（2026年）金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定培训课件

金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定培训目录02安全生产要求01规定概述03监督管理机制04事故预防与应急05法律责任与合规06培训实施指南规定概述01目的与适用范围强化安全监管旨在通过规范地质勘探单位安全生产行为，明确监督责任主体，预防和减少金属与非金属矿产资源勘探作业中的生产安全事故，保障作业人员生命财产安全。适用对象界定适用于依法取得地质勘查资质的企事业单位在勘查作业区内开展的勘探活动，但明确排除生产矿山企业的探矿行为，避免与矿山安全法规交叉重叠。行业针对性专门针对金属与非金属矿产勘探的高风险特性（如坑探、钻探等作业环境复杂、流动性强等特点），制定差异化管理要求，填补行业安全监管空白。规定地质勘探单位承担安全生产主体责任，主要负责人负全面责任；同时要求国务院及省级主管部门对所属单位履行监督职责，形成“单位自律+政府监管”的双层管理体系。主体责任划分明确县级以上应急管理部门属地监管职责，包括检查权、处罚权及事后跟踪管理义务，并建立信息报送制度以掌握辖区勘探动态。监管机制设计涵盖勘探设计、设备管理、人员培训（如坑探作业人员需接受72小时岗前培训）、隐患排查等全流程要求，强调对危险作业的专项审批和现场监护。作业过程管控要求勘探活动符合国家安全生产法规及行业标准（如《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》），确保技术规范与监管要求协同一致。技术标准衔接核心内容框架01020304法律地位与效力规章级效力作为国家安全生产监督管理总局发布的部门规章（第35号令），其法律效力低于法律和行政法规，但高于地方性规范性文件，在全国范围内强制实施。行业补充规范针对地质勘探领域特殊性，细化《安全生产法》原则性规定，与《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》等规章共同构成非煤矿山安全监管制度体系。处罚依据作用与《安全生产法》第90条等条款联动，为监管部门对违规行为（如未履行隐患排查义务、擅自降低安全条件等）实施行政处罚提供直接依据。安全生产要求02勘探作业安全标准隐患排查治理勘探单位应建立事故隐患排查治理制度，定期对作业现场进行安全检查，及时消除潜在安全风险，确保作业环境安全可控。安全生产许可证制度从事钻探、坑探工程的地质勘探单位必须取得安全生产许可证，未取得许可证的单位不得开展相关高危作业。作业区备案要求地质勘探单位需持地质勘查资质证书和项目批准文件，向工作区域所在地县级安全生产监督管理部门备案，确保作业合法性并接受监督检查。设备与设施管理规范安全防护装备配置勘探单位需配备符合国家标准的劳动防护用品、野外救生用品及特殊生活用品，保障作业人员基本安全需求。设备定期检测维护对钻机、坑探设备等关键设施实施定期检测和维护，建立设备运行档案，确保其性能稳定并符合安全技术标准。危险源监控措施针对重大危险源（如爆破器材、有毒气体等）建立专项检测监控制度，配备实时监测装置并制定应急预案。现场安全标识系统作业区域应设置清晰的安全警示标志、逃生路线指示及危险区域隔离设施，符合GB2894《安全标志及其使用导则》要求。人员资质与操作准则应急预案演练要求单位应定期组织事故应急演练，确保人员熟悉信息报告程序、逃生路线及初期灾害处置方法，演练记录保存不少于3年。操作技能培训作业人员必须接受岗位安全规程和工种操作培训，掌握应急处置技能，特种作业人员需持证上岗。安全生产责任体系勘探单位需明确主要负责人、安全管理人员及各岗位人员的安全生产职责，形成分级负责的管理网络。监督管理机制03安全生产监督管理部门依法对地质勘探单位实施全面监督检查，重点检查安全生产管理制度、作业现场安全措施及从业人员资质合规性，确保勘探活动符合国家安全生产标准。01040302监管机构职责分工监督检查权责负责建立并维护地质勘探单位备案系统，动态更新企业作业区域、项目类型及人员信息，为精准监管提供数据支撑。备案管理职能专项审查坑探工程安全专篇的设计合理性、风险防控措施及应急预案，审查通过后方可施工，并归档留存备查。安全专篇审查与自然资源、环保等部门建立联合执法机制，共享勘探项目审批信息，避免多头监管或监管真空。跨部门协同机制监督检查程序流程计划制定与通知根据年度监管计划或举报线索制定检查方案，提前书面通知被查单位，明确检查内容、时间及需准备的资料（特殊情况下可突击检查）。现场检查与记录通过查阅台账、实地勘查、人员问询等方式核查安全生产状况，详细记录事故隐患及违规行为，并由双方签字确认。处理与整改闭环对发现问题当场下达整改指令书，明确整改期限；逾期未改的，依法实施行政处罚，并跟踪复查直至隐患消除。要求地质勘探单位设立专职安全生产管理机构，配备持证安全管理人员，明确其组织培训、隐患排查及应急协调职责。制定覆盖勘探全流程的安全生产制度（如作业审批、设备维护等），按比例提取安全生产费用，专项用于安全设施更新与教育培训。定期组织安全生产培训，确保坑探作业人员掌握安全操作规程；特种作业人员必须持证上岗，证件信息纳入企业档案管理。主动向作业地县级监管部门备案项目信息，坑探工程须在安全专篇通过审查后施工，严禁擅自变更设计或违规作业。企业主体责任落实机构与人员配置制度与费用保障教育与持证管理备案与合规施工事故预防与应急04风险识别与评估方法地质条件分析通过地质填图、钻探数据及物探成果，系统识别勘探区域内的断层、破碎带、岩溶等不良地质体，评估其对作业安全的潜在威胁。针对钻机、坑探设备等关键设施，检查其维护状态、操作规程合规性及防护装置有效性，识别机械伤害、触电等风险源。结合地形、气候及水文条件，预判滑坡、泥石流、突水等自然灾害风险，制定针对性防控措施。设备与工艺风险排查环境因素评估应急预案制定要点预案需包含应急物资（如急救包、通讯设备）、救援队伍联系方式及外部支援力量（如消防、医疗）的联动方案。根据事故严重程度（如一般、较大、重大）明确分级响应流程，细化现场处置、上报时限及跨部门协作要求。规定每季度至少开展一次实战演练，并根据演练结果或法规更新及时修订预案，确保其可操作性。针对钻探孔内事故（如卡钻、井喷）、坑道坍塌等高频风险，制定专项处置程序，明确技术处理步骤和安全撤离路线。分级响应机制资源保障清单演练与修订要求专项场景覆盖事故响应与报告机制现场处置原则遵循“先救人、后控险”原则，立即启动应急隔离措施（如切断电源、疏散人员），防止次生灾害发生。事故发生后1小时内向县级应急管理局口头报告，24小时内提交书面报告，内容需含事故经过、伤亡情况及初步原因分析。由应急管理部门牵头成立调查组，查明技术和管理原因，责令责任单位限期整改并提交整改验收报告，形成闭环管理。逐级报告流程调查与整改闭环法律责任与合规05地质勘探单位未建立健全安全生产责任制，或未配备专职安全生产管理人员，违反《暂行规定》第五条要求，属于基础性违法情形。违法行为界定标准未履行安全生产责任包括未按安全规程进行勘探作业、未设置安全警示标志、未配备必要防护设备等具体操作层面的违法行为，依据《暂行规定》第二十五条明确列举。违规作业行为发生安全生产事故后未及时报告，或故意隐瞒、销毁证据，构成情节严重违法行为，需承担更高法律责任。隐瞒或篡改事故信息执法人员需2人以上出示证件，制作询问笔录，必要时可采取抽样取证或证据登记保存，7日内作出处理决定。调查取证程序在作出重大处罚决定前，需书面告知当事人听证权利，当事人可提交陈述申辩材料，行政机关需依法复核。听证与申辩权利01020304根据违法情节轻重，可采取警告、罚款（具体金额依据条款）、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等分级处罚措施。行政处罚种类对逾期不履行处罚决定的，依法申请法院强制执行，或按《行政强制法》采取加处罚款、查封扣押等措施。强制执行机制处罚措施与执行流程合规自查与改进要求定期巡查与记录员工培训与考核企业需建立内部巡查制度，重点检查设备安全、作业规范及应急措施，留存检查记录备查。整改闭环管理对监管部门下发的整改通知书，需限期制定整改方案并落实，整改完成后提交书面报告申请复查。每年组织安全生产法规和操作规范培训，确保全员持证上岗，培训记录纳入合规档案管理。培训实施指南06法规标准解读重点讲解《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》的核心条款，包括地质勘探单位安全监管职责划分、作业人员资质要求及安全生产条件审查标准，确保执法人员掌握法律依据。培训内容与对象范围重大隐患判定深入解析《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》中列出的关键指标，如采空区治理、通风系统可靠性、爆破作业规范等，帮助监管人员精准识别高风险环节。监管实务操作结合典型案例分析地质勘探项目"三同时"审查流程、现场执法检查要点及违法行为处置程序，强化执法人员实际应用能力。需求调研阶段师资协调阶段组织市县两级应急管理部门开展培训需求问卷调查，收集基层执法人员在非煤矿山监管中的知识盲区和实操难点，针对性设计课程模块。遴选具有国家级非煤矿山安全评审经验的专家组建讲师团，提前对接授课内容与地方监管特点，确保理论知识与区域产业实际相结合。实施步骤与时间安排分级培训阶段采用"市级集中授课+县级巡回指导"模式，核心法规由市级统一培训，地方性实施细则由县级开展补充教学，实现政策传导全覆盖。考核反馈阶段培训结束后组织闭卷测试检验法规掌握程度，同时要求参训人员提交执法案例改进报告，双向验证培训成效。效果评估与持续优化01.