食品和健康安全

食品和健康安全一、食品安全监管体系建设（一）监管职责划分。各级市场监管部门是食品安全监管工作的主要责任主体，负责食品生产、流通、消费各环节的监督管理。农业农村部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工前的监管。卫生健康部门负责食品安全风险监测和评估，制定食品安全标准。公安部门负责食品安全犯罪案件的侦查和打击。各相关部门要明确职责边界，建立信息共享和联合执法机制。（二）监管标准制定。制定覆盖所有食品类别的安全标准体系，包括原料采购、生产加工、包装贮存、运输销售全链条标准。重点完善婴幼儿食品、保健食品、网络食品等特殊食品的监管标准。定期开展标准评估修订，确保标准与科技发展水平相适应。建立食品安全标准信息发布平台，及时公开标准制定进展和实施情况。（三）监管能力建设。加强基层监管队伍建设，配备必要的检测设备和执法工具。开展监管人员专业培训，重点提升食品安全风险识别和应急处置能力。建立食品安全监管信息化平台，实现监管对象电子化、监管过程痕迹化、监管数据共享化。完善食品安全信用体系建设，建立生产经营者食品安全信用档案。二、食品生产经营规范管理（一）生产环节监管。严格食品生产许可制度，推行生产许可负面清单管理。实施食品生产许可现场核查标准，重点核查生产环境条件、设备设施状况、食品安全管理制度落实情况。开展食品生产日常监督检查，每年至少完成全覆盖检查一次。对存在食品安全隐患的企业，依法实施约谈、整改、停产整顿等措施。（二）流通环节监管。加强食品批发市场、零售门店等流通环节监管，推行食品从业人员健康证明制度。建立食品进货查验记录制度，要求经营者建立食品进货台账，如实记录食品名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式等内容。开展流通环节食品安全抽检，重点抽检农村市场、小型食品店等薄弱环节。（三）网络食品监管。建立网络食品交易第三方平台责任制度，要求平台建立入网经营者实名登记制度。督促网络食品经营者落实主体责任，依法亮照经营，建立食品进货查验和售后服务制度。加强网络食品抽检监测，重点抽检网络销售的热门食品和消费者投诉举报较多的食品。三、食品安全风险防控机制（一）风险监测评估。建立食品安全风险监测计划，每年定期开展食品中致病微生物、农药兽药残留、生物毒素、重金属等污染物的监测。完善食品安全风险评估制度，对监测发现的风险点开展科学评估，及时发布风险警示。建立风险监测评估结果通报制度，向相关部门和生产经营者通报监测评估情况。（二）隐患排查治理。建立食品安全隐患排查治理机制，制定年度排查计划，对食品生产经营各环节开展全面排查。建立隐患台账，实行闭环管理。对排查发现的隐患，督促企业立即整改，对重大隐患依法实施停产整顿。建立隐患排查治理信息共享机制，相关部门之间及时共享排查治理信息。（三）应急处置准备。制定食品安全突发事件应急预案，明确应急响应程序、处置措施和责任分工。建立食品安全突发事件应急演练制度，每年至少开展一次应急演练。加强应急物资储备，确保应急处置需要。完善食品安全事故信息发布制度，及时准确发布事故信息。四、食品安全抽检监测工作（一）抽检计划制定。制定年度食品安全抽检监测计划，明确抽检范围、频次、项目、方式等。重点抽检农村假冒伪劣食品、校园食品安全、婴幼儿食品等。完善抽检监测结果公告制度，及时向社会公布抽检信息。对抽检发现的不合格食品，依法实施查处和召回。（二）监测数据分析。建立食品安全抽检监测数据分析系统，对抽检监测数据进行分析研判。定期发布食品安全抽检监测分析报告，向政府决策和监管工作提供参考。建立不合格食品生产企业信息通报制度，及时向相关部门通报抽检不合格企业信息。（三）抽检能力建设。加强食品检验机构能力建设，推行检验机构资质认定制度。完善检验机构考核评价机制，对检验机构开展定期考核。建立检验机构能力比对制度，确保检验结果准确可靠。加强检验人员培训，提升检验人员专业技能。五、食品安全社会共治推进（一）信息公开透明。建立食品安全信息公开平台，及时公开食品安全法律法规、标准、抽检信息、违法案件查处信息等。推行食品安全信息主动公开制度，定期发布食品安全状况报告。完善食品安全投诉举报制度，设立投诉举报热线和邮箱。（二）行业自律规范。支持行业协会制定行业规范，引导企业诚信经营。建立食品安全信用评价体系，对诚信经营企业予以激励，对违法企业予以惩戒。开展食品安全宣传教育，提升企业食品安全意识。支持行业协会开展食品安全培训，提升企业食品安全管理水平。（三）公众参与监督。建立食品安全公众参与机制，定期开展食品安全知识普及活动。支持消费者协会等组织参与食品安全监督，对食品安全问题开展调查和曝光。建立食品安全有奖举报制度，对举报属实的给予奖励。完善食品安全纠纷调解机制，及时化解食品安全矛盾。六、食品安全保障措施（一）经费保障机制。将食品安全监管经费纳入财政预算，保障监管工作正常开展。建立食品安全监管经费动态调整机制，根据监管任务变化及时调整经费投入。完善食品安全风险监测经费保障机制，确保风险监测工作顺利开展。（二）科技支撑体系。建立食品安全科技创新平台，支持食品安全关键技术攻关。完善食品安全科技资源共享机制，推动科研机构、高校和企业之间的科技合作。建立食品安全专家智库，为政府决策和监管工作提供专业咨询。（三）考核评价机制。建立食品安全工作考核评价体系，将食品安全工作纳入地方政府绩效考核内容。完善考核评价指标体系，对考核结果进行分级管理。建立考核结果运用机制，对考核优秀的予以表彰，对考核不合格的进行约谈和问责。七、附则说