2026年固废行业专题报告

20262026年废行专题告 远神思询·产研究2026中国固废行业专题报告·济南远翔神思经济信息咨询有限公司2026年5月目录一、大固体弃物定义主要别及源 4什是大固体弃物 4主类别来源 4二、固综合用中量化资源、无化三原则具体现 5减化：源头住增的“阀” 6资化：废物正变“城矿山” 6无化：住环安全“最防线” 7三、当我国宗固废弃年产量、合利量及五年势 8当大宗废产规模 8大固废近年趋特征 9四、大固废合利领先份及利用驱动素 11区领先局：东、苏稳第一队，西部速追赶 11高用率后的重驱逻辑 15五大宗废综利用域的要参主体型 16六、头企业固废同处与高化利方面核心势 28七、大固废合利国家心政文件激励束机制 32国层面宗固综合用的心政框架 32激机制真金银撬资源动力 36远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）约机制从“管堆”到卡源头” 37八、环评排污许可及资源综合利用认定对企业准入与项目实施的实质性门槛 准门槛环评排污可与源认的三锁链 38九无废市建与大固废合利的政传导制 42从层设到产落地闭环动 42十、主流大宗固废综合利用项目的盈利模式（如粉煤灰制砖、尾矿充填炉渣砂） 盈模式从“成负担到“资变”的实路径 54十、水窑协处置废双收入构行标配状 65双收入构已主流但尚完全“标” 65十、大固废合利上下供需接方式 67上产废下游用的质性接正加速环 67十、大固废用关中间节技成熟与产化程度 69关中间节技成熟与产化现（2026年况） 69十、大固废合利产业卡点题解路径 70卡聚焦前端集与端资化仍硬骨头 70十五、“高值化、规模化、绿色化”三大趋势技术突破速度与商业落地范分析 远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）高化：术破最猛商业地最的方向 73十、2035无城市覆盖大宗废综利用新发定位 74从“被处”跃为绿发展核心产要素 74远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）一、大宗固体废弃物的定义、主要类别及来源什么是大宗固体废弃物大宗固体废弃物（简称“大宗固废”）是指单一种类年产生量超过1亿吨的固体废弃物。它们并非偶然副产，而是工业生产、能源开发与农业活动中系统性、规模化产生的“伴生品”，体量巨大、堆存普遍、环境压力突出。截至2025年，全国大宗固废累计堆存量仍处高位，部分品类综合利用率偏低，土地占用与潜在污染风险并存——但与此同时，其成分稳定、物性可塑、资源潜力明确，正加速从“环境包袱”转向“城市矿山”。主要类别与来源远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）根据国家发改委及多部门联合界定，大宗固废共七大核心品类：煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏（含脱硫石膏、磷石膏）、冶炼渣（如钢渣、高炉矿渣、赤泥）、建筑垃圾和农作物秸秆。其中，煤矸石来自煤炭开采洗选环节，是产量最大的工业固废；粉煤灰源于燃煤电厂烟气净化，颗粒细、具火山灰活性；尾矿为金属或非金属矿选矿后剩余泥浆状残渣；工业副产石膏集中于火电脱硫与磷肥制造；冶炼渣覆盖钢铁、有色、氧化铝等全流程冶金过程；建筑垃圾主要来自新建、拆改与装修；农作物秸秆则源于农业生产季末的田间残留。据行行查数据显示，2024二、固废综合利用中减量化、资源化、无害化三大原则的具体体现远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）减量化：从源头掐住增量的“阀门”2026年，减量化已不再是口号，而是刚性约束。国务院《固体废物综合治理行动计划》明确要求：原则上不再批准建设无配套尾矿利用设施的选矿项目；工业领域全面推行绿色设计与清洁生产审核；生活端则通过垃圾分类覆盖率超95%的地级市网络，实现源头分流——上海、厦门等城市厨余垃圾35%以上，直接减少后端处置负荷。更关键的是，2025年起，建筑垃圾资源化利用率正式纳入地方政府政绩考核，倒逼开发商优化装修材料、推广模块化建造，临夏市等地实践表明，前端设计优化可降低装修垃圾18%～22%。资源化：让废物真正变成“城市矿山”资源化正从“能收尽收”迈向“高值精提”。2024年数据显示，全国大宗固废综合利用量达42.3亿吨，危废资源化率升至58.7%，其中含铜蚀刻液、电镀污泥等有价组分回收项目毛利率普遍超35%。技术路径也加速分远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）化：餐厨垃圾不再仅产沼气，而是延伸出蝇蛆蛋白饲料、粗油脂等高附加值产品；建筑垃圾经智能筛分后，再生骨料利用率突破80%，杭州西湖区项目年产15万吨再生骨料全部用于市政工程；而天台县再生资源分拣中心更尝试“多网融合”，同步处理装修垃圾、一般工业固废与可回收物，资源转化效率提升40%。根据行行查数据显示，2025年再生资源循环利用产值已达1.8万亿元，占固废产业总值近四成。无害化：守住环境安全的“最后防线”无害化已进入“精准处置”阶段。填埋场加速退场——2024年底前停用的填埋设施，2027年前将全部完成封场治理；取而代之的是焚烧发电与高温物化协同体系。2026年，全国垃圾焚烧处理能力占比达72.4%，单厂平均热能转化率达28.6%，深圳、合肥等地新建项目二噁英排放浓度低于0.01ngTEQ/m³，仅为国标限值的十分之一。危废处置更强调“属性匹配”：污染物属性强的废酸、飞灰采用水泥窑协同或安全填埋；资源属性突出的废有机溶远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）剂、废催化剂，则优先走萃取、蒸馏等资源再生路线。无害化不再是终点，而是资源化链条中确保环境风险可控的关键一环。三、当前我国大宗固体废弃物年产生量、综合利用量及近五年趋势当前大宗固废产处规模202544亿吨，历史600亿吨——这组数据背后不是简单的数字膨胀，而是工业体系深度转型期的真实负荷。而与之对应的大宗固废年综合利用量，在2024年38亿吨，利用率稳定在85%左右（根据区域统计加权推算），较202055%大幅提升，但距离《固体废物综合治理行动计划》设定的2030年45亿吨目标，仍有约7亿吨缺口。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2025-12-15）大宗固废近五年趋势特征一方面，产废总量持续刚性增长，2020—20243.2%，主因是钢铁、有色、建材等传统行业产能仍具韧性，叠加新能源材料生产带来新类固废（如光伏硅渣、锂电废料）；另一方面，综合利用量从2020年不2520243811.5%，远超产废增速，说明资源化正从“被动处置”转向“主动挖潜”。尤其2023—2024年，粉煤灰、尾矿、冶炼渣等大宗品类在水泥掺合料、路基材料、有价金属提取等场景实现规模化应用，不再是“堆着不管”的沉睡资产。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）9（数据日期：2025-12-26）90%65%15%的综合利用量仍依赖低附加值填埋替代或简单掺烧，并未真正进入循环链条。真正的拐点不在数量，而在质45亿吨目标不再只是堆砌数据，而是每吨固废都精准匹配到再生路径、技术标准和市场出口时，大宗固废才算真正从“负担”变成“矿远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2025-05-06）四、大宗固废综合利用领先省份及高利用率驱动因素追赶20241218.5万吨的危废利用处置量高居榜首，远超其他省份；江苏紧随其后，达722.6万吨；693.9万吨、665.9600万吨级规模。一般工业固废方面，河北、山东、山西同样位列远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）前三，反映出重工业基础与资源化能力的深度耦合。值得注意的是，新疆在危废处置量上跻身前列，而四川、云南虽未列总量前十，却凭借水电优势成为绿色电力消费比例最高的区域（部分行业绿电占比超70%），间接支撑了高能耗资源化工艺的低碳运行。表4-1：部分相关政策法规序号政策名称发布时间发布单位与公司业务相关内容1《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》2017国务院推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，到2020年，餐厨废弃物资源化率达到30%。2《“十三五”划》2017发改委完善原料供应体系，有序开发利用废弃油脂资源和非食用油料资源发展生物柴油。3《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》2016国务院加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化、无害化处理系统；完善原料供应体系，有序发展生物柴油。4《国家创新驱动发展战略纲要》2016中共中央国务院发展安全清洁高效的现代能源技术。加快生物质能等清洁能源和新能源技术开发；发展资源高效利用和生态环境保护技术，采用系统化的技术方案和产业化路径，发展污染治理和资源循环利用的技术与产业。发展绿色再制造和资源循环利用产业、再生资源回收利用、等技术体系。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）5《福建省十三五能源发展专项规划》2016福建省人推进以木本油料植物果实、废弃油脂、海洋藻类为原料的生物柴油产业化规划》省政府开发。6《“十三五”划》2016国务院重点推进大宗固废原料减量与循环利用、生物质废弃物高效利用、新兴城市矿产精细化高值利用等关键技术与装备研发，加强固废循环利用管理与决策技术研究。7《能源发展“十三五”规划》2016能源局对生物柴油项目进行升级改造，提升产品质量，满足交通燃料品质需要。8《石化和化学工业发展规划（ 2016-2020年）》2016工信部推进生物基增塑剂替代邻苯类增塑剂。加快发展生物基聚合物如聚羟基脂肪酸酯（PHA）、聚碳酸亚丙酯（PPC）、生物基二元酸二元醇共聚酯、生物基多元醇及聚氨酯、生物基尼龙等。低成本纤维素乙醇及其下游生物基乙酯等重大品种取得实质性进展，实现对石油原料的部分替代。9《生物质能发展“十三五”规划》2016能源局加快生物柴油在交通领域应用。对生物柴油项目进行升级改造，提升产品质量，满足交通燃料品质需要。建立健全生物柴油产品标准体系。开展市场封闭推广示范，推进生物柴油在交通领域的应用。10《生物柴油2014能源局对生物柴油产业政策目标、发展规远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）产业发展政策》划、原料保障、产业布局、行业准入、生产供应、推广应用、技术创新、环境保护、政策措施均作出了规定。11《能源发展（ 2014-2020年）》2014国务院办公厅积极发展交通燃油替代，加强先进生物能源技术攻关和示范，重点发展新一代非粮燃料乙醇和生物柴油。12《战略性新兴产业重点产品录》2013发改委餐厨废弃物资源化利用：餐厨废弃物制备生物柴油、有机肥及沼气、工业乙醇等资源化产品与提纯净化技术及装备。13《产业结构调整指导目录》（2011年）（2013年修订）2013发改委将生物质纤维素乙醇、生物柴油等非粮生物质燃料生产技术开发与应用归于鼓励类。14《生物产业发展规划》2012国务院实施生物柴油商业化示范工程，与同类化石能源产品相比具有价格竞争力；加快生物柴油制备用催化剂研发研究建立有利于生物柴油产业快速发展的市场准入机制，研究完善生物柴油的价格形成机制。15《国家鼓励的有毒有害原料（）目录（2012版）》2012工信部、科技部、环保部引导企业生产过程中尽量使用低毒低害和无毒无害原料，减少产品中有毒有害物质含量。如鼓励使用不饱和脂肪酸衍生物类表面活性剂、酯类溶剂。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）16《国务院关于加强环境保护见》2011国务院提出对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠，该措施将有利于带动我国生物柴油应用领域的革新，从而扩大生物柴油行业的消费市场。17《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》2011发改委、科技部、工信部、商务部、知识产权局第六十七项生物质能中明确将绿色生物柴油精制技术包含其中。高利用率背后的三重驱动逻辑首先是产业刚性需求倒逼升级。山东、江苏等地化工、冶金、装备制造集群密集，危废产生量大且成分复杂，倒逼本地形成“产生—收集—鉴别—资源化”闭环体系，企业更倾向付费委托高值回收，而非简单填埋。其次是基础设施先行优势。截至2024年，全国垃圾焚烧在运产能达2.155万吨日，其中山东、浙江、广东等省配套收运网络完善，焚烧厂平均产能利用率112.56%，为余热驱动金属回收、酸碱再生等协同工艺提供了稳定热源与运营场景。最后是政策精准滴灌见效。2025年国务院《固体废物综合治理行动计划》明确将一般固废综合利用率纳入央企考核，并对资源化增值部分实行即征即退；山东、内蒙古等地同步出台地方细则，对废酸、废金属再生企业给予用地、电价及技改补贴——不是泛泛鼓励“循环”，而是直击企业成本痛点。根据行行查数据显示，202459%，远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）已提前完成“十四五”目标，工作重心正从“有没有”转向“值不值”，高值化、规模化成为新分水岭。（数据日期：2019-12-08）五、大宗固废综合利用领域的主要参与主体类型2026年，大宗固废综合利用已告别“单点突破”，进入系统性整合阶段，参与主体呈现清晰的四元结构：地方国企平台、专业化民企、数智化平台公司、垂直技术服务商。其中，地方城发/城投类国企是当前实际落地的“压舱石”——它们手握土地、消纳场、特许经营权及财税统筹能力，正联合政府出台专项政策，主导区域固废资源化基建布局；据行行查数据显示，2025年超七成新建建筑垃圾资源化项目由地方国企牵头实施。专业化民企则聚焦高附加值环节，如再生金属提纯、赤泥基胶凝材料、磷石膏高强板材等细分赛道，在技术迭代与产线适配上更具敏捷性。平台型公司正从早期“信息撮合”升级为“履约中枢”，通过土方调度算法、全链条可视化监管、资远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）金流闭环管理，实质性介入运输、分拣、品控等关键节点，解决行业长期存在的“散、乱、低效”顽疾。而技术服务商不再只卖设备，而是以“工艺包+数据模型+标准接口”嵌入产业链，例如为冶炼渣处理厂定制智能分选系SaaS2025年合同金额增速达34%，成为隐形增长极。四类主体并非简单并存，而是围绕“无废城市”建设形成动态耦合：国企定边界、民企攻深度、平台提效率、技术商600亿吨历史堆存固废，真正转化为可计量、可交易、可增表5-1：固废行业相关政策梳理时间政策法规发布单位主要内容2014年 5月《关于做好下阶段危险废物经营许可证审批工作的通知》环保部在现有危险废物经营许可证基础上，落实责任单位，尽快开展开发区危险废物收集转运站建设。1.对于新建或改扩建、处置危险废物及医疗废物等环境风险大的危险废物，列入国家危险废物处置设施建设规划的综合处置中心集中处置设施或危险废物的许可审批工作。2015年 3《关于进一步做好固体废物申报登记和管理工作通知》环保部建立权责清单，查清底数和负清单，进一步优化和规范固体废物领域月审批和监管，加快建立和完善电子申报平台运行保障情况和三级审核机远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）制。2015年10月 8日《危险废物规范化管理指标体系》环保部主要由指标体系和附则两大部分组成，附则主要为指标评定标准、有效期管理规定、数据统计方法、转移联单、经营许可证、应急预案备案等管理制度执行情况，贮存、利用、处置危险废物的场所以及检查情况等。2015年11月14日《豁免进口可再用作原料的固体废物环境保护管理规定》环保部提出豁免进口可再用作原料的固体废物环境保护管理规定，包括申请、审查、监管以及变更、遗失和延期处理，经批准后可循环使用。2016年 1月《废弃电子产品等有害物质限制使用管理办法》发改委、工信部、科技部、财政部、环保部、商务部、海关总署、质检总局控制和减少废弃电子产品等有害物质通过供应链进入电子产品生产者和消费者手中，预防和减少环境污染，保护人体健康。2016年 3月《国家危险废物名录》（版）环保部、公安部和原国家质检总局一明确了危险废物的管理含义；二突出了危险废物与其他固体废物的鉴别，以及危险废物处理和处置活动的鉴别；三是新增了危险废物转移管理，以及通过风险管控措施确定危险废物豁免转移时的条件和要求等说明。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）2016年月5《关于推进工业资源综合利用行业规范发展的意见》发改委、商务部、工信部、环保部、住建部、国标委协作组以加快转变发展方式，促进经济平稳健康发展，着力“去产能”、振兴实体经济，推动绿色制造系统集成应用，提高资源利用效率，淘汰落后产能，促进工业绿色发展为目标。2016年月5《土壤污染防治行动计划》国务院作为“十三五”时期全国土壤污染防治工作的行动纲领，提出到年，全国土壤污染治理与修复市场容739亿元，土十条”3年多以来，各地积极推进相关工作，取得了一些成绩，但总体上看，当前我国土壤污染治理形势依然严峻。2016年月6《限制用地供应类方案分类目录（征求意见稿）》部发改委、住建为加强土地供应管理，促进土地节约集约利用，提高土地利用率，防止土地闲置和浪费，制定发布《限制用地供应类方案分类目录》。2016年月9《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（送审稿）部发改委和住建继续加大垃圾无害化处理设施建设力度，提升垃圾管理水平，加快建立完善垃圾无害化处理收费制度，逐步推行垃圾分类制度，提高资源化利用水平。2016年10《关于进一步加强城市生活垃圾住建部、发改委、环保部和国土为切实做好城市生活垃圾处理工作，改善城市环境面貌，优化资源配远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）月处理工作的意见》资源部置，促进经济社会可持续发展，经国务院同意，现就进一步加强城市生活垃圾处理工作有关问题通知如下。2016年10月18日《“十三五”生物经济发展规划》能源局2030年，生物经济成为推动我国经济高质量发展的重要动力，生物产业规模显著扩大，自主创新能力大幅提升，生物技术实现重大突破，生物经济得到全面繁荣发展。2016年11月18日《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（第4次修订）全国人大常委会禁止洋垃圾入境，国家对洋垃圾入境实施分级管理制度。场所：省内危险废物特许审批权统一由设区市生态环境部门负责。时间：自2020月1日起，禁止危险废物跨境转移填埋处置。2016年12月27日《“十三五”规划》发改委加快新能源汽车、风电和太阳能2020年，新能源汽车动力电池单体能量密度达300瓦时/元/千瓦时。2017年 4月《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》国务院为加强“地沟油”治理，防止“地沟油”流入餐桌，保障人民群众身体健康，维护社会主义市场经济秩序，制定发布《关于进一步加强“地沟油”治远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）理工作的意见》，从生产环节、流通环节、餐饮环节和消费环节，提出了加强“地沟油”治理的措施。2017年月5《“十三五”全国危险废物规范化管理试点省（区、市）工作方案》环保部制定《全国危险废物规范化管理试点省份工作考核标准》（以下简称“考核标准”），对省（区、市）进行考核，进一步落实企业主体责任和地方各级政府监管责任。2017年月5《关于规范海运包装危险废物跨境转移环境管理的通知》部环保部、住建严格规范海运包装危险废物跨境转移行为，强化信息化手段全程追踪。2017年月5《水污染防治法修正案（审议稿）》环保部按照《立法法》和环境保护法有关规定，对有关条款的表述进行了修改，进一步细化和完善相关规定。2017年月6《危险废物入境环境管理规定》国务院全面禁止洋垃圾入境，有效遏制洋垃圾走私入境势头，促进我国固体废物无害化、资源化利用，保护生态环境安全和人民身体健康。2017年月9《关于在医疗机构推进生活垃圾精细化管理的通知》国家卫计委、发改委、工信部、科技部、环保部、住建部、商务局和2020年底，所有医疗机构生活垃圾实现无害化处理，对产生的生活垃圾实现精准分类，不同类别生活垃圾交由相应资质企业回收处置。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）中医药管理局2017年 9月《关于进一步规范医疗废物管理工作的通知》国家卫计委、发改委、环保部和中医药管理局全面落实医疗废物管理条例，规范医疗废物分类收集、贮存、转移和处置的过程管理。将医疗废物纳入国家医疗废物信息化管理，建立并完善医疗废物信息管理系统，对医疗废物的产生、收集、运送、贮存、处置等过程进行实时追踪和监控。2017年10月10日《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的实施方案》住建部、军委后勤保障部、发改委和环保部在军委机关各部门和师旅团级单2020年底，军队驻点单位生活垃圾分类覆盖率、正确投放率争取达到85%以上。2017年12月26日《关于加快推进和进一步完善城市生活垃圾分类工作的通知》住建部增加强制分类和地区自选分类，到2020年底，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。2018年 1月《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法》工信部、科技部、环保部、交通运输部、商务部、质检总局、能源局明确动力电池回收利用企业应建立溯源管理，实现动力电池全生命周期管理；要求新能源汽车生产企业应建立动力电池回收利用溯源管理平台，记录动力电池生产、销售、使用、回收等信息，实现动力电池流向可追溯。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）2018年 1月《中华人民共和国环境保护税法》全国人大常委会开征环境保护税，确保“费”改“税”平稳落地，促进我国生态环境质量持续改善。2018年 2月《生活垃圾垃圾分类管理规范》湖南省质监局我国首次针对生活垃圾垃圾分类制定了地方标准，标准中将垃圾分为四类：厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。2018年 2月《关于建立和完善生活垃圾分类制度的实施方案》上海市政府2020年，上海生活垃圾回收利用率力争达到35%2025年达到38%，203040%。2018年 3月《生活垃圾焚烧发电建设项目环境影响评价文件审批》环保部推动生活垃圾焚烧发电项目建设，鼓励采用先进工艺建设生活垃圾焚烧发电设施，新建项目选址应充分考虑周边区域分布情况，避开季风气候影响下盛行风向的敏感区域。2018年 3月《通用变频器的能效限定值及能效等级》环保部、质检总局抑制低效产品生产，推动变频器市场转型升级，促进我国电机能效水平提高。2018年 5月《工商业废弃物资源综合利用评价办法》工信部引导和规范工商业废弃物资源综合利用评价工作，提升资源综合利用水平。2018《关于调整部水利部、发改指导地方科学合理配置水资源，远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）年 5月分流域水资源配置的指导意见》委、科技部、工信部、财政部、环保部、住建部、农业农村部、自然资源部和林业局解决争水问题，保障国家粮食安全和用水需求。2018年 7月《塑料污染治理工作行动方案》生态环境部到2025年，全国范围内逐步停止生产和使用不可降解塑料袋。2018年12月26日《“无废城市建设试点工作方案》国务院在全社会范围内倡导“无废社会”建设理念，旨在推动整个城市减少废弃物产生量，资源化利用率，最终达到整个城市的生活垃圾不填埋，变废为宝。2019年 2月《生活垃圾焚烧厂评价标准》住建部规范生活垃圾焚烧厂的评价工作，促进行业健康有序发展。2019年 3月《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据联网核查管理规定（试行）》生态环境部所有生活垃圾焚烧发电厂应当安装使用自动监测设备，并与生态环境主管部门的监控设备正常运行，确保自动监测数据真实有效。2019年 4月《关于在全省地级及以上城市开展生活垃圾分类工住建部、发改委、生态环境厅、教育厅、商务厅、2024年，60%地级市建成生活2025年，各设1个街道建成生活垃圾分远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）作通知》文化和旅游厅、市场监管局、文明办和共青团省委类示范片区。2019年 6月《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》国务院对固体废物污染环境防治实行“减量化、资源化、无害化”的原则，促进清洁生产和循环经济的发展。2019年 7月《关于在全省地级及以上城市开展生活垃圾分类工作通知》生态环境部国家对固体废物污染环境的防治，实行减量化、资源化、无害化的原则，合理利用固体废物和尽量减少固体废物的产生，促进清洁生产和循环经济的发展。2019年 8月《豁免进口可用作原料的固体废物技术规范》生态环境部在企业承诺的基础上对有代表性的、存在不确定因素的工艺，设置过渡期，允许采用传统工艺，积极引导和鼓励企业采用先进适用工艺技术替代。2019年 8月《关于进口固体废物有关证明文件申请有关问题的复函》生态环境部规定了申请固体废物进口证明文件的条件和要求，对审批程序以及不予审批的情形进行了明确。2019年 9《排污许可证申请与核发技术规生态环境部规范排污许可证申请与核发工作，指导和规范排污许可证申请与核远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）月范总则》发工作。2019年 9月《排污许可证申请与核发技术规价》生态环境部第三次修订，删减了7种危险废物，合计减少8种危险废物。2019年 9月《排污许可证申请与核发技术规范固定污染源排放口管理》生态环境部取消了锅炉房废气排放口、废水排放口，合并减少16个监测断面，共计减少28个监测断面。2019年10月《关于“美丽中国，我是行动者”主题宣传展示活动有关工作的通知》发改委通过展览展示活动，生动活泼地宣传习近平生态文明思想，展示我国生态文明建设的成就，唱响生态保护主旋律，激发社会各界参与热情，为决胜全面建成小康社会、建设美丽中国而努力奋斗。2019年10月《排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物和危险废物管理》生态环境部规定了工业固体废物和危险废物排污许可证申请与核发的基本条件、要求，排污许可证核定、变更、废弃和转让，排污许可证的监督检查以及失信行为处理等。2019年10月《排污许可证申请与核发技术规生态环境部完善排污许可证技术支撑体系，指导和规范排污环境管理业务排污许可证申请与核发工作。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）测》2019年10月《危险废物豁免管理名录（修订稿）》生态环境部第三次修订，新增7种危险废物，合计减少8种危险废物。2019年10月《新污染物环境管理辦法（修订征求意见稿）》生态环境部新增了化学需氧量、氨氮、总磷、动植物油、悬浮物等5项水污染物，与环境相互作用能够产生有毒有害物质，对人体健康和生态环境构成威胁，纳入重点监管范围。2019年10月《关于“美丽中国，我是行动者”主题宣传展示活动有关工作的通知》发改委通过展览展示活动，生动活泼地宣传习近平生态文明思想，展示我国生态文明建设的成就，唱响生态保护主旋律，激发社会各界参与热情，为决胜全面建成小康社会、建设美丽中国而努力奋斗。2019年10月《排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物和危险废物管理》生态环境部规定了工业固体废物和危险废物排污许可证申请与核发的基本条件、要求，排污许可证核定、变更、废弃和转让，排污许可证的监督检查以及失信行为处理等。2019年10月《排污许可证申请与核发技术规生态环境部第三次修订，删减了7种危险废物，合计减少8种危险废物。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）价》2019年11月《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据联网核查管理规定（试行）》生态环境部通过在线数据传输专线，自动采集焚烧发电厂自动监测数据，实现数据实时共享。2019年12月《环境影响评价技术评审规范》生态环境部为加强环境影响评价管理，规范技术评审工作，我部组织制定了《环境影响评价技术评审规范》。2020年 1月《关于进一步加强塑料污染治理的意见》发改委、生态环境部推广使用环保布袋、纸袋等替代产品，减少使用塑料袋。六、头部企业在固废协同处置与高值化利用方面的核心优势头部企业在固废协同处置与高值化利用上的真正壁垒，不在规模，而在“系统性嵌入能力”——即能否把固废处理深度缝进区域产业代谢网络里。2025年数据显示，行业平均垃圾处置量同比增长8%，但增速分化明显，背后是资源禀赋、工艺路径与政策响应力的综合较量。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2017-09-17）第一是物理载体优势：以水泥窑或焚烧厂为“代谢中枢”的不可复制202523万吨、污57465万吨；金隅集团则通过粉煤灰、钢渣替代原燃料，在降本减碳中同步获取稳定服务收益。这类重资产基础设施自带热能、远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）（数据日期：2019-09-19）第二是技术耦合优势：沼渣与飞灰回炉协同处置，污水处理系统共享，渗滤液与污泥共处置。光大2025100吨/日垃圾制炭、飞灰回炉等工艺包，本质是把“废物链”拧成“能源+材料双产出流”，全厂热效率正从25%35%以上跃升。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）第三是商业模式优势：ToB市场化闭环带来的现金流韧性。危废资源化、再生金属提纯等业务上游对接产废企业，下游直供冶炼或电池材料厂，定价随大宗商品波动，应收账款压力远小于传统政府付费模式。头部企业市占率仍仅1–4%，产能释放+利用率提升正打开盈利弹性空间——这不是靠补贴撑起来的增长，而是靠金属品位、回收率、客户黏性堆出来的护城河。根据行行查数据显示，2026年工业固废资源化利用率目标已锚定58.7%，万亿级“城市矿山”开采刚进入高价值分选与高参数转化阶段。真远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）正的领先者，早已不满足于“无害化”，而是在每吨固废里，算清了热值、金属含量、碳减排量和供应链替代成本四笔账。七、大宗固废综合利用国家核心政策文件及激励约束机制国家层面大宗固废综合利用的核心政策框架2026年，我国大宗固废治理已进入“全链条闭环”新阶段。核心政策以20251227次将大宗固废综合利用提升至国家战略行动高度。该计划明确：到2030远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）452024年实际利用量（40亿吨）12.5%；同步配套出台《再生材料应用推广行动方案》（20261月），聚焦废钢铁、废纸、再生有色金属等关键品类，设定2030年废钢利32500表7-1：部分相关政策法规序号政策名称发布时间发布单位与公司业务相关内容1《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》2017国务院推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，到2020年，餐厨废弃物资源化率达到30%。2《“十三五”划》2017发改委完善原料供应体系，有序开发利用废弃油脂资源和非食用油料资源发展生物柴油。3《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》2016国务院加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化、无害化处理系统；完善原料供应体系，有序发展生物柴油。4《国家创新驱动发展战略纲要》2016中共中央国务院发展安全清洁高效的现代能源技术。加快生物质能等清洁能源和新能源技术开发；发展资源高效利用和生态环境保护技术，采用系统化的技术方案和产业化路径，发展污染治理和资源循环利用的技术远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）与产业。发展绿色再制造和资源循环利用产业、再生资源回收利用、等技术体系。5《福建省十三五能源发展专项规划》2016福建省人推进以木本油料植物果实、废弃油脂、海洋藻类为原料的生物柴油产业化规划》省政府开发。6《“十三五”划》2016国务院重点推进大宗固废原料减量与循环利用、生物质废弃物高效利用、新兴城市矿产精细化高值利用等关键技术与装备研发，加强固废循环利用管理与决策技术研究。7《能源发展“十三五”规划》2016能源局对生物柴油项目进行升级改造，提升产品质量，满足交通燃料品质需要。8《石化和化学工业发展规划（ 2016-2020年）》2016工信部推进生物基增塑剂替代邻苯类增塑剂。加快发展生物基聚合物如聚羟基脂肪酸酯（PHA）、聚碳酸亚丙酯（PPC）、生物基二元酸二元醇共聚酯、生物基多元醇及聚氨酯、生物基尼龙等。低成本纤维素乙醇及其下游生物基乙酯等重大品种取得实质性进展，实现对石油原料的部分替代。9《生物质能发展“十三五”规划》2016能源局加快生物柴油在交通领域应用。对生物柴油项目进行升级改造，提升产品质量，满足交通燃料品质需要。建立健全生物柴油产品标准体系。开展市场封闭推广远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）示范，推进生物柴油在交通领域的应用。10《生物柴油产业发展政策》2014能源局对生物柴油产业政策目标、发展规划、原料保障、产业布局、行业准入、生产供应、推广应用、技术创新、环境保护、政策措施均作出了规定。11《能源发展（ 2014-2020年）》2014国务院办公厅积极发展交通燃油替代，加强先进生物能源技术攻关和示范，重点发展新一代非粮燃料乙醇和生物柴油。12《战略性新兴产业重点产品录》2013发改委餐厨废弃物资源化利用：餐厨废弃物制备生物柴油、有机肥及沼气、工业乙醇等资源化产品与提纯净化技术及装备。13《产业结构调整指导目录》（2011年）（2013年修订）2013发改委将生物质纤维素乙醇、生物柴油等非粮生物质燃料生产技术开发与应用归于鼓励类。14《生物产业发展规划》2012国务院实施生物柴油商业化示范工程，与同类化石能源产品相比具有价格竞争力；加快生物柴油制备用催化剂研发研究建立有利于生物柴油产业快速发展的市场准入机制，研究完善生物柴油的价格形成机制。15《国家鼓励的有毒有害原料（）目录（2012年2012工信部、科技部、环保部引导企业生产过程中尽量使用低毒低害和无毒无害原料，减少产品中有毒有害物质含量。如鼓励使用不饱和脂肪酸衍生远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）版）》物类表面活性剂、酯类溶剂。16《国务院关于加强环境保护见》2011国务院提出对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠，该措施将有利于带动我国生物柴油应用领域的革新，从而扩大生物柴油行业的消费市场。17《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》2011发改委、科技部、工信部、商务部、知识产权局第六十七项生物质能中明确将绿色生物柴油精制技术包含其中。激励机制：真金白银撬动资源化动力政策激励直击企业痛点。税收端，对资源综合利用产品实行增值税即征即退，符合条件的企业享受所得税减免及环保税免征；金融端，“无废贷”等绿色信贷产品已在全国23个省份试点，2025年绿色信贷余额中固废类占比升至8.7%；考核端，一般固废综合利用率被纳入央企负责人任期业绩考核，倒逼头部企业主动布局再生材料产线。更关键的是，再生材料在钢铁、建材等领域的替代应用被强制纳入采购目录，2025年已有17个省份明确要求政府投资项目中再生骨料使用比例不低于20%。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）约束机制：从“管住堆存”到“卡住源头”约束力前所未有地前移。一方面严控增量——《行动计划》首次提出“工业固废产生强度下降率”省级考核目标，对高耗能行业实施固废产出强度预警；另一方面清零存量——历史堆存场所治理完成率纳入2026年省级环保督察“红黄牌”清单，对磷石膏、尾矿等重点品类实行“一库一策”动态清零；同时强化全过程监管，2025年起所有年产固废超10万吨企业须接入全国固废信息化监管平台，未达标者暂停环评审批。正如2026年国务院吹风会所强调：“遏制固废增长势头，不是选择题，而是必答题。”（根据行行查数据显示）八、环评排污许可及资源综合利用认定对远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）企业准入与项目实施的实质性门槛准入门槛：环评、排污许可与资源认定的三重锁链2026年，固废行业已彻底告别“先建后批、边干边改”的粗放阶段。环评、排污许可和资源综合利用认定不再是程序性备案，而是硬性准入闸门——三者叠加，构成一道难以绕行的实质性门槛。环评已深度绑定项目生命全周期。危废暂存间建设被正式纳入环评强制审查项，选址须避开生态红线、水源地及居民区，防渗、废气收集、分区贮存等技术细节需在环评文件中逐项论证；若建成后设施与环评不符，即属违法。更关键的是，2026年起，环评变动触发“联动重审”机制——只要危废产生种类、数量或处置方式发生实质变化，必须重新报批或开展变动分析，并同步更新排污许可证内容。这意味着企业无法靠“打补丁”式改造规避监远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）管。排污许可则从“持证上岗”升级为“一证统管”。根据2024年生态环境部《全面实行排污许可制实施方案（征求意见稿）2027年将实现固定污染源“全要素、全周期、全联动”管理。工业固废已全面纳入许可范围，产废单位须在许可证中载明固废种类、去向、贮存能力及利用处置方式；未申领或未按证执行的，直接面临按日计罚、停产整治甚至责任人拘留。据行行查数据显示，202592%，但固废专项条款合规率不足65%，大量中小企业因台账不全、申报失真、监远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）资源综合利用认定则抬高了盈利门槛。企业若想享受即征即退、所得税减免、环保税免征等政策红利，必须通过省级以上主管部门对工艺路线、回收率、产品标准的严格认证。例如，再生塑料生产企业需证明其再生料在终端应用中的替代比例与污染物残留限值双达标，否则无法进入“无废集团”采购白名单。这倒逼企业前期即投入研发验证与第三方检测，中小厂商普遍缺乏相应技术储备与资金耐心。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）三者合力之下，一个固废项目从立项到投产，已不是简单的工程建设问2–58–1264–620253.2%，远低于危9.7%的年增速。真正的门槛，从来不在图纸上，而在企业能否把远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）九、无废城市建设与大宗固废综合利用的政策传导机制从顶层设计到产业落地的闭环驱动“无废城市”建设与大宗固废综合利用之间，已形成清晰、刚性、可量化的政策传导链条——不是理念引导，而是目标倒逼、机制嵌套、考核压实。2025年国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》首次将二者深度绑203045亿吨，而这一总量目标被直接分解为“百城共建”的硬性约束。根据行行查数据显示，截至2025年底，全国已有超80座城市完成“无废城市”建设中期评估，其中大宗固废综合利用率指标纳入地方政府年度绩效考核，安徽合肥、河南许昌等地更将其与财政转移支付、园区准入挂钩。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）传导的关键支点在于制度设计的三重咬合：一是“以废定产”机制试点推开，对新建工业项目实行固废产生强度前置评估；二是税收杠杆精准发远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）力，资源综合利用增值税即征即退、环保税免征等政策已在2025年覆盖全部“无废城市”建设单位；三是基础设施强制协同，静脉产业园模式成为标配——生活垃圾焚烧厂不再孤立运行，必须配套建筑垃圾再生骨料线、飞灰资源化装置及工业固废分拣中心。这种物理空间与政策逻辑的双重耦合，使大宗固废从“处理负担”真正转为“城市矿产”的经济载体。（数据日期：2019-12-16）更深层的传导发生在治理逻辑上。“无废城市”本质是系统性改革，它把过去分散在住建、工信、生态环境等部门的固废管理权责，收束为“一张网”监管平台。2025年上线的全国固废信息共享系统，已实现从产废企业申报、运输电子联单、处置设施运行到再生产品流向的全链条追溯。大宗固废不再是模糊统计口径，而成为可交易、可核算、可降碳的标准化资产。当一吨钢渣在徐州被制成透水砖、一车粉煤灰在大同变成装配式墙板，背后是政策从纸面落进车间、从考核指标变成真金白银的完整回路。表5：固废行业相关政策梳理远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）时间政策法规发布单位主要内容2014年5月《关于做好下收危险废物经营许可证审批工作的通知》环保部在现有固体废物污染环境防治工作基础上，落实责任单位，尽快开展开发区危险废物污染防治工作。建立完善危废产生、贮存、处置及转移等环节的信息化管理，到2016年，国家危险废物处置设施建设规划确定的集中处置设施覆盖危险废物的许可审批工作。2015年3月《关于进一步做好固体废物申报登记和管理工作通知》环保部建立和完善清单制度、进一步优化和规范固体废物统计和审核管理，加快建立申报端和审批端子平台对接，简化处理情况记录三级审核制。2015年10月8日《危险废物规范化管理指标体系》环保部主要由指标体系和附则两大部分组成，附则主要为指标体系的制定提供原则性、方向性或数据统计口径的说明。633项内容，分档设置了指标值。2015年11月《豁免列入可适用各种原料的固废名录和豁免管理规定》环保部提出豁免列入《危险废物名录》申请，实施“谁监管、谁受益，变更、遗失和延期处理，经批准后一种环境影响评价文件替代”等要求。2016年1月《废弃电子产品等物质限制使用管理办法》部、科技部、财政部、环保部、商务部、海关总署、质检总局控制和减少废弃电子产品等物质对环境造成的污染，促进废弃电子行业清洁生产、资源综合利用，鼓励绿色消费，保护人体健康。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）2016月年3《国家危险废物名录》（2016版）环保部、公安部和国家安全部一明确了危险废物的管理含义；二突出了危险废物与其他固体废物的鉴别，以及危险废物处理和处置活动的鉴别；三是新增了危险废物转移管理，以及通过焚烧方式最终处置危险废物的鉴别方法等。2016月年5《关于推进工业资源综合利用行业规范发展的意见》部、工信部、环保部、住建部、国标委以加快转变发展方式，促进工业持续健康发展为主线，推动“中国制造”“中国质造”转变，指导地方工业和信息化主管部门，落实主体责任，强化部门协同合作，营造有利于工业资源综合利用发展的良好环境。2016月年5《土壤污染防治行动计划》国务院作为“十三五”工作的行动纲领，提出到2030年，全国土壤污染治理与修复市场容量将达739亿元，土十条”3年多来，各地区各部门全面落实土壤污染防治行动计划，推动解决了一批突出土壤污染问题。2016月年6《限制用地供应类方剂（征求意见稿）》发改委、住建部为加强土地供应管理，促进土地节约集约利用，防止盲目扩大供地规模，保障国家建设用地需求，促进社会经济可持续发展。2016月年9《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（送审稿）发改委和住建部继续提高生活垃圾无害化处理能力，提升餐厨废弃物管理水平，加快建立覆盖全国的建筑垃圾处理体系，推进生活垃圾源头分类，提高资源化利用水远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）平。2016年10月《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》委、环保部和国家工商总局为切实做好城市生活垃圾处理工作，改善城市环境面貌，优化资源配置，促进建筑业和装饰装修行业的健康发展，制定本意见。2016年10月19日《“十三五”生物经济发展规划》能源局到2030年，生物经济成为推动我国经济高质量发展的重要动力，生物产业成为国民经济支柱产业，生物技术实现重大突破，生物安全保障能力显著提升。2016年11月19日《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（4订）全国人大常委会禁止洋垃圾入境，国家对洋垃圾入境实行核准制度。场所：省内危险废物特许审批权，由设区市环保部门负责。渠道：完善跨境转移联运制度，规范渣土运输管理。2016年12月27日《十三五规划》发改委加快新能源发展，非化石能源占一次能源消纳比重提高到15%，2020年，单位GDP能耗比2015年下降15%，单位面积碳排放强度2020年比2015年下降18%。2017年4月《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》国务院为加强“地沟油”治理，防止“地沟油”流入餐桌，保障人民群众身体健康，维护社会主义市场经济秩序，制定本意见。2017年5《“十三五”全国危险废物规范化管理环保部制定《危险废物规范化管理检查工作程序》和《工作计划》（以下简称远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）月检查工作实施方案》《程序》和《计划》），对省（区、市）进行考核，进一步落实企业主体责任和地方各级部门监管责任。2017年5月《关于规范海运包装件跨洋运输环境管理的通知》环保部、住建部严格规范海运包装件装船、离港、跨洋运输、入境、港口接收及运输全过程，加强信息化手段应用，强化部门间协作，提升跨洋运输环境监管水平。2017年5月《水污染防治法修正案（审议稿）》环保部按照《立法法》和环境保护法律体系修订思路，对有关条款作如下修改。一、细化和完善相关内容。2017年6月《塑料污染治理行动方案》国务院全面禁止一次性发泡塑料餐具、塑料购物袋和超薄塑料袋，推广使用环保型替代产品，降低消耗和环境污染。2017年9月《关于在医疗机构推进垃圾分类管理工作的通知》国家卫计委、发改委、工信部、科技部、环保部、住建部、商务局和卫生计生委到2020年底，所有医疗机构基本建立并落实生活垃圾分类管理制度，对产生的生活垃圾实现准确分类，不同类别生活垃圾交由相应资质的单位进行收运、处置。分类处理，最大限度地实现垃圾减量化、无害化、资源化。2017年9月《关于进一步规范医疗废物管理工作的通知》国家卫计委、发改委、环保部和卫生计生委全面推行医疗废物分类收集、规范医疗废物收集、贮存、转移和处置的过程管理。将医疗废物纳入国家医疗废物信息化管理，接入国家医疗废物监测系统，实时监控医疗废物的产生、转移、处置等过程。2017年10《关于积极推进住建部、发展改在试点城市率先开展垃圾分类工远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）10日生活垃圾分类制度建设的指导意见》革委和环保部作，到2020年，直辖市和部分计划单列市及省会城市基本建成垃圾分类处理系统，其他地级市实现垃圾分类覆盖。2017年12月26日《关于加快推进和进一步完善城市生活垃圾分流工作的通知》住建部增加餐厨垃圾定点收运体系建设时序要求，明确不同品种生活垃圾的分类标准。2018月年1《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法》部、环保部、交通运输部、商务部、质检总局、能源局重点从生产者责任延伸、回收网络建设、废旧电池处理能力及技术水平、产品标准和性能等方面，规范新能源汽车动力蓄电池的回收和处理。2018月年1《中华人民共和国环境保护税法》全国人大常委会开征环境保护税，确保“费改税”工作平稳有序实施。2018月年2《生活垃圾垃圾分类管理规范》湖南省质监局我国首次针对生活垃圾强制分类出台的地方性规章，将为湖南生活垃圾分类标准的制定提供参考依据。2018年2月《关于建立和完善生活垃圾分类处理收费制度的实施方案》上海市政府到2025年底前，实现生活垃圾全程分类。2018月年3《生活垃圾焚烧发电建设项目环境影响评价文件审批》环保部推动实现生活垃圾焚烧发电零增长和相对集中区域共建共享，新建项目选址应充分考虑周边既有生活垃圾焚烧厂的影响。2018年3《通用变频器矿环保部、质检总提出了适用于变频器矿物油的防腐远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）月物油防腐蚀等级和试验方法》局蚀等级划分方法，制定标准样品，明确测试方法，为变频器选用合适的矿物油提供技术依据。2018月年5《工业园区废物资源综合利用评价技术指南》工信部开展工业园区循环经济评价工作，促进废物交换平台建设和园区循环经济发展。2018月年5《关于调整部分节假日高速公路小型客车免费通行有关问题的通知》委、科技部、工信部、卫计委、财政部、农业部、自然资源部和林业局重大节假日高速公路小型客车免费通行制度，是公路行业的一项惠民政策。2018月年7《中华人民共和国固体废物污染环境（案）（征求意见稿）生态环境部国家对固体废物污染环境的防治，实行减量化、资源化、无害化原则，合理利用和减少固体废物产生量和危害性，促进固体废物污染环境防治产业发展。2018年12月28日《“无废城市”建设试点工作方案》国务院在全社会范围内倡导“资源-产品-废物”线性流动的闭环式经济，促进城市废弃物最小化。2019年2月《生活垃圾焚烧厂评价标准》住建部重点评价垃圾焚烧厂的建设规模、技术参数、能效水平、主要污染物排放浓度及排放总量、脱硫、脱硝、脱二恶英、重金属、飞灰、炉渣、渗滤液及酸雨、噪声、振动等，对垃圾焚烧厂的选址、设计、施工、运营等环节进行全面评价。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）2019年3月《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据联网管理的规定》（试行）生态环境部所有生活垃圾焚烧发电厂应当安装使用自动监测设备，按照国家有关规定和监测规范要求，实时监测烟气中的大气污染物排放浓度，并将自动监测数据与生态环境部门的监控平台联网，实现数据实时传输。2019年5月《关于在国家级及以上风景名胜区和文物古迹区实施生活垃圾分类工作的通知》委、生态环境部、教育部、商务部、文化和旅游部、国家文物局、中央文明办和国家旅游局到2024年，60%以上的城市建成生活垃圾分类示范城市。到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。2019年6月《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》国务院对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性，合理利用固体废物和有害固体废物填埋处置相结合，促进资源节约和环境经济发展。2019年7月《关于在全省地级市以上城市开展生活垃圾分类工作的通知》生态环境部到2025年，各设区市至少有一个区实现常住人口垃圾分类全覆盖，其他各市至少有1个街道实现常住人口垃圾分类全覆盖。2019年8月《豁免许可申请与审核技术规范危险废物豁免清单》生态环境部规定了申请危险废物豁免许可的审核原则、现场核查要求和相关材料，并对危险废物豁免清单的制定、审核、公布程序进行了规定。2019《豁免许可申请生态环境部规定了申请工业固体废物和危险废远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）年8月与审核技术规范工业固体废物和危险废物豁免清单》物排污许可证申请与审核的基本情况填报要求、评审原则和程序、现场核查要求，附合规判定表、执法检查要点和危险废物豁免清单。2019年9月《排污许可证申请与核发技术规范环境卫生管理要求》生态环境部完善排污许可证技术支撑体系，指导和规范环境卫生管理排污许可证申请与核发工作。2019年9月《国家危险废物名录》（修订稿）生态环境部第三次修订，新增7种危险废物，58种危险废物。2019年9月《新化学物质环境管理办法》（修订征求意见稿）生态环境部新化学物质环境管理登记制度，坚持源头管控、风险防范、分类管理、严格监管和便捷高效原则，对新化学物质的环境安全风险管控进行分类分级管理，对可能对生态环境造成重大损害或者风险的新化学物质予以重点管控。2019年10月《关于美丽中国，我是行动者题宣传展示活动的通知》发改委通过系列主题展览、文艺演出、知识竞赛、公益广告播发等形式，集中展示党的十八大以来，在习近平生态文明思想指导下，我国生态文明建设的辉煌成就和生动实践，唱响主旋律，传播正能量。2019年10月《排污许可证申请与核发技术规范水污染排放》生态环境部重点解决许可技术支撑体系薄弱、指导和服务性文件滞后、排污许可证核发质量参差不齐等问题。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）2019年11月《生活垃圾分类标志》住建部生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾4大类，每个类别下再细分为4个小类，共计24个小类。2019年11月《生态补偿结付方案》发改委以生态保护红线作为生态补偿的边界，以生态保护重点功能区作为生态补偿的核心，在全国范围内划定生态保护红线，从而构建起生态保护红线生态补偿制度。2019年11月《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据联网管理规定》生态环境部规范生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据联网，推动生活垃圾焚烧发电厂自动监测，依法依规进行环境执法。2019年12月《环境影响评价技术评审办法》生态环境部为加强环境影响评价技术评审工作，规范技术评审行为，确保环评技术审查的独立性、科学性和公正性，制定本办法。2020年1月《关于进一步加强塑料污染治理的意见》发改委、生态环境部推广使用环保布袋、纸袋等替代产品，增加产品标识，明确环保属性，积极引导公众使用替代产品，减少塑料垃圾污染。（数据日期：2020-02-24）十、主流大宗固废综合利用项目的盈利模式（如粉煤灰制砖、尾矿充填、炉渣制远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）砂）盈利模式：从“成本负担”到“资源变现”的真实路径2026年，大宗固废综合利用已彻底告别“靠补贴活着”的阶段，主流项目如粉煤灰制砖、尾矿充填、炉渣制砂，盈利逻辑清晰而务实——核心不是讲故事，而是算清三笔账：原料成本账、工艺增值账、终端销路账。粉煤灰制砖项目在南方市场已实现稳定盈利，商品灰采购价约150元/吨，经分级筛选、蒸压养护后制成环保砖，售价可达300–450元/吨，单吨150元；若叠加高附加值场景（如新疆油田区制陶粒支撑剂），售价跃升至400–800元/吨，利润空间进一步打开。更关键的是，《生态环境法典》实施后，电厂必须对每吨粉煤灰流向负责，倒逼其主动对接有台账能力、能闭环消纳的实体企业，订单稳定性大幅提升。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）尾矿充填项目则走“以废治废”路线，在山西、宁夏等矿区，粉煤灰+脱硫石膏协同制备井下充填料，不仅解决采空区沉降隐患，单个项目合同额普遍超千万元，综合利润率可达25%–35%。这类项目不依赖外部销售，而是嵌入矿山生产流程，属于刚性需求，回款周期短、应收账款压力极小。远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）炉渣制砂则是最成熟的现金流引擎。垃圾焚烧炉渣经筛分除铁、水洗分级后，可直接替代天然砂用于道路基层建设，吨处理成本约80元，售价200–26040%；剩余残渣再制成环保砖，形成“一渣两用、梯次变现”。根据行行查数据显示，2025年全国炉渣资源化率已突破78%归根结底，真正赚钱的不是概念，而是能下沉到电厂门口、矿坑边上、焚烧厂后端的实干能力——台账管得住、技术改得动、渠道扎得深，才是2026年固废盈利的硬通货。表10-1：固废行业相关政策梳理时间政策法规发布单位主要内容2014年5月《关于做好下阶段危险废物经营许可证审批工作的通知》环保部在现有固体废物污染环境防治工作基础上，落实责任单位，尽快开展并完成危险废物污染防治“十三五”规划编制工作，处理好存量危废与年产生的危险废物和进口固体废物处置的关系，优化危险废物管理，提升危险废物规范化管理水平。2015年3《关于进一步做好固体废物申报环保部建立权责清单，查清摸清家底，进一步优化和规范固体废物领域审批和监管流远翔神思咨询主营：产业及项目/园区规划、十五五规划、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、项目补贴申请报告（超特国债、中央预算内专项）等。周女士159-6455-6901（微电均可）月登记和管理工作通知》程，加快建立全国统