防汛应急演练组织与实施

2026/06/13防汛应急演练组织与实施汇报人：檀试鼗素目录防汛演练的重要性与政策依据演练组织体系与职责分工演练准备与情景构建演练实施流程与关键环节演练评估与复盘改进能力提升与常态化机制010203040506防汛演练的重要性与政策依据01防汛演练的核心价值检验预案可行性通过实战推演发现预案中的漏洞与不足，及时修订完善锻炼队伍能力提升应急队伍的快速响应、协同作战和现场处置能力磨合联动机制强化部门间、政企间、社会力量间的协同配合提升公众意识增强一线员工和群众的风险认知与自救互救能力政策依据与法规要求防汛演练工作必须严格遵循国家法律法规和地方政策要求《中华人民共和国防洪法》第三十七条明确防汛演练的法律义务《突发事件应对法》第二十四条规定应急演练的组织实施要求《生产安全事故应急条例》第十一条细化演练频次与内容要求地方防汛条例与应急预案地方规定结合本地实际制定具体实施方案2026年政策新动向要求受灾害威胁区域演练全覆盖，危险区域建档立卡人员必须参与村级演练需在4月3日前完成并上报总结报告推行"红蓝对抗+随机导调+盲演盲评"新模式演练组织体系与职责分工02演练指挥部架构建立统一指挥、分工明确的演练组织体系是成功的关键总指挥单位主要负责人，拥有"三直接"权限：直接调用资源、直接征用物资、直接发布指令副总指挥分管安全负责人，协助总指挥统筹协调成员单位安全、后勤、技术、医疗、宣传等相关部门负责人"1+5+N"指挥链模式1前方联合指挥部统一决策、统一调度5功能分指综合协调、抢险救援、技术专家、交通管控、舆情信息N现场指挥所按"一点一所"原则随灾设点，确保5分钟内完成指挥要素集结工作组职责分工八大工作组职责综合协调组演练方案细化文电收发、会务组织对外发布监测预警组对接气象水文部门滚动发布降雨数值发布预警信息工程抢险组调集机械设备组织抢险作业处置险情转移安置组启用避灾安置点组织群众转移保障基本生活医疗救护组配备救护车辆与设备开展现场救治防疫消杀安保交通组实施交通管制设置警戒区域维护现场秩序舆情信息组统一信息口径召开新闻发布会引导社会舆论评估复盘组独立打分评估出具评估报告提出改进建议责任人AB角机制48小时AB角自动补位机制提前备案·5分钟自动补位·无需请示所有组长、关键岗位均设AB角名单提前48小时加密报上级应急部门备案若主责人缺席，B角5分钟内自动补位，无需请示角色卡管理每一岗位配一张"角色卡"，正面印职责，背面印"一分钟清单"角色卡提前一周发到个人，演练当天凭卡签到杜绝"临时抓人"，确保人人知晓职责示例：抽水排涝组组员角色卡背面检查水带接口启动潜水泵5分钟内出水量达标每10分钟向组长报水位演练准备与情景构建03演练目标与原则演练核心目标检验防汛预案的完整性与可操作性在规定时间内完成全链条闭环——"预警—会商—决策—调度—抢险—撤离—安置—复盘"实现"零伤亡、少损失、快恢复"，控制直接经济损失磨合多级联动机制，形成可复制模板演练基本原则以测代练、以练促改——通过演练发现问题、改进工作不提前打招呼、不预设脚本、不删减环节——确保演练真实性一口径、双签发、三备份——规范指令传递流程安全第一、全程可控——确保演练过程安全有序极端情景构建"三峰叠加"降雨模型430mm24小时最大点雨量200年重现期突破一遇复合场景设定极端暴雨+市政管网失效+地下空间进水堤防溃口+人员被困+生命线中断山体滑坡+房屋损毁+交通阻断演练模式创新压缩30%脚本，增加40%突发点夜间时段占比提升至50%采用"红蓝对抗+随机导调+盲演盲评"模式风险清单与关键节点风险清单与关键节点系统识别风险，明确关键时间节点13/32城区内涝地铁站点进水下穿隧道积水地下空间倒灌堤防险情渗漏管涌滑坡、溃口人员被困低洼区、地铁列车深基坑、塔吊平台生命线中断变电站进水、供水管爆裂燃气管网暴露、光缆中断T0气象台发布红色预警T+15min启动一级响应，安装第一道挡水板T+30min停运电梯，切除非应急电源T+45min完成特殊人群转移T+90min建立三道防线，水位控制在警戒线以下物资与设备准备挡水类挡水板移动防洪墙沙袋排水类潜水泵柴油自吸泵水带救援类救生衣救生圈、橡皮艇急救包保障类发电车、照明灯对讲机消毒用品"一险一笼"模块储备开箱即用，为抢险抢出宝贵时间将管涌、漫溢、内涝等物资提前集成仓储笼实现开箱即用，为抢险抢出宝贵时间所有物资按"色标+编号"定位管理垂直式抢险排涝车每小时5000立方米水陆两栖挖掘机适应陆地、滩涂及浅水复杂地形全自动防淹闸门无须电力，遇水自动阻水演练实施流程与关键环节04预警发布与响应启动IV蓝色预警加强监测巡查III黄色预警做好抢险准备II橙色预警组织人员转移I红色预警全面启动抢险救援预警信息发布对接气象、水利部门，实时监测雨情水情通过广播、铜锣、手摇警报器、高频口哨等手段发布预警依托防汛"叫醒叫应"机制逐级推送预警信息响应启动流程1接到预警信号2核实研判3逐级上报4启动预案5发布指令6队伍集结群众转移与安置先转移老弱病残孕等特殊群体优先保障弱势群体生命安全，确保重点人群第一时间得到转移按照预定路线有序转移严格遵循预案指定路线，避免混乱和次生风险确保不漏一户、不落一人逐户逐人核查清点，实现转移工作全覆盖、无死角转移实施流程1村委通过广播发布转移通知2包村干部、村干部分头入户组织3按照预案路线有序转移4清点人数，确保全部转移安置保障启用避灾安置点，预设床位与生活物资为转移群众提供水、食品、医疗等基本保障做好安置点的卫生防疫与心理疏导特殊人群（独居老人、孕妇、残障）信息穿透率100%工程抢险与险情处置渗漏反滤围井黏土盖重管涌围井反滤减压导渗滑坡削坡减载压重固脚溃口立堵平堵混合堵城区内涝处置架设移动泵车排水构筑挡水子堤疏通排水管网封闭地下空间入口人员救援生命探测搜救核心装备利用生命探测仪搜救被困人员专业设备救援采用专业救援设备深入废墟现场救护设置临时救护点，现场包扎救治伤员转运及时转运伤员至医院医疗救护与卫生防疫救护车与手术方舱配备救护车、野战手术方舱、AED等急救设备，确保现场快速响应临时救护点设置临时救护点，开展现场紧急救治，为伤员争取黄金抢救时间危重伤员转运对危重伤员及时转运至后方医院，建立绿色生命通道保障救治效率医疗物资储备做好血浆储备、药品等医疗物资储备，确保救治资源充足环境消杀对安置点、灾区进行全面消杀，切断传染病传播途径食品饮水安全保障食品卫生与饮用水安全，防止病从口入传染病监测开展灾后传染病监测与防控，早发现早处置心理疏导提供，关注受灾群众心理健康心理疏导服务ICU患者、新生儿优先转移特殊人群优先转移，确保最脆弱群体得到最先救治专业医疗团队全程陪护配备专业医疗团队全程陪护，提供连续性医疗保障医疗设备持续运转确保医疗设备持续运转，保障生命支持系统不间断交通管控与秩序维护单向循环对重点路段实施单向循环，确保救援车辆优先通行硬隔离警戒设置硬隔离设施，划定警戒区域，防止无关人员进入高空巡查实时监控无人机高空巡查，实时监控现场交通状况交通疏导协调交警部门疏导交通，保障救援通道畅通派出所保障派出所负责现场治安保障，维护救援秩序警戒标志设置警戒标志、警戒线，明确管控边界清场工作协助完成清场工作，确保救援空间充足防范盗窃关键职责：防范趁灾盗窃等违法行为，保护群众财产安全30分钟统一口径完成"两微一抖"统一口径发布1小时新闻发布会召开新闻发布会，主动回应社会关切及时进展发布及时发布救援进展信息，保持信息透明核心目标：避免引发社会恐慌信息通报与协同联动建立"楼长—网格—楼栋"三级信息穿透体系每10分钟滚动发布降雨数值与险情信息实时推送10分钟/次确保"三个100%"达标发布率100%叫应率100%转移率100%协同联动机制区、街道、社区、企业、社会力量五级联动政府主导、部门协同、企业参与打破部门与企业壁垒构建纵向到底、横向到边的联动网络明确各方职责，形成工作合力实现信息互通、资源共享、力量共用行政与执法街道应急办、社区民警专业救援消防救援站、市政泵站民生保障供电公司、120急救中心社会力量红十字会、蓝天救援队等社会力量演练评估与复盘改进05评估体系与方法第三方评估组组成由应急管理部研究中心专家、高校教授等组成全程独立记录全程佩戴执法记录仪，独立打分确保评估公正现场不通知、事后不沟通，确保评估公正应急演练评估系统V5.0使用"应急演练评估系统V5.0"实时打分三类题型考核基于"必答题+风险题+加试题"三类题型考核检验核心能力检验法定职责履行、极限协同能力、创新手段应用预警响应时效性评估预警信息接收、研判、发布的及时程度指挥调度科学性评估指挥体系运转、资源调配的合理程度抢险救援有效性评估救援力量投送、险情处置的实际效果群众转移完整性评估受威胁群众转移安置的覆盖程度协同联动顺畅性评估部门间、区域间协作配合的流畅程度评估报告与问题整改及时总结、立行立改是提升能力的关键演练结束24小时内出具《评估报告》快速响应，确保评估时效性客观点评演练亮点与不足全面复盘，正视问题与成绩深入剖析各环节存在的短板弱项精准定位薄弱环节针对性提出整改提升要求明确改进方向与标准常见问题预案衔接不够细致部分人员实操熟练度不足偏远区域预警传递仍有短板企业防汛主体责任落实有待加强整改要求针对暴露问题在7日内完成整改整改情况纳入年度防汛考核对照短板逐项整改、立行立改持续完善应急预案、优化物资调配流程复盘总结与经验提炼复盘会议阶段一·即时总结经验提炼阶段二·固化成果持续改进阶段三·优化提升复盘会议演练结束后立即召开总结点评会议各工作组汇报执行情况与问题专家点评与改进建议形成书面总结报告经验提炼总结成功做法，形成可复制模板提炼创新手段，推广应用建立典型案例库，供学习借鉴跨部门经验共享机制持续改进结合演练暴露问题，及时修订预案补齐应急物资短板规范现场指令用语常态化开展实战演练能力提升与常态化机制06队伍能力建设万人防汛防台大培训规模分级分类推进，村级责任人全覆盖快速响应能力接到指令后迅速集结协同作战能力多部门、多队伍联合行动现场处置能力科学研判、有效处置信息化应用能力熟练使用应急指挥系统队伍培训开展防汛防台"万人大培训"分级分类推进实施，确保村级责任人培训全覆盖理论教学与实操训练相结合重点培训新换届人员常态化训练每月开展专项技能训练每季度组织综合演练每年开展全要素实战演练确保队伍时刻保持临战状态预案优化与动态管理结合演练暴露问题及时修订通过实战演练发现预案漏洞，第一时间组织修订完善适应气候变化与灾害新特点针对极端天气频发趋势，动态调整预案适用范围与响应标准细化防御措施与人员转移方案明确转移对象、安置地点、生活保障等具体操作细节明确各环节"叫应"渠道与流程规范预警发布、信息传递、反馈确认的全链条机制修订县、乡、村三级防汛应急预案构建上下贯通、左右联动的三级预案体系，实现全域覆盖完善山洪避险、城区内涝等专项预案针对不同灾种特点制定差异化应对措施，提升精准防控能力更新指挥要素图和防汛形势图基于最新风险普查成果，动态更新指挥决策底图数据针对极端天气完善转移避险预案建立超标准洪水、特大暴雨等极端情景下的应急转移机制每年汛前全面修订预案建立常态化修订机制，确保预案与时俱进、常备常新及时更新责任人名单与联系方式动态掌握人员变动情况，确保指挥体系高效运转动态调整风险区域与转移路线根据地形变化、工程建设等因素优化避险路线设计确保预案始终符合实际建立评估反馈闭环，让预案真正管用、实用、好用物资储备与运维管理分钟级响应抢险物资从指令到装车按分钟计算储备标准乡镇必备袋类、土工布、救生衣、橡皮艇等基础物资工程现场按《防汛物资储备定额编制规程》足额储备重点单位按职责要求完成代储任务运维管理所有物资按"色标+编号"定位管理每月核查有效期，确保零失效建