DB51T 3368-2026 行政合法性审查工作规范（重点领域）

ICS03.160DB51CCSAO0四川省地方标准DB51/T3368—2026行政合法性审查工作规范（重点领域）2026-05-29发布2026-06-29实施四川省市场监督管理局发布DB51/T3368—2026目次HYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINKHYPERLINK\l"br54".............................................................................HYPERLINK\l"br54"HYPERLINK\l"br54"49IIDB51/T3368—2026前言本文件按照GB/T1.12020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由四川省司法厅提出、归口、解释并组织实施。本文件起草单位：四川省司法厅合法性审查处、四川省质量和标准化研究院。本文件主要起草人：李丹、王彬、陈楣、张蒲、方圆、段立新、张立新、冯正超、谌春元、彭鹏、贺婷、王欢、侯超华、岳立、汪融。IIIDB51/T3368—2026引言省合法性审查工作实践，特编制本文件。试点工作，为文件的科学制定提供了丰富的实践参考和坚实的工作支撑。依据，审查时须结合相关依据一并参照适用，确保审查工作合法合规、精准无误。IVDB51/T3368—2026行政合法性审查工作规范（重点领域）1范围档案管理以及重点领域审查要点的要求。本文件适用于行政规范性文件和重大行政决策的合法性审查工作。2规范性引用文件文件。GB/T9705文书档案案卷格式GB/T39362党政机关电子公文归档规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。行政合法性审查administrativelegitimacyreview国家政策进行的审查活动。行政规范性文件administrativenormativedocuments复适用的行政公文。重大行政决策majoradministrativedecisions利益密切相关的重大事项作出的决定。4基本原则依法行政原则。以职权法定、程序正当、内容合法为核心，确保行政行为的合法性与正当性，从源头上规范行政权力运行。程序刚性原则。行政规范性文件、重大行政决策在提交集体讨论前，应进行合法性审查，不应以征求意见、会签、参加审议等方式代替。1DB51/T3368—2026质效并重原则。既要坚持全面审查，确保主体适格、权限合法、程序正当、内容合法，又要突出审查重点，抓住实际执行中的关键问题，确保审查质效。5审查对象行政规范性文件5.1.1行政规范性文件应符合以下特征：a)行政性：文件的制定主体为行政机关，内容应属于履行行政管理职责的事项；b)政管理的依据；c)普遍适用性：文件对符合适用条件的不特定公民、法人和其他组织具有普遍约束力；d)反复适用性：文件在其有效期内对同类事项可多次适用。5.1.2因不具备行政规范性文件的特征，下列文件不纳入行政规范性文件范围。a)不具备行政性特征的文件：1)党委（部门）与政府（部门）联合制定的使用党委文号的文件；2)法律、法规明确授权的机构制定的文件除外；3)4)地方标准和团体标准、企业标准、技术操作规程等；5)分配资金、批复项目的文件；6)会议通知、会议讲话等会议类文件、材料；7)公示办事流程指南、办事时间地点等事项的便民告知文件；8)征收农用地区片综合地价标准等批复文件；9)表彰奖惩或示范命名文件；10)其他不具备行政性特征的文件。b)不具备外部性特征的文件：1)事管理、收入分配、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等方面的文件；2)章程制定指引等；3)行政机关对本机关或者下级行政机关制定的不涉及公民、法人和其他组织权利义务的工作计划、工作要点、内部工作制度；4)5)为推进专项工作而成立工作领导小组、协调机构等的通知文件；6)涉密文件或者依法不公开的文件；7)其他不具备外部性特征的文件。c)不具备普遍适用性和反复适用性特征的文件：1)就特定人或者特定事项发布的通告、公告、通知等文件；2)行政许可决定、行政处罚决定和其他行政决定；2DB51/T3368—20263)对具体地块的征收补偿、安置方案；4)同级政府对其组成部门特定事项或上级政府对下级政府特定请示事项的批复文件；5)命名文件；6)其他不具备普遍适用性和反复适用性特征的文件。重大行政决策5.2.1重大行政决策事项包括：a)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；b)制定经济和社会发展等方面的重要规划；c)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；d)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；e)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。注：具体事项根据县级以上地方人民政府出台的重大行政决策事项年度目录确定。5.2.2不适用重大行政决策程序的事项包括：财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策。6审查程序审查方式6.1.1合法性审查原则上采用书面审查方式进行审查。6.1.2对影响广泛、情况复杂、社会关注度高的审查事项，合法性审查机构可在书面征求意见的基础监管部门衔接沟通。6.1.3对需要深入了解相关情况的审查事项，合法性审查机构可组织起草（承办）单位、协审专家开展现场集中审查。6.1.4对专业性强、疑难复杂的审查事项，合法性审查机构可邀请律师、有关专家协助审查。审查材料6.2.1行政规范性文件行政规范性文件提交合法性审查材料，包括但不限于：a)报请制定行政规范性文件的请示；b)行政规范性文件草案；c)起草说明；d)征求有关单位意见及采纳情况；e)征求公众意见情况；f)制定依据；g)起草单位合法性审查初审意见；h)专家论证意见、公平竞争审查结论、风险评估报告等需要提供的其他相关资料。6.2.2重大行政决策重大行政决策提交合法性审查材料，包括但不限于：3DB51/T3368—2026a)提请集体讨论决策草案送审稿的请示；b)决策草案送审稿及其说明；c)征求有关单位意见及采纳情况；d)为基层减负一致性评估等程序性材料；e)决策承办单位的合法性审查初审意见；f)法律、法规、规章和国家政策等制定依据及借鉴经验的有关资料；g)需要说明的其他材料。审查期限6.3.1递交合法性审查应保证必要的审查时间。审查时间从审查机构收到全部材料之日起计算，审查机构要求起草（承办）单位补充材料的时间不计入审查时间。6.3.2依据《四川省行政规范性文件管理办法》的规定，行政规范性文件递交合法性审查，从审查机构收到全部材料之日起，不少于5个工作日，不超过15个工作日。6.3.3依据《重大行政决策程序暂行条例》的规定，重大行政决策递交合法性审查，应保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。审查依据保险、国资国企等重点领域的主要审查依据见附录A。注：附录A有效的法律规范和上位政策文件作为审查的依据。7审查内容主体7.1.1行政规范性文件7.1.1.1审查行政规范性文件制定主体资格的合法性，确保主体适格。行政规范性文件的制定主体包括：a)地方各级人民政府；b)县级以上地方人民政府的工作部门和派出机关；c)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。7.1.1.2地方各级人民政府设立的临时机构、议事协调机构和工作部门内设机构、派出机构不应制定行政规范性文件，但法律、法规明确授权的机构制定的文件除外。7.1.1.3有行政规范性文件制定主体清单的，应结合各地经同级人民政府批准公布的行政规范性文件制定主体清单，对制定主体资格进行审查。7.1.2重大行政决策审查作出重大行政决策的主体资格合法性，确保主体适格。权限7.2.1坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依据法律、法规、规章和国家政策等规定的职责职权4DB51/T3368—2026制定行政规范性文件、作出重大行政决策。7.2.2不应超越行政管理范畴作出规定。7.2.3不应超越法定管理层级作出规定。程序7.3.1行政规范性文件行政规范性文件草案起草应符合下列程序：a)起草论证评估；b)生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应听取有代表性的企业和行业协会商会的意见；c)位的意见，对存在意见分歧的，应主动协调；d)机构论证其必要性、可行性、科学性等，并形成书面论证意见；e)风险评估：起草行政规范性文件应按照有关规定进行风险评估，并形成风险评估报告；f)平竞争审查条例实施办法》等规定开展公平竞争审查；g)其他规定的程序。7.3.2重大行政决策重大行政决策草案起草应符合下列程序：a)决策启动，拟定决策草案；b)c)供必要保障；d)面造成不利影响或者引发网络舆情的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应组织评估决策草案的风险可控性；e)争审查条例实施办法》等规定开展公平竞争审查；f)其他规定的程序。内容7.4.1违法设立行政许可事项不应设置的行政许可事项包括但不限于：a)审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可；b)法治化营商环境不相符的内容；5DB51/T3368—2026c)变更法定许可程序；d)没有法律、法规、规章依据，擅自将行政许可事项委托其他行政机关实施；e)将行政许可事项委托非行政机关实施；f)违反行政许可法和其他法律、法规、规章有关行政许可的其他规定。7.4.2违法设立行政处罚事项不应设置的行政处罚事项包括但不限于：a)政处罚等；b)变更行政处罚的法定实施主体、程序、期限、种类、对象、幅度；c)设定行政处罚裁量权基准内容不明确，不符合过罚相当、宽严相济要求的；d)违法将信用惩戒、记分管理等措施与行政处罚挂钩；e)没有法律、法规、规章依据，擅自将行政处罚事项委托其他组织实施；f)违反行政处罚法和其他法律、法规、规章有关行政处罚的其他规定。7.4.3违法设立行政强制事项不应设置的行政强制事项包括但不限于：a)创设行政强制措施，如限制人身自由，查封、扣押、冻结等；b)所、设施或者财物、排除妨碍、恢复原状、代履行等；c)变更行政强制的法定范围、实施主体、程序、期限；d)将行政强制措施权委托其他行政机关实施；e)没有法律、行政法规授权，具有管理公共事务职能的组织擅自以自己的名义实施行政强制；f)违反行政强制法和其他法律、法规有关行政强制的其他规定。7.4.4违法设立行政征收征用事项不应设置的行政征收征用事项包括但不限于：a)违法扩大征收、征用范围；b)违反法定征收、征用程序；c)标准等；d)违反法律、法规有关行政征收的其他规定。7.4.5违法设立行政收费事项不应设置的行政收费事项包括但不限于：a)违法创设、变更、废除收费项目；b)违法扩大或者缩小收费范围、对象；c)违法创设、提高或者降低收费标准；d)违法延长或者缩短收费期限等；e)违反法律、法规的其他规定。7.4.6违法设立减损权益增加义务事项不应设置违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加义务的事项，包括但不限于：6DB51/T3368—2026a)侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；b)创设登记、年审、备案以及其他非行政许可审批事项等；c)设定强制培训或者考试等；d)规定出具循环证明、重复证明、无谓证明等内容；e)没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的其他规定。7.4.7违法设立禁止规定事项不应设置或变更法律、法规明确禁止的行为事项，包括但不限于：a)减少禁止事项；b)变更禁止行为种类；c)变相扩大或者缩减禁止范围；d)其他与法律、法规明确禁止行为事项不一致的情形。7.4.8其他事项不应设置的其他事项，包括但不限于：a)违法设定行政给付、行政检查、行政确认、行政裁决、行政奖励等；b)违法增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责。8审查意见形式结构审查意见书包括但不限于以下内容：a)有关法律、法规、规章和政策依据；b)审查事项的合法性审查意见及理由；c)有必要载明的其他内容。意见类型合法性审查机构应区分不同情形出具审查意见，包括但不限于：a)不存在合法性问题的，出具认为审查事项合法的意见；b)体修改建议；c)未依法履行有关程序的，出具要求补充履行相关程序的意见；d)题及理由；e)或省级探索性改革举措的审查事项，应充分考虑改革发展的方向和相关要求。9审查档案管理审查机构应推动建立合法性审查工作档案制度，对行政规范性文件、重大行政决策等合法性审查工作资料进行集中整理，确保合法性审查工作有制度、有档案、有记录。合法性审查的档案材料，包括但不限于：7DB51/T3368—2026a)办文通知、收文审批等流转材料；b)起草部门合法性审查初审意见、制定依据等相关送审材料；c)审查工作过程性材料；d)合法性审查意见书；e)其他应归档的材料。文书档案案卷格式按照GB/T9705有关要求，电子档案整理按照GB/T39362有关要求。以年度为单位，按照一件一卷、一事一卷的原则，遵循行政合法性审查工作资料的形成规律，保持文件资料之间的统一联系和承接顺序，确保档案资料规范保存、有序归档、方便查阅。各级审查机构工作人员应遵守保密制度，保守党和国家的秘密。10重点领域审查要点营商环境领域营商环境领域审查要点内容见表1。表1营商环境领域审查要点要点内容1.1行政权力取消、暂停适用是否经有权机关《中华人民共和国立法法》第十六条决定《行政法规制定程序条例》第三十五条1.2行政许可、行政处罚的授权承接主体是否《中华人民共和国行政许可法》第二十三条是管理公共事务职能的组织《中华人民共和国行政处罚法》第十九条主要审查依据1.3行政许可的委托承接主体是否是行政机关《中华人民共和国行政许可法》第二十四条1.4行政处罚的委托承接主体是否是符合法定《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、第二十一条条件的管理公共事务职能的组织《中华人民共和国行政许可法》第二十四条《中华人民共和国行政处罚法》第二十条1.5承接的行政权力事项是否进行再授权或者《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》再委托《四川省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由成1简政放权都市及7个区域中心城市实施的决定》《中华人民共和国行政许可法》第二十四条第一款条第一款1.6行政权力下放是否履行规定程序《四川省实施行政许可规程》第十条行政权力事项指导目录〉的通知》三1.7行政许可权、行政处罚权的委托是否有法《中华人民共和国行政许可法》第二十四条第一款律、法规、规章依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条第一款1.8相对集中行使行政许可权是否经国务院批准后由省政府决定《中华人民共和国行政许可法》第二十五条8DB51/T3368—2026表1营商环境领域（续）审查要点要点内容主要审查依据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条1.9相对集中行使行政处罚权是否由国务院或者省政府决定1简政放权1.10是否由省人大及常委会或者省政府决定，原处《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条第一款罚权实施主体是否为县级政府部门《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条2.1制定行政裁量基准是否履行规章或者行政《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管规范性文件制定程序理工作的意见》四（十）2.2《四川省行政裁量权基准管理规定》有关行政执法事项、条件、程序、种类、幅度的《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管规定理工作的意见》2.3开展清理整顿、专项整治等活动是否违规采取要求相关市场主体普遍停产、停业的措施《优化营商环境条例》第五十九条第二款《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第三十三条2监管执法2.4后果（十一）三十三条2.5是否违法设定不予处罚的情形2.6是否违规将罚没收入进行创收或者与考核《优化营商环境条例》第五十九条第三款挂钩《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》3.1公共信用信息范围是否以法律、法规、党中《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建央和国务院政策文件为依据并纳入全国公共信设长效机制的指导意见》二（一）用信息基础目录、地方公共信用信息补充目录《四川省社会信用条例》第二十二条3.2信用评价标准制定权限是否合法《四川省社会信用条例》第三十一条3.3地方是否以信用评价方式变相设立招标投《招标投标领域公平竞争审查规则》第九条标交易壁垒以及区别对待各类经营主体，在招《国家发展改革委办公厅关于规范招标投标领域信用评价标投标活动中是否违规设立信用评价加分事项应用的通知》《四川省社会信用条例》第三十七条3信用监管3.4失信行为认定依据是否为法定法律文书《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》第二条第（二）项3.5失信行为不予认定的依据是否符合法定情《四川省社会信用条例》第三十六条第二款形3.6严重失信主体名单的领域范围是否以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建严重失信主体名单认定标准是否以法律、行政设长效机制的指导意见》四（六）、（七）法规或者党中央、国务院政策文件或者地方性《四川省社会信用条例》第四十一条法规、部门规章确定9DB51/T3368—2026表1营商环境领域（续）审查要点要点内容3.7作出认定严重失信主体决定是否履主要审查依据行告知、送达、通过法定平台公布等程《四川省社会信用条例》第四十二条序，决定文书是否载明法定要件3.8对失信主体采取减损权益或增加义《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效务的惩戒措施是否直接援引法律、法规机制的指导意见》五（九）行清单制管理《全国失信惩戒措施基础清单》3信用监管3.9行政规范性文件是否设定属于行政《中华人民共和国行政处罚法》第二条、第九条、第十六条处罚的失信惩戒措施《全国失信惩戒措施基础清单》《四川省社会信用条例》第五十二条《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》第十六条、第十九条、第二十一条3.10信用修复是否符合法定条件《市场监督管理信用修复管理办法》第五条、第六条3.11失信联合惩戒对象是否纳入名单，《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基联合惩戒措施是否纳入清单础的新型监管机制的指导意见》四（八）、（十）《中华人民共和国立法法》第十六条、第八十三条第一款《行政法规制定程序条例》第三十五条4.1涉及法律法规等规定调整的异地通办事项是否经有权机关决定《优化营商环境条例》第六十一条第二款《优化营商环境条例》第四十四条第一款4.2涉企证明事项是否有法律法规或者《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》《四川省全面推行证明事项告知承诺制实施方案》《优化营商环境条例》第四十条第三款、第五十二条《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》二（四）、（五）国务院决定依据4政务服务4.3告知承诺制适用范围是否符合国家规定《四川省发展和改革委员会等13部门关于进一步推行企业投资项目承诺制的通知》4.4地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，是否经规定程序并经本级政府批准4.5法定行政审批中介服务是否有法律、法规或者国务院决定依据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》二（五）《优化营商环境条例》第四十三条《中华人民共和国民法典》第一百二十三条第一款、第二百零七条《中华人民共和国中小企业促进法》第五十五条《优化营商环境条例》第十四条、第二十五条《四川省企业和企业经营者权益保护条例》第九条《禁止向企业摊派暂行条例》第三条5.1是否侵害市场主体财产权利和其他5权益保护合法权益《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》10DB51/T3368—2026表1营商环境领域（续）审查要点要点内容主要审查依据《中华人民共和国企业国有资产法》第六条5.2是否违法干预市场主体自主经营权《优化营商环境条例》第十一条利《四川省企业和企业经营者权益保护条例》第十条《四川省行政规范性文件管理办法》第十条《优化营商环境条例》第六十二条5.3制定与市场主体生产经营活动密切保障市场主体的知情权、参与权《促进个体工商户发展条例》第十六条《四川省优化营商环境条例》第五十九条《四川省企业和企业经营者权益保护条例》第八条5权益保护5.4是否强制或者变相强制市场主体参用《优化营商环境条例》第十七条《优化营商环境条例》第六十五条5.5涉企政策调整是否根据实际设置缓《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》三（九）冲过渡期《国家发展改革委关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》二（六）投资采购领域投资采购领域审查要点内容见表2。表2投资采购领域审查要点要点内容主要审查依据1.1政府投资资金是否投向公共领域的项目，是否以非经营性项目为主1.2采取直接投资方式的项目法人单位是否是政府有关机构或者其指定、委托的机关、团体、事业单位等《政府投资条例》第三条第一款《四川省人民政府关于印发〈四川省政府投资管理办法〉的通知》第六条第二款1.3政府及其有关部门是否违法违规举借债务筹措政府投资资金《政府投资条例》第二条、第五条第二款《政府投资条例》第六条第二款1.4安排政府投资资金是否平等对待各类投资主体，是否设置歧视性条件1政府投资《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款《中华人民共和国政府采购法》第二条第六款、第四条《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十五条《必须招标的工程项目规定》第二条、第四条、第五条《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第二条1.5政府投资的工程建设项目是否依法进行招标、政府采购1.6政府投资的工程建设项目不进行招《中华人民共和国招标投标法》第六十六条标是否符合法定条件《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条第一款11DB51/T3368—2026表2投资采购领域（续）审查要点要点内容1.7政府采取直接投资方式、资本金注主要审查依据入方式投资的项目，项目单位是否编制《政府投资条例》第九条第一款1.8重大政府投资项目，审批部门是否《政府投资条例》第十一条第三款《四川省人民政府关于印发〈四川省政府投资管理办法〉的通知》第十五条序作出决定《政府投资条例》第十三条第一款《四川省人民政府关于印发〈四川省政府投资管理办法〉的通知》第十八条1.9简化报批文件和审批程序的政府投资项目是否符合法定条件1.10政府投资项目确需增加投资概算《政府投资条例》第二十三条第二款的，是否按照规定的程序报原初步设计《四川省人民政府关于印发〈四川省政府投资管理办法〉的通知》审批部门或者投资概算核定部门核定第二十九条第二款《政府投资条例》第二十三条第二款1政府投资1.11政府投资项目涉及省预算内基本《四川省人民政府关于印发〈四川省政府投资管理办法〉的通知》第二十九条第三款建设投资调增是否报经省政府同意《政府投资条例》第二十二条1.12政府投资项目所需资金是否要求《四川省人民政府关于印发〈四川省政府投资管理办法〉的通知》第二十七条施工单位垫资建设1.13采取资本金注入方式投资的政府投资经营性基础设施项目，最低资本金比例是否符合规定二1.14政府投资项目资本金认定是否符《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》三（八）、合国家规定四（十）1.15政府投资项目筹措投资项目资本金是否违规增加地方政府隐性债务，是否违反国家关于国有企业资产负债率相关要求《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》四（十）2.1特许经营项目的实施机构是否取得同级人民政府的授权《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第四条2.2政府特许经营项目是否属于法定领域2.3政府特许经营是否新设行政许可、行政收费2特许经营2.4政府是否以区别对待不同所有制等《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第四条第二款、第二十方式滥用行政权力排除、限制竞争2.5政府特许经营是否额外新增地方财政未来支出责任九条《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第六条第一款2.6特许经营项目是否在建设工程完成后直接移交政府或者变相逃避运营义务《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第七条第二款12DB51/T3368—2026表2投资采购领域（续）审查要点要点内容主要审查依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第八条第二款、第十二条第三款、第四十条第二款2.7特许经营期限超过40年的是否履行法定程序2.8特许经营是否通过招标、谈判等公开竞争方式选择特许经营者《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十六条2.9依法选定的特许经营者是否向社会公示《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十九条第三款2.10确需调整选定的特许经营者及其投融资、建设责任是否重新履行特许经营者《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二十一条选择程序2.11政府是否使用财政资金弥补特许经《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二十二条第三款2特许经营营项目建设投资和运营成本2.12政府在特许经营协议中是否承诺固《政府投资条例》第六条第一款定投资回报和其他法律、行政法规禁止的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二十四条事项2.13特许经营项目融资是否以各类财政《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二十七条第二款资金担保或者作为还款来源2.14因政府方原因导致特许经营协议提前终止是否依法收回特许经营项目并给予《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第四十一条第二款公平合理补偿2.15供协议约定以外的产品或服务是否达成补《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三十九条充协议并给予公平合理补偿3.1政府方主体是否超越职权3.2投资方主体是否为自然人、法人、非《中华人民共和国民法典》第十三条、第五十七条、第一百零二法人组织等适格主体3.3招商引资协议是否约定第三方应承担《中华人民共和国民法典》第一百一十九条、第四百六十五条第《中华人民共和国民法典》第九十七条条的义务或处分第三方的权利内容3.4招商引资协议基本条款是否齐备3.5招商引资政策内容是否限制或者变相限制市场准入和退出二款《中华人民共和国民法典》第四百七十条《公平竞争审查条例》第八条《公平竞争审查条例》第九条《公平竞争审查条例》第十条《公平竞争审查条例》第十一条3招商引资3.6招商引资政策内容是否限制商品、要素自由流动3.7招商引资政策内容是否影响生产经营成本3.8招商引资政策内容是否影响生产经营行为3.9政府方是否以招商引资名义减免或变《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》相减免土地出让收入《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》第二十一条13DB51/T3368—2026表2投资采购领域（续）审查要点要点内容主要审查依据3.10资协议等为依据量身定制土地出让方案3.11招商引资协议是否自行制定税收优惠政理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》四细则〉的通知》第十五条第（二）项3.12招商引资协议中涉及的违约责任是否明确具体3招商引资《中华人民共和国民法典》第五百八十五条《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款《中华人民共和国仲裁法》第二条3.13招商引资协议中争议解决方式是否明确3.14招商引资协议中定金数额是否超过主合同标的额的百分之二十《中华人民共和国民法典》第五百八十六条《中华人民共和国民法典》第六百八十三条3.15的非营利法人、非法人组织是否担任保证人4.1政府购买服务主体是否是各级国家机关《政府购买服务管理办法》第五条、第八条4.2政府购买服务承接主体是否属于法定范围《政府购买服务管理办法》第六条、第八条《政府购买服务管理办法》第九条、第十条4.3政府购买服务的内容和范围是否符合国家《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规规定融资的通知》二4.4实施政府购买服务项目是否列入预算4.5购买主体向个人购买服务是否以政府购买服务名义变相用工《政府购买服务管理办法》第十六条第一款《政府购买服务管理办法》第十条、第十八条《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条《政府购买服务管理办法》第七条第二款4.6购买主体是否对承接主体实行差别待遇或者歧视待遇《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条《政府购买服务管理办法》第十九条4政府购买《中华人民共和国政府采购法》第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条十六条、第二十七条服务4.7政府购买服务的方式是否符合法律法规规章等规定《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第三条《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》第三条《中华人民共和国政府采购法》第三十四条、第三十五条、十条4.8政府购买服务的程序是否符合法律法规规章等规定十三条、第三十四条、第三十六条、第三十八条4.9政府购买服务合同履行期限超过法定期限《政府购买服务管理办法》第二十四条4.10购买主体是否为承接主体的融资行为提《政府购买服务管理办法》第二十九条第二款供担保14DB51/T3368—2026财政税收领域财政税收领域审查要点内容见表3。表3财政税收领域审查要点要点内容主要审查依据1.1《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第三条1.2款实施步骤是否由国务院确定《个人所得税专项附加扣除暂行办法》第二条1.3三条、第二十四条第二款、第二十五条《中华人民共和国资源税法》第二条1.4《中华人民共和国契税法》第三条《中华人民共和国耕地占用税法》第四条、第五条委会决定《中华人民共和国环境保护税法》第六条1.5《中华人民共和国资源税法》第七条情形且经省人大常委会决定《中华人民共和国契税法》第七条1税收征收1.6资源税的具体计征方式是否经省人大常委会决定《中华人民共和国资源税法》第三条第一款、第二款1.7同一排放口征收环境保护税的应税污染物项目数增加是否经省人大常委会决定《中华人民共和国环境保护税法》第九条第三款1.8镇土地使用税具体适用税额是否经省政府决《中华人民共和国车船税法》第二条第一款、第二款《中华人民共和国车船税法实施条例》第三条政府批准《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第五条《中华人民共和国个人所得税法》第五条第一款1.9或者免征是否符合法定情形且经省政府决定《中华人民共和国车船税法实施条例》第十条第二款《中华人民共和国房产税暂行条例》第五条、第六条1.10民族区域自治州、自治县减税或者免税《中华人民共和国民族区域自治法》第三十四条是否报省政府批准《中华人民共和国企业所得税法》第二十九条《优化营商环境条例》第二十五条2.1行政事业性收费项目是否符合规定，新设《财政部关于进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理规依据或者经国务院批准《政府非税收入管理办法》第九条第一款《四川省非税收入征收管理条例》第九条《优化营商环境条例》第二十五条2非税收入2.2《四川省非税收入征收管理条例》第十条规依据或者经国务院批准《财政部关于进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理的通知》一15DB51/T3368—2026表3财政税收领域（续）审查要点要点内容主要审查依据2.3和省政府及其财政部门有关规定执行《四川省非税收入征收管理条例》第十一条《政府非税收入管理办法》第九条第一款2.4章的规定执行《政府非税收入管理办法》第九条第一款2.5行政事业性收费标准是否实行中央和省两级审批《行政事业性收费标准管理办法》第四条、第五条2非税收入2.6部会同有关部门批准设立的行政事业性收费《财政部关于进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理否自行减免、缓征、停征或取消2.7以及国家和省的有关规定明确的执收单位负《四川省非税收入征收管理条例》第十六条、第十七条责征收或由财政部门负责征收3.1奖补是否妨碍市场主体依法平等准入和《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》退出《优化营商环境条例》第十二条第二款3.2奖补是否安排财政支出与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩则〉的通知》第十五条《公平竞争审查条例》第十条3.3奖补是否违法违规减免或缓征社会保险《财政部关于进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理的通知》二费用、行政事业性收费、政府性基金3财政奖补《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》第二十一条3.4奖补是否变相返还或者减免土地出让收《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通入知》一《节约集约利用土地规定》第二十二条《公平竞争审查条例》第十条3.5奖补是否违法给予特定经营者优惠政策则〉的通知》第十五条乡村振兴领域乡村振兴领域审查要点内容见表4。表4乡村振兴领域审查要点要点内容主要审查依据1.11农村宅基地民小组代表行使或者由乡镇政府代《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于管理管农村集体土地确权登记发证的若干意见》五1.2宅基地使用权是否可以抵押《中华人民共和国民法典》第三百九十九条第（二）项16DB51/T3368—2026表4乡村振兴领域（续）审查要点要点内容主要审查依据1.3宅基地申请审批是否履行农户申请、集体经济组织或者村民小组门审查、乡镇审批程序《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条1.4设规划许可《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第三款、第四款1.5是否依法办理用地审批手续《中华人民共和国草原法》第三十八条1.6基地进行农村村民住宅建设的规划《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款管理办法，是否由省级制定《中华人民共和国民法典》第三百六十四条1.7宅基地申请是否符合“一户一1农村宅基地规定管理款、第五十七条农村集体土地确权登记发证的若干意见》六款1.8异地建房是否符合法定情形并履行安置所在地集体大多数成员同意、有权机关批准等程序款；1.9宅基地范围及面积标准是否符合省政府规定《四川省人民政府关于规范农村宅基地范围及面积标准的通告》《中华人民共和国土地管理法》第六十六条1.10农村集体经济组织收回农村宅《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十六条基地是否符合法定情形《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条、第五十一条、第五十二条《中华人民共和国民法典》第七百零五条基地管理的通知》五1.11闲置农户住房租赁期限是否符合规定2农村住房建2.1设管理土空间管理规划或者有关保护规划《四川省农村住房建设管理办法》第八条第一款、第十条17DB51/T3368—2026表4乡村振兴领域（续）审查要点要点内容主要审查依据《中华人民共和国水法》第三十七条第二款《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第三十条第（三）项《公路安全保护条例》第十三条《铁路安全管理条例》第二十七条第一款、第二款、第三十条《风景名胜区条例》第二十七条2.2住房选址是否科学、安全，是否违反国家法律法规禁止性规定5条第一款《电力设施保护条例》第十五条第（三）项、第十六条第（一）项《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》二（六）《四川省地质灾害防治条例》第二十九条、第三十一条、第三十三条《四川省农村住房建设管理办法》第八条第一款、第二款《自然资源部、农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》2农村住房建设管理2.3农村住房是否依法委托有资质的单位、人员设计或者选用设条第一款计通用图集并由有资质的单位或《住房城乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意见》三工匠施工（九）2.4农村住房改扩建和变更用途，是否依法办理用地、规划建设等有关审批手续《住房城乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意见》二（三）2.5申请宅基地使用权及房屋所有权登记是否符合规定的确权登记要件资料第四十三条2.6农村住房的建设标准是否由《四川省农村住房建设管理办法》第九条制定3.1土地经营权流转期限是否超《中华人民共和国民法典》第三百三十二条过承包期剩余期限3.2土地流转是否签订书面流转《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第四十条合同，是否向发包方备案《农村土地经营权流转管理办法》第十七条3.3承包方是否可以单方解除土《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条《农村土地经营权流转管理办法》第二十条3土地经营权地经营权流转合同，发包方是否流转有权终止土地经营权流转合同《中华人民共和国土地管理法》第七十五条《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第（二）项《农村土地经营权流转管理办法》第十一条3.4使用流转土地是否违反禁止性规定《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》18DB51/T3368—2026表4乡村振兴领域（续）审查要点要点内容主要审查依据3.5社会资本流转土地经营权是否履行签《农村土地经营权流转管理办法》第二十九条3土地经营权流转签订土地经营权流转合同等相关程序实施办法》第八条、第九条、第十条4.1入市方案是否经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之《中华人民共和国土地管理法》第六十三条第一款、第二款二以上村民代表同意4.2入市方案是否载明宗地的土地界址、4集体经营性建面积、用途、规划条件、产业准入和生态设用地入市环境保护要求、使用期限、交易方式、入《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条县政府提出修改意见4.3拍卖、挂牌或者协议等方式交易一条5.1议或其授权的村民代表会议讨论决定条第一款、第三十二条第四款5.2党政群机构是否擅自将自身权责事项交村级组织承担，属于政府职责范围且适《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于规范村级组织工作合通过市场化方式提供的村级公共服务事事务、机制牌子和证明事项的意见》二（一）2项是否纳入政府购买服务指导性目录5村民委员会组5.3党政群机构是否擅自新设村级工作机《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于规范村级组织工作织建设制并要求村级组织对口挂牌事务、机制牌子和证明事项的意见》二（二）65.4村级组织出具证明事项是否依据法律国务院办公厅印发关于规范村级组织工作应由基层群众性自治组织出具证明事项清事务、机制牌子和证明事项的意见》二（三）7单》5.5村民自治章程、村规民约是否向乡镇《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条政府备案6.1行政处罚权的赋权主体是否是省人大《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条第一款及其常委会、省政府或省级部门6.2行政处罚权的赋权方式是否采取授《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉权、委托、相对集中行政处罚等方式的通知》6.3《中华人民共和国行政许可法》第二十四条规章依据，是否存在转委托情形6乡镇扩权赋能《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》6.4案权力事项指导目录〉的通知》政权力事项指导目录（第二批）〉的通知》19DB51/T3368—2026表4乡村振兴领域（续）审查要点要点内容主要审查依据7.1以工代赈资金是否按照专项资金管理《国家以工代赈管理办法》第十三条第二款、第十四条第三款7.2以工代赈专项资金支持的区域是否主《国家以工代赈管理办法》第十五条要是欠发达地区7.3以工代赈受益对象是否主要是农村劳《国家以工代赈管理办法》第二十八条动力、低收入人口等7.4以工代赈专项资金支持的领域是否属于公益性基础设施和产业发展配套基础设农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》；施的建设《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大7以工代赈项目力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》7.5以工代赈项目业主单位是否为乡镇人《国家以工代赈管理办法》第二十五条民政府和村民委员会、农村集体经济组织《国家以工代赈管理办法》第二十六条《中华人民共和国招标投标法》第六十六条7.6否属于简易审批范围施行简易审批的指导意见》《四川省发展和改革委员会等9部门关于村庄建设项目施行简易审批的实施意见》7.7以工代赈专项资金支出是否用于项目《国家以工代赈管理办法》第十九条土地管理领域土地管理领域审查要点内容见表5。表5土地管理领域审查要点要点内容主要审查依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条条、第五条第四项、第十五条1.1土地征收审批主体是否是国务院或省政府1.2土地征收组织实施主体是否是县级以上地方政府《中华人民共和国土地管理法》第四十七条1.3土地征收是否符合公共利益需要的情形《中华人民共和国土地管理法》第四十五条1.4《中华人民共和国土地管理法》第四十七条1土地征收的被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》议、测算并落实征地补偿有关费用、征收土地申请及批《四川省人民政府办公厅关于进一步做好征地工作准、征收土地公告、支付补偿补助费用等法定程序的通知》第二条（一）、（二）、（三）20DB51/T3368—2026表5土地管理领域（续）审查要点要点内容主要审查依据1.5征收土地预公告是否在政府门户网站和拟征收土地所在的乡镇、村、村民小组范围内发布，时间不少于十个工作日十三条第二款《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款1.6征地补偿安置方案是否在政府门户网站和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十八条第一款告，公告时间不少于三十日十五条第二款1.7纳入社会保障体系的被征地人员名单是否由县级人民政府或上级人民政府审定十六条第二款1.8被征地农民社会保障费用是否足额存入市县人民政府财政主管部门开设的被征地农民社会保障资金专户或者代管资金专户十六条第三款1.9县级以上地方人民政府是否自收到征收土地批准文件之日起十五个工作日内发布征地公告，对个别未达成征地补偿安置协议的是否依法作出征地补偿安置决定《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条1土地征收1.10与拟征收土地的所有权人签订协议比例是否达到100%，与拟征收土地的使用权人签订协议比例是否不低于90%十七条《四川省人民政府办公厅关于进一步做好征地工作的通知》二（二）71.11超过二分之一的被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不合法的是否按规定组织召开听证会十六条第二款《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款十一条1.12农村村民住宅是否采取法定方式给予公平合理的补偿《中华人民共和国土地管理法》第四十八条十九条、第四十条、第四十二条1.13青苗等的补偿标准以及被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法的制定主体是否符合法律法规规定《四川省人民政府办公厅关于进一步做好征地工作的通知》一（一）《中华人民共和国土地管理法》第二十条、第四十四条十二条、第五十六条第三款2.1政府的授权市（州）政府批准2农用地转用2.2重点建设项目占用永久基本农田涉及农用地转用或土地征收的，是否经国务院批准2.3占用永久基本农田的建设项目，是否属于国家规定范围《中华人民共和国土地管理法》第三十五条第一款《永久基本农田保护红线管理办法》第二十条21DB51/T3368—2026表5土地管理领域（续）审查要点要点内容主要审查依据2.4是否占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土或者违规开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款条第一款2.5非农业建设占用耕地是否履行耕地占补平衡《中华人民共和国土地管理法》第三十条第二款《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款《建设项目使用林地审核审批管理规范》二调联动进一步做好建设项目用地审查和林地审核工作的通知》第二条2农用地转用2.6建设项目占用林地是否取得林业主管部门审核同意关于印发〈自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）〉的通知》一、二2.7建设项目和活动是否属于国家规定的限制或禁止类项目3.1征收决定主体是否是市、县级政府《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条3.2房屋征收是否符合公共利益的需要《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条3.3征收房屋的各项建设活动是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安居工《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款程建设、旧城区改建是否纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划3.4作出房屋征收决定前是否开展社会稳《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款定风险评估3.5征收补偿方案是否依法履行论证、征《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条求公众意见、听证、公布程序3国有土地上3.6房地产价格评估机构是否通过被征收《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条人协商选定等方式确定，由省级制定具体《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条办法房屋征收与补偿3.7实施旧城区改建签订附生效条件补偿是否低于百分之九十3.8征收补偿方案是否给予被征收人货币《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条补偿或者产权调换的选择3.9实行旧城区改建是否经总面积和总户《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条数均过三分之二的房屋所有权人明确同意3.10房屋征收部门是否报请作出房屋征《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条收决定的市县政府按照征收补偿方案作出《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十二条补偿决定22DB51/T3368—2026表5土地管理领域（续）审查要点要点内容主要审查依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条第一款《协议出让国有土地使用权规定》第七条第一款、第十条第一款、第十二条4.1土地出让方案批准主体是否是市、县政府《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十四条第一款《中华人民共和国土地管理法》第十八条第二款《中华人民共和国城市房地产管理法》第十条《四川省城乡规划条例》第四十三条第一款《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十三条4.2拟出让地块是否符合国土空间规划地利用年度计划等要求4.3国有土地使用权出让是否符合招《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第四条《协议出让国有土地使用权规定》第九条《中华人民共和国城市房地产管理法》第十三条标、拍卖或者协议等法定方式4国有建设用地使用权出让4.4土地出让方案是否包括出让地块的和其他条件等《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条《协议出让国有土地使用权规定》第十条第二款4.5土地出让公告是否设定影响公平、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第十一条第二公正竞争的限制条件款4.6拟出让地块是否符合“净地”要求《闲置土地处置办法》第二十一条4.7拟作为住宅、公共管理与公共服务用地地块是否列入建设用地土壤污染风《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十一条第二款险管控和修复名录的地块4.8土地使用权出让的最高年限是否符《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》合法定要求第十二条4.9改变出让合同规定的土地用途是否《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条登记等程序5.1划拨土地批准主体是否是县级以上《中华人民共和国土地管理法》第五十四条政府《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条第一款第十八条5.2拟划拨地块是否符合国土空间规《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十四条第一款划、土地利用年度计划和用途管制等要《中华人民共和国土地管理法》第十八条第二款5国有建设用地使用权划拨及转让、出租、抵押求《四川省城乡规划条例》第五十五条第三款、第四款5.3用地项目是否符合法定范围和《划《中华人民共和国土地管理法》第五十四条拨用地目录》《划拨用地目录（2025）》5.4建设单位是否取得选址意见书、建《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条、第三十七条设用地规划许可证《四川省城乡规划条例》第四十二条《闲置土地处置办法》第二十一条5.5拟供应地块是否为“净地”23DB51/T3368—2026表5土地管理领域（续）审查要点要点内容主要审查依据5.6划拨土地使用权及地上房地产转《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款让是否依法报有批准权的政府审批并《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级办理土地使用权出让手续市场的指导意见》（六）5.7划拨土地使用权和地上建筑物、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条是否符合法定条件并经市、县人民政《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级府土地管理部门和房产管理部门批准市场的指导意见》（十）5.8划拨方式取得的建设用地使用权《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（六）5国有建设用地使用权划拨及转让、出租、抵押符合规划并补缴土地出让价款《划拨用地目录（2025）》5.9其他构筑物所有权是否一并转移二十三条《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十六条《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（十）5.10划拨建设用地使用权出租是否上缴租金中所含土地收益《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十一条《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（十二）5.11划拨建设用地使用权抵押实现时是否优先缴纳土地出让收入《中华人民共和国土地管理法》第三十八条、第五十八条6.1国有土地使用权收回是否符合法《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条定情形并报经原批准用地的政府或者《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第有批准权的政府批准四十七条第一款、第二款《闲置土地处置办法》第十四条第二款6.2依法无偿收回划拨土地使用权《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第着物给予适当补偿四十二条、第四十七条第三款6.3拟订闲置土地处置方案是否报本《闲置土地处置办法》第十三条第一款6国有建设用地级政府批准使用权收回6.4市、县国土资源主管部门作出征缴土地闲置费决定是否报本级政府批《闲置土地处置办法》第十四条第一款准6.5市、县自然资源主管部门在作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地《闲置土地处置办法》第十五条使用权决定前，是否书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利6.6因政府原因或不可抗力造成闲置订处置方案、报批等法定程序24DB51/T3368—2026表5土地管理领域（续）审查要点要点内容主要审查依据第二款、第十条第三款7.1省级和成都市国土空间总体规划是否《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施经同级人大常委会审议并报国务院审批的若干意见》三（四）（五）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》三（四）7.2除成都市以外的其他市（州）和各县大常委会审议并报省政府审批（五）7.3乡镇国土空间总体规划是否经乡镇人第四款、第十一条第二款民代表大会审议并报上级政府审批（六）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施7.4详细规划是否依照国家规定经过市县的若干意见》三（六）政府审批条第二款7国土空间总《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通体规划和自然7.5村庄规划是否由乡镇政府组织编制并知》五（十九）保护地报县级政府审批条第二款7.6村庄规划报送审批时是否附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》四（十五）《中华人民共和国城乡规划法》第四章《四川省城乡规划条例》第四章7.7修改国土空间规划是否符合法定情形《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第十五和程序条第二款《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》五（十一）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施7.8专项规划是否违背总体规划强制性内的若干意见》四（九）容第三款7.9编制城镇开发边界内的详细规划是否条第二款报同级政府审批（八）25DB51/T3368—2026表5土地管理领域（续）审查要点要点内容7.10设立中央直接管理、中央地方共主要审查依据同管理的自然保护地的批准主体是否《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》三为国务院，设立地方管理的自然保护（十一）地的批准主体是否为省政府7.11确需占用生态保护红线的建设《自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局关于加强生态保项目是否属于国家规定范围、履行规护红线管理的通知（试行）》二定批准程序《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条、第二十七条第一款、第二十八条第一款、第三十二条第一款、第二款7国土空间总体规划和自然保护地《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》7.12自然保护地内开展的活动是否《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》符合国家规定二（四）《自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》一7.13自然保护地非全民所有自然资《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》三源资产是否实行协议管理7.14发展林果业和挖塘养鱼是否占用永久基本农田（十三）《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款住房建设领域住房建设领域审查要点内容见表6。表6住房建设领域审查要点要点内容主要审查依据1.1公共租赁住房具体申请条件是否符合国家规定并经本级人民政府批准后对外公《公共租赁住房管理办法》第七条布1.2公共租赁住房的租金标准是否由本级《公共租赁住房管理办法》第十九条人民政府批准并向社会公布《公共租赁住房管理办法》第三条第一款1公共租赁住房和保障性租赁住房快发展公共租赁住房的指导意见》第三条第（一）项《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》第四条第（十）项1.3公共租赁住房和保障性租赁住房的保障对象和标准是否符合规定于进一步规范发展公租房的意见》第二条第（二）项《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》第二条第（一）项26DB51/T3368—2026表6住房建设领域（续）审查要点要点内容主要审查依据1.4公共租赁住房的使用是否存在转借、第三款、第三十一条、第三十六条第一款转租、闲置、拖欠租金等违规情形快发展公共租赁住房的指导意见》第三条第（四）项1.5配租方案，采取综合评分、随机摇号等方式，向社会公布、异议复核等法定程序快发展公共租赁住房的指导意见》第六条第（二）项1.6《公共租赁住房管理办法》第十七条第三款县人民政府住房保障主管部门备案《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》第二条1公共租赁住房1.7保障性租赁住房准入和退出的具体条第（一）项和保障性租赁住件、户型面积标准、租金标准是否由城市《四川省住房和城乡建设厅等8部门关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》第二条第（一）项、第二条第（二）项房人民政府确定1.8利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房是否执行民用水电气价《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》第三条第（五）项1.9使用住房保障中央和省级财政补助资条金是否符合规定的支出范围第六条、第二十一条2.1住宅专项维修资金划转业主大会管理前，住宅维修资金的使用是否经一定比例的业主讨论通过并由物业服务企业或者相关业主依法申请列支《住宅专项维修资金管理办法》第二十二条2.2住宅专项维修资金划转业主大会管理后，住宅维修资金的使用是否经业主大会《住宅专项维修资金管理办法》第二十三条2住宅维修资金讨论通过并由业主委员会依法申请列支《四川省物业管理条例》第九十条2.3依紧急程序申请使用维修资金是否符《四川省住房和城乡建设厅关于应急情况下使用住宅专项维修资金有关问题的通知》第二条合法定情形2.4紧急程序申请使用维修资金是否由业主委员会提出申请并经县级住房城乡建设主管部门审核决定《中华人民共和国民法典》第二百八十一条第二款《四川省物业管理条例》第九十一条27DB51/T3368—2026表6住房建设领域（续）审查要点要点内容主要审查依据2.5业主大会筹集维修资金是否由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，同时经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意《中华人民共和国民法典》第二百七十八条2.6业主大会表决使用维修资金是否由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，同《中华人民共和国民法典》第二百七十八条时经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意2.7住宅专用维修资金的交存比例是否符《住宅专项维修资金管理办法》第七条、第八条合规定2住宅维修资金2.8业主大会成立后，是否按照规定程序划转业主交存的维修资金，并实行专户管《住宅专项维修资金管理办法》第十五条理2.9商品住宅共用部位相关维修、改造费用是否按照业主各自拥有物业建筑面积的《住宅专项维修资金管理办法》第二十条比例分摊2.10产）主管部门，负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门及业主委员会是否按规《住宅专项维修资金管理办法》第三十条定向业主、公有住房售房单位公布住宅专项维修资金使用和管理有关情况3.1建筑施工企业、勘察单位、设计单位《中华人民共和国行政许可法》第十六条第四款和工程监理单位的从业条件和资质等级是《中华人民共和国建筑法》第十二条、第十三条否符合法律规定3.2施工许可证的申请条件是否符合法律《中华人民共和国建筑法》第八条规定《建筑工程施工许可管理办法》第四条、第五条《四川省建筑管理条例》第三十六条、第三十七条《中华人民共和国招标投标法》第三条3房屋建筑和市3.3工程建设项目是否依法进行招标《必须招标的工程项目规定》第二条、第四条、第五条《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第二条《中华人民共和国招标投标法》第六十六条政基础设施管理《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条3.4未进行招标的工程建设项目是否符合《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第四条法定例外情形《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条九条28DB51/T3368—2026表6住房建设审查要点（续）审查要点要点内容3.5交付竣工验收的建筑工程是否符《中华人民共和国建筑法》第六十一条合验收条件和验收程序《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第五条、第六条3.6必须实行监理的建设工程是否符《建设工程质量管理条例》第十二条第二款合法律法规规定范围《四川省建筑管理条例》第二十条3.7建设单位是否将建设工程肢解发《中华人民共和国建筑法》第二十四条主要审查依据包《建设工程质量管理条例》第七条、第七十八条第一款3.8建设单位是否迫使承包方以低于《建设工程质量管理条例》第八条、第十条成本的价格竞标或降低建设工程质量《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十条、第十一条《中华人民共和国建筑法》第二十八条《四川省建筑管理条例》第十七条3.9承包单位是否将其承包的全部建《建设工程质量管理条例》第二十七条筑工程转包给他人或者全部肢解以后《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第五条、第十以分包的名义分别转包给他人三条3房屋建筑和市《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第八条《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款政基础设施管理3.10工程分包中是否存在违法分包《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十四条情形《四川省建筑管理条例》第十九条第二款《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第十二条3.11实行强制监理的建筑工程的范围、有关建筑工程安全国家标准的具《中华人民共和国建筑法》第三十条第二款、第五十二条、第六十体办法、建筑工程具体的保修范围和二条第二款最低保修期限是否由国务院规定3.12施工图设计文件审查的具体办法是否由国务院建设行政主管部门、《建设工程质量管理条例》第十一条国务院其他有关部门制定3.13建设过程中遇特殊情形是否依《中华人民共和国建筑法》第四十二条法办理申报批准手续《四川省建筑管理条例》第四十六条《中华人民共和国外商投资法》第二条《城市房地产开发经营管理条例》第六条《住房城乡建设部、商务部、国家发展改革委、人民银行、工商总局、外汇局关于调整房地产市场外资准入和管理有关政策的通知》《建设部、商务部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》4.1外商直接投资房地产是否符合市场准入规则4房地产开发《商务部、国家外汇管理局关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》4.2房地产开发企业的注册资本是否《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十条100万元以上，并且符合其他法定设立《城市房地产开发经营管理条例》第五条条件《房地产开发企业资质管理规定》第三条第二款、第五条29DB51/T3368—2026表6住房建设审查要点（续）审查要点要点内容主要审查依据4.3以出让方式取得土地使用权的房地产，转让时是否取得土地使用权证、完成投资比例、形成用地条件等《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条4.4房地产转让是否违反法律、行政法规禁止性规定4.5以划拨方式取得土地使用权的房地产项目，转让时是否补交土地使用权出让金并报有批准权的人民政府审批《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条条4.6商品房预售是否符合法定条件并取得房地产管理部门预售许可4房地产开发《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条《城市商品房预售管理办法》第五条、第六条4.7出让土地使用权用于房地产开发是否报国务院或者省级人民《中华人民共和国城市房地产管理法》第十一条政府批准4.8改变土地建设用途的，是否《中华人民共和国土地管理法》第五十六条经有关人民政府自然资源和规划《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条主管部门同意并报原批准用地的人民政府批准4.9住房公积金缴存比例是否由省政府批准《住房公积金管理条例》第十八条教育管理领域教育管理领域审查要点内容见表7。表7教育管理领域审查要点要点内容1.1文化教育类民办学校的办学许可是否由主要审查依据育类民办学校的办学许可是否由县级以上人第十九条第四款民政府人力资源社会保障行政部门审批1办学审批管理1.2中小学校外培训机构（其他民办教育机构）的办学许可是否由县级教育部门负责审《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的