扑火方案，确保火势得到有效控制。

2.应急保障组

小组构成：物资管理员、后勤保障专员、交通协调员等。

职责分工：物资管理员负责物资采购和分配，后勤保障专员负责人员食宿安排，交通协调员负责交通路线规划。

行动任务：确保扑火行动所需物资和后勤支持到位。

3.信息发布与宣传组

小组构成：信息分析师、宣传专员、媒体联络员等。

职责分工：信息分析师负责信息收集和整理，宣传专员负责公众宣传，媒体联络员负责媒体沟通。

行动任务：及时、准确发布火灾信息和扑火进展，提高公众火灾防范意识。

4.医疗救护组

小组构成：医护人员、医疗救护员、心理辅导员等。

职责分工：医护人员负责现场救治，医疗救护员负责伤员转运，心理辅导员负责心理疏导。

行动任务：确保受伤人员得到及时救治和心理健康支持。

5.交通保障组

小组构成：交通指挥员、交通协调员、交通警卫员等。

职责分工：交通指挥员负责现场交通指挥，交通协调员负责协调交通资源，交通警卫员负责现场交通疏导。

行动任务：确保扑火车辆和人员安全通行，维护交通秩序。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.值班电话：设立24小时森林火灾应急值守电话，号码为（此处填写具体电话号码）。

2.值班时间：全天候值班，确保第一时间接报火灾信息。

二、事故信息接收

1.接收渠道：

电话接报：通过值班电话直接接收火灾报警。

网络报告：通过指定网络平台或电子邮箱接收火灾信息。

现场报告：通过现场指挥人员直接报告。

公众举报：接受公众通过热线电话、互联网等渠道的火灾举报。

2.信息记录：接收信息后，应详细记录事故发生的时间、地点、火势大小、受威胁人员及财产情况等。

三、内部通报程序

1.通报方式：

即时通报：火灾信息接报后，立即通过内部通讯系统进行通报。

书面通报：对于重要信息，采用书面形式进行通报。

2.通报责任人：负责信息接报和内部通报的责任人由应急指挥部指定。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

信息审核：对接收到的火灾信息进行初步审核，确保信息的真实性、准确性和完整性。

报告时间：审核通过后，应在第一时间向相关主管部门和上级单位报告。

报告内容：包括火灾发生的时间、地点、火势情况、已采取的应急措施、受威胁的人员及财产情况等。

2.报告时限：

初步信息报告应在火灾发生后的10分钟内完成。

详细信息报告应在火灾发生后1小时内完成。

3.报告责任人：

信息审核责任人：由应急指挥部信息发布与宣传组负责人担任。

报告责任人：由应急指挥部指挥官或其指定人员担任。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

直接通报：通过电话、电子邮件、公文等形式直接向相关部门或单位通报。

媒体通报：通过新闻发布或官方媒体平台向社会公众通报。

2.通报程序：

信息确认：确保通报信息的准确性和及时性。

通报内容：包括火灾的基本情况、已采取的应急措施、对周边环境的影响等。

通报责任人：由应急指挥部信息发布与宣传组负责人负责。

3.通报时限：

在火灾发生后30分钟内完成初步通报。

在火灾扑灭后24小时内完成全面通报。

六、信息报告记录

所有事故信息接报、内部通报、向上级报告和对外通报的记录应完整保存，作为应急处置工作的重要依据。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.响应启动程序：

信息收集：通过应急值守电话、监测预警系统等渠道收集森林火灾相关信息。

初步研判：应急指挥部根据收集的信息进行初步研判，评估火灾的潜在风险和影响。

决策启动：根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组可作出响应启动的决策。

2.响应启动方式：

手动启动：当事故信息达到响应启动的条件时，由应急领导小组主席或其授权的代表手动启动应急响应。

自动启动：若应急监控系统具备自动识别功能，当事故信息自动达到预设的响应启动阈值时，系统可自动启动应急响应。

二、响应启动的条件

1.事故性质：火灾涉及人员密集区、重点生态区、国家级自然保护区等特殊区域。

2.严重程度：火势蔓延迅速，可能造成重大人员伤亡或财产损失。

3.影响范围：火灾对周边地区产生显著影响，可能导致交通中断、社会秩序紊乱等次生灾害。

4.可控性：火灾现场扑救难度大，现有资源难以有效控制火势。

三、应急领导小组决策

1.决策主体：应急领导小组负责作出响应启动的决策，并宣布响应级别。

2.决策依据：依据上述条件，结合历史火灾数据和模拟分析结果，制定决策。

3.决策流程：

信息分析：对事故信息进行深度分析，评估火灾发展趋势。

方案评估：评估现有应急资源和处置方案的有效性。

决策执行：应急领导小组作出决策后，立即执行响应措施。

四、预警启动与响应准备

1.预警启动：若未达到响应启动条件，但火灾发展趋势可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.响应准备：做好以下准备工作：

人员准备：提前组织应急队伍，进行必要的培训和演练。

物资准备：确保应急物资充足，包括消防器材、通信设备等。

预案调整：根据实际情况调整应急预案，确保其适用性。

五、响应级别调整

1.跟踪事态：响应启动后，实时跟踪火灾发展态势，收集相关信息。

2.科学分析：对收集到的信息进行科学分析，评估火灾处置需求。

3.调整响应：根据事态发展，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

4.调整程序：

信息报告：向应急领导小组报告事态发展和调整需求。

决策调整：应急领导小组根据报告内容，作出响应级别调整的决策。

执行调整：执行响应级别调整措施，确保应急处置工作顺利进行。

第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道：

官方平台：通过政府官方网站、社交媒体账号发布预警信息。

专业网络：利用森林防火专业网络平台，向相关单位发送预警通知。

应急广播：通过应急广播系统，向公众发布预警信息。

短信推送：利用短信服务平台，向注册用户发送预警短信。

2.预警信息发布方式：

即时发布：预警信息一旦确认，立即通过上述渠道发布。

滚动更新：在预警期间，根据火灾发展情况，及时更新预警信息。

3.预警信息内容：

火灾等级：明确火灾预警等级，如高、中、低风险。

火灾地点：详细描述火灾发生的地理位置。

火势状况：描述火势蔓延速度、火场面积等信息。

影响范围：说明火灾可能影响的区域和人群。

应对措施：提供公众和相关部门的应对建议。

二、响应准备

1.队伍准备：

应急队伍：提前集结扑火队伍，确保人员到位。

专业培训：对扑火人员进行专业培训和演练。

2.物资准备：

消防物资：确保消防器材、灭火药剂等物资充足。

救援物资：准备必要的救援物资，如食物、水、药品等。

3.装备准备：

扑火装备：检查和维护扑火装备，确保其处于良好状态。

通信设备：确保通信设备畅通，包括卫星电话、对讲机等。

4.后勤准备：

生活保障：准备应急人员的饮食、住宿等生活保障。

交通保障：确保扑火车辆和救援车辆随时可用。

5.通信准备：

建立通信网络：建立多级通信网络，确保信息畅通。

备用通信方案：制定备用通信方案，以应对主通信线路中断的情况。

三、预警解除

1.解除条件：

火势得到控制：火灾火势得到有效控制，蔓延趋势得到遏制。

安全风险降低：火灾对周边环境和人员的安全风险显著降低。

2.解除要求：

信息发布：通过上述预警信息发布渠道，正式发布预警解除通知。

应急状态结束：宣布应急状态结束，恢复正常工作秩序。

3.责任人：

解除决策责任人：由应急指挥部指挥官或其授权的代表作出预警解除的决策。

信息发布责任人：由信息发布与宣传组负责人负责预警解除信息的发布。

第六部分应急响应

一、响应启动

1.响应级别确定：

根据火灾危害程度、影响范围和可控性，应急指挥部根据响应分级标准确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级响应，具体标准见附录A。

2.响应启动程序：

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论响应方案，确定启动响应。

信息上报：立即向上级主管部门和上级单位报告火灾情况，启动应急响应。

资源协调：协调各方资源，包括人力、物资、设备等，确保响应行动的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道向社会发布火灾信息，保持信息透明。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤和财力支持。

二、应急处置

1.事故现场警戒疏散：

警戒线设置：设置警戒线，控制人员出入。

疏散引导：引导受威胁区域内的居民和游客安全疏散。

2.人员搜救：

搜救队伍：组织专业搜救队伍进行人员搜救。

搜救方法：采用空中侦察、地面搜索等方法进行搜救。

3.医疗救治：

现场救治：设立现场急救站，对伤员进行初步救治。

转运救治：将伤员及时转运至医院进行进一步治疗。

4.现场监测：

火场监测：利用无人机、红外热像仪等设备对火场进行监测。

空气质量监测：监测空气质量，评估对周边环境的影响。

5.技术支持：

灭火技术：运用先进的灭火技术，如灭火无人机、灭火弹等。

数据分析：利用大数据分析技术，预测火势发展趋势。

6.工程抢险：

水源保障：确保灭火用水供应。

道路保障：保障救援车辆通行。

7.环境保护：

污染物控制：控制火灾产生的烟雾和有害物质。

生态修复：火灾扑灭后，进行生态修复工作。

8.人员防护：

防护装备：确保扑火人员配备必要的防护装备，如防火服、头盔、手套等。

安全培训：对扑火人员进行安全培训，提高安全意识。

三、应急支援

1.请求支援程序：

当事态无法控制时，应急指挥部通过正式程序向外部救援力量请求支援。

2.联动程序：

与邻近地区、相关部门建立联动机制，共同应对火灾。

3.指挥关系：

明确外部救援力量到达后的指挥关系，确保救援行动的协调一致。

四、响应终止

1.终止条件：

火势得到完全控制，无新的火点出现。

受威胁区域的安全风险降至最低。

应急指挥部认为响应终止的条件已满足。

2.终止要求：

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

资源撤回：撤回应急资源，恢复正常秩序。

3.责任人：

终止决策责任人：由应急指挥部指挥官或其授权的代表作出响应终止的决策。

信息发布责任人：由信息发布与宣传组负责人负责响应终止信息的发布。

第七部分后期处置

一、污染物处理

1.空气质量监测：火灾扑灭后，持续监测空气质量，确保污染物浓度在安全标准范围内。

2.有害物质检测：对火灾现场及周围环境进行有害物质检测，包括烟雾、颗粒物、有毒气体等。

3.污染物清除：

物理清除：采用吸尘器、水洗等方法清除地面及建筑物表面的污染物。

化学清除：对于难以物理清除的污染物，使用专用化学药剂进行处理。

4.生态修复：针对火灾对生态环境的破坏，制定生态修复计划，包括植被恢复、土壤改良等。

5.污染物处理责任人：由环境保护部门或专业机构负责污染物处理的全过程。

二、生产秩序恢复

1.基础设施检查：对火灾影响区域的交通、通信、供电等基础设施进行全面检查，确保其恢复正常运行。

2.企业复产指导：为受灾企业提供复产指导，包括安全评估、设备检查、人员培训等。

3.供应链重建：协助企业重建供应链，确保原材料供应和产品销售渠道的畅通。

4.生产秩序恢复责任人：由应急指挥部协调相关部门和企业，共同负责生产秩序的恢复工作。

三、人员安置

1.受灾人员安置：

临时安置：为受灾人员提供临时住所，确保其基本生活需求。

心理疏导：提供心理咨询服务，帮助受灾人员缓解心理压力。

2.就业援助：为受灾人员提供就业信息，协助其重新就业。

3.生活保障：确保受灾人员的基本生活得到保障，包括食品、衣物、医疗等。

4.人员安置责任人：由民政部门和社会救助机构负责受灾人员的安置工作。

四、灾后重建

1.灾后重建规划：根据受灾情况，制定灾后重建规划，包括基础设施重建、生态环境恢复、社会事业发展等。

2.重建资金筹措：通过政府投入、社会捐助等多渠道筹措重建资金。

3.重建项目管理：对重建项目进行严格管理，确保重建工作按计划推进。

4.灾后重建责任人：由重建领导小组负责灾后重建工作的组织、协调和监督。

五、评估与总结

1.灾后评估：对火灾应急处置工作进行全面评估，包括响应效率、资源利用、人员伤亡等。

2.经验总结：总结应急处置过程中的成功经验和不足，为今后类似事件的应对提供参考。

3.评估与总结责任人：由应急指挥部牵头，联合相关部门和社会力量进行灾后评估和总结工作。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.通信保障单位及人员：

主要通信单位：指定电信运营商或专业通信服务公司，负责提供应急通信服务。

通信人员：设立通信保障小组，由专业通信工程师和应急管理人员组成。

2.通信联系方式：

主要联系方式：提供固定电话、移动电话、卫星电话、无线电等多种通信方式。

备用联系方式：制定备用通信方案，如使用互联网、卫星网络等。

3.通信保障方法：

现场通信：在火灾现场设置临时通信中心，确保现场与指挥中心之间的通信畅通。

移动通信：配备便携式通信设备，如移动卫星电话、便携式无线电等。

4.备用方案：

备用通信线路：建立备用通信线路，以应对主通信线路的故障。

应急通信车：配备应急通信车，作为移动通信基站。

5.保障责任人：

通信保障负责人：由通信保障小组组长担任，负责整个通信保障工作的协调和管理。

二、应急队伍保障

1.人力资源：

专家团队：包括森林防火专家、气象专家、医疗专家等。

专兼职应急救援队伍：由森林公安、消防、林业部门等组成的专兼职应急救援队伍。

协议应急救援队伍：与邻近地区或其他专业救援队伍签订协议，以备不时之需。

2.人员培训：

定期组织应急队伍进行专业技能培训，包括灭火、救援、医疗救护等。

3.人员管理：

建立应急队伍管理档案，包括人员信息、技能水平、健康状况等。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备：

灭火器材：包括水枪、灭火弹、喷雾器等。

救援装备：包括救生圈、绳索、切割工具等。

医疗救护物资：包括急救包、药品、医疗器械等。

2.物资装备清单：

类型：详细列出各类物资和装备的名称、规格、型号。

数量：明确各类物资和装备的储备数量。

性能：描述物资和装备的性能指标。

存放位置：指定物资和装备的存放地点。

3.运输及使用条件：

运输：制定物资和装备的运输方案，确保及时到达现场。

使用条件：明确物资和装备的使用方法和注意事项。

4.更新及补充时限：

更新：定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

补充时限：根据使用情况，及时补充消耗的物资和装备。

5.管理责任人：

物资装备管理负责人：由应急指挥部物资装备保障组负责人担任，负责物资和装备的日常管理。

6.联系方式：

物资装备管理联系人：提供物资装备管理负责人的姓名、职务、联系方式，以便及时沟通和协调。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求评估：对应急响应期间所需的能源进行详细评估，包括电力、燃料等。

2.能源供应方案：

应急电源：配备应急电源，如发电机、太阳能电池板等，确保应急通信和关键设备运行。

燃料储备：储备足够的燃料，如柴油、汽油等，以应对可能的能源供应中断。

3.能源管理：设立能源管理小组，负责能源的合理分配和使用，避免浪费。

4.能源保障责任人：由能源管理小组组长负责能源保障工作的全面协调。

二、经费保障

1.经费预算：根据应急响应需求，制定详细的经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等。

2.经费筹措：通过政府拨款、社会捐助、保险理赔等多渠道筹措经费。

3.经费管理：设立专门的经费管理账户，确保经费使用的透明度和效率。

4.经费保障责任人：由财务管理部门负责人负责经费保障工作的实施。

三、交通运输保障

1.交通管制：在火灾现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆和人员通行。

2.交通疏导：制定交通疏导方案，避免因火灾导致的交通拥堵。

3.运输协调：协调运输部门，确保救援物资和设备的及时运输。

4.交通运输保障责任人：由交通运输管理部门负责人负责交通运输保障工作。

四、治安保障

1.治安维护：加强火灾现场及周边区域的治安巡逻，维护社会秩序。

2.突发事件应对：制定针对可能发生的突发事件的应对措施，如人员骚乱、物资盗窃等。

3.治安保障责任人：由公安部门负责人负责治安保障工作的执行。

五、技术保障

1.数据分析：利用大数据分析技术，对火灾发展趋势进行预测和评估。

2.遥感监测：利用遥感技术对火场进行实时监测，提供火场态势图。

3.技术支持团队：组建技术支持团队，为应急处置提供技术支持。

4.技术保障责任人：由技术管理部门负责人负责技术保障工作的实施。

六、医疗保障

1.医疗资源调配：根据火灾现场需求，调配医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

2.医疗救护培训：对应急队伍进行医疗救护培训，提高现场救护能力。

3.医疗保障责任人：由卫生部门负责人负责医疗保障工作的组织和管理。

七、后勤保障

1.生活保障：为应急人员提供饮食、住宿、衣物等生活保障。

2.心理支持：提供心理支持服务，帮助应急人员缓解心理压力。

3.后勤保障责任人：由后勤保障部门负责人负责后勤保障工作的执行。

第十部分应急预案培训

一、培训内容

1.应急预案概述：介绍预案