乡村振兴视角下的公共文化服务事业发展研究：以S县为例

绪论研究背景党的二十大报告把全面推进乡村振兴作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的五大重点任务之一，强调“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，要“坚持农业农村优先发展”，“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。REF_Ref22405\r\h[1][]REF_Ref29232\h魏后凯,叶兴庆,杜志雄,樊胜根,罗必良,刘守英,黄承伟.加快构建新发展格局，着力推动农业农村高质量发展——权威专家深度解读党的二十大精神[J].中国农村经济,2022,(12):2-34.可见，国家已经意识到文化体系建设的重要性和紧迫性。2023年的安徽政府报告中将文化服务提质升级列入“[]REF_Ref29232\h魏后凯,叶兴庆,杜志雄,樊胜根,罗必良,刘守英,黄承伟.加快构建新发展格局，着力推动农业农村高质量发展——权威专家深度解读党的二十大精神[J].中国农村经济,2022,(12):2-34.研究意义实施乡村振兴战略为农村公共文化服务事业发展提供了关键机会，公共文化服务不只是为满足农民精神文化需求的基本支撑，更是挖掘乡村内生动力、推动城乡融合共进的关键依托。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，强化中华文化传播推广和文明交流互鉴，更好保障人民文化权益。REF_Ref24230\r\h[2][]REF_Ref29513\h中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[N].人民日报,2021-03-13(001).[]REF_Ref29513\h中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[N].人民日报,2021-03-13(001).就实践操作层面，颍上县的探索为同类地区给出了可操作的借鉴范例，作为中部那片农业县，颍上县凭借整合文化资源、创新“文化+产业”融合模式，初步达成了公共文化服务覆盖范围与实际成效的提高，但它还是碰到服务精准度欠佳、社会力量参与薄弱这类问题。乡村振兴亟须突破文化产业开发模式的僵化、产品形态单一，以及村民经济收益来源狭窄的瓶颈。REF_Ref24815\r\h[3][]REF_Ref29951\h耿松涛,张伸阳.乡村振兴背景下乡村旅游与文化产业协同发展研究[J].南京农业大学学报(社会科学版),2021,21(02):44-52.通过挖掘其经验与短板，提出优化需求反馈机制、组建多元主体协同治理框架等办法，可为地方政府改进文化服务政策、激发市场和社会的活力作参考，增强乡村文化自信具备现实意义，也为国家促进乡村全面振兴、实现共同富裕目标增添实践途径。[]REF_Ref29951\h耿松涛,张伸阳.乡村振兴背景下乡村旅游与文化产业协同发展研究[J].南京农业大学学报(社会科学版),2021,21(02):44-52.国内外研究综述国外研究现状美国华盛顿特区美洲大学公共事务学院的公共行政学教授罗森布鲁姆（DavidH.Rosenbloom）在其著作《公共行政学：管理、政治和法律的途径》中提出，从管理视角而言，公共行政管理者肩负着对公共利益的责任，且这种责任的履行必须覆盖社会的各个阶层，而不能局限于特定范围。政府与私营部门存在显著差异，其天然负有服务公共利益的义务。REF_Ref26575\r\h[4][]REF_Ref29977\h戴维·H·罗森布鲁姆,罗伯特·S·克拉夫丘克,理查德·M·克勒尔.公共行政学：管理、政治和法律的途径（第七版）[M].北京:中国人民大学出版社,2018:12-15.在《新公共服务：服务，而不是掌舵》这部著作中，珍妮特・登哈特（JanetV.Denhardt）与罗伯特・B・登哈特（RobertB.Denhardt）两位教授对“新公共服务理论”展开了详尽阐释。他们通过对传统公共行政问题的批判性审视，以及对企业家理论缺陷的深入剖析，凝练出了新公共服务理论的核心要义。其理论内涵强调，公共服务的作用对象并非单纯的“客户”，而应主要聚焦于“公民”REF_Ref26957\r\h[5][][]REF_Ref29977\h戴维·H·罗森布鲁姆,罗伯特·S·克拉夫丘克,理查德·M·克勒尔.公共行政学：管理、政治和法律的途径（第七版）[M].北京:中国人民大学出版社,2018:12-15.[]REF_Ref30000\h珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵（第四版）[M].丁煌,译.北京:中国人民大学出版社,2016:45-50.国内研究现状陈立红在其研究中指出，深入理解乡村公共文化服务体系的内涵与外延至关重要。这不仅要求从宏观层面准确把握文化服务体系的整体框架，还需从微观视角对文化服务体系的内部构成要素及其运行机制予以细致剖析。任贵州REF_Ref28067\r\h[6][]REF_Ref30143\h曹海林,任贵州.从“精细化[]REF_Ref30143\h曹海林,任贵州.从“精细化”到“精准化”:乡村公共服务供给的逻辑转向[J].吉首大学学报(社会科学版),2023,44(01):141-149.齐勇锋指出，公共财政投入机制亟待转型。REF_Ref28322\r\h[7][]REF_Ref30169\h齐勇锋,宋文君.社会资本加速进军文化产业[J].时事报告,2014,(05):21-22.[]REF_Ref30169\h齐勇锋,宋文君.社会资本加速进军文化产业[J].时事报告,2014,(05):21-22.研究评述从国内外关于公共文化服务事业及其政策的研究现状来看，各国均对公共文化服务事业的发展予以高度关注。国内专家学者则倾向于深入剖析公共文化服务体系的构建，以及文化发展政策的导向。他们着重研究如何完善公共文化服务的设施建设、内容供给和人才培养机制，以满足民众日益增长的精神文化需求。同时，也有不少学者通过对国外公共文化服务事业发展政策的深入分析与研究，指出我国大力发展公共文化服务事业以及制定科学合理文化政策的必要性和紧迫性。农村地区作为健全现代公共文化服务体系的“洼地”,推动乡村公共文化事业高质量发展不仅事关广大农民群众的公共文化需求和美好生活需要，更是实现乡村全面振兴的中国式现代化建设的必然要求。REF_Ref28887\r\h[8][]REF_Ref30359\h卢迪.数字赋能乡村公共文化事业高质量发展——以乡村图书馆建设为例[J].三峡大学学报(人文社会科学版),2025,47(01):65-71.[]REF_Ref30359\h卢迪.数字赋能乡村公共文化事业高质量发展——以乡村图书馆建设为例[J].三峡大学学报(人文社会科学版),2025,47(01):65-71.研究内容与研究方法研究内容本文以乡村振兴战略为背景，以安徽省颍上县为研究对象，通过问卷调查、实地走访与案例分析，系统探讨县域公共文化服务事业的发展现状与优化路径。研究首先梳理颍上县传统文化资源活化的实践成效；其次，结合数据，分析当地存在问题成因。在此基础上，强调通过制度优化与资源整合推动公共文化服务嵌入乡村振兴整体布局，为同类地区破解文化服务短板提供实践参考。研究方法（1）文献分析法：通过查阅国内外关于乡村振兴、公共文化服务、农村治理等领域的学术论文、政策文件及实践案例，梳理公共文化服务与乡村振兴的协同机制、供需矛盾及创新模式，为研究提供理论框架与经验借鉴。（2）深度访谈法：对颍上县文旅局工作人员、乡镇文化站负责人、行政村村干部及村民代表进行半结构化访谈，重点了解县、乡、村三级文化服务网络运行机制、资源配置现状、群众参与度及存在问题，获取基层视角的质性数据。（3）问卷调查法：通过对基层民众的问卷调查，了解他们对农村公共文化服务的需求以及现有的公共文化设施使用情况，再对调查结果进行原因分析。（4）实地观察法：深入颍上县乡镇综合文化站、农家书屋、文化广场及“送戏下乡”活动现场，实地考察设施建设、管理维护及活动开展情况，结合“淮河民俗文化节”“红色文化展演”等具体项目，验证政策实施成效与瓶颈问题。相关概念与理论基础相关概念乡村振兴党的二十大报告把全面推进乡村振兴作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的五大重点任务之一，强调“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。REF_Ref29909\r\h[9][]REF_Ref31535\h魏后凯,叶兴庆,杜志雄,樊胜根,罗必良,刘守英,黄承伟.加快构建新发展格局，着力推动农业农村高质量发展——权威专家深度解读党的二十大精神[J].中国农村经济,2022,(12):2-34.该战略以破解"三农"领域深层矛盾为着力点，构建了系统性推进框架：首要在于确立农业农村优先发展的基本准则，通过强化政策供给与资源倾斜，激活乡村发展内生动力；其核心要求涵盖了产业升级、生态保护、文明乡风培育、高效治理及民生改善等维度，着力化解新时期社会主要矛盾转变带来的发展不均衡问题。在此基础上，重点推进现代农业"三大体系"建设[]REF_Ref31535\h魏后凯,叶兴庆,杜志雄,樊胜根,罗必良,刘守英,黄承伟.加快构建新发展格局，着力推动农业农村高质量发展——权威专家深度解读党的二十大精神[J].中国农村经济,2022,(12):2-34.安徽省近段时间的发展实践印证了此战略的科学性，经过深化供给侧结构性改革及创新驱动发展，全省在城乡统筹、产业转型、生态保护等范围实现突破性进展，这些成就既源自广大群众在基层治理、创新创业里的主体作用，更受益于党组织统筹引领加上制度优势的转化，尤其是在文化传承跟公共服务供给提升方面，依靠开展“千村示范、万村整治”等项目，高效推动了传统村落保护跟现代文明要素的有效融合，为全国乡村振兴奉上了鲜活案例。处在安徽省“十四五”规划期间，省委省政府清楚提出要将乡村振兴与文化强省建设作为高质量发展的关键引擎，颍上县积极落实省级战略安排，把完备公共文化服务体系纳入《颍上县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，特别强调凭借文化赋能提高乡村治理效能及民生福祉。作为淮河文化生态保护实验区里的核心区，该县把“文旅融合示范县”建设目标作为聚焦点，把公共文化服务供给质量定为政府年度十大民生实事项目，一直实施文化惠民质量提升工程，本文依照《安徽省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《阜阳市公共文化服务高质量发展实施方案》的政策指引展开，把颍上县选为研究样本，综合分析沿淮农业县在乡村振兴的当下背景下，怎样利用公共文化服务创新应对城乡文化资源配置失衡、传统农耕文明传承断层等现实挑战，为皖北地区县域文化的振兴提供可实践的路径借鉴。公共文化事业对公共文化事业本质属性的认识出现一定偏差，伴随文化产业化概念的普及推广，一些观点把公共文化服务简单当作可商业化操作的领域，忽视了其本质上的非营利特性，拿我国的实践情形举例，诸如博物馆、美术馆的公共文化机构大多采用公益性开放政策，就算是存在维持性的收费项目，其定价标准和运营成本的关联性明显不强——以2021年为例，故宫博物院门票收入仅为年度运营经费的12.7%，主体支出还得依靠公共财政支持体系才行，这种运营模式证明了公共文化事业的核心功能是保障公民基本文化权益，而不是把追求经济收益当目标。国际实例表明，发达国家的公共文化设施普遍采用市场化管理途径，但其价值定位与文化产业的本质差异十分突出，就像大英博物馆借助文创产品开发取得补充性收入，不过其年度预算里63%依旧是从政府文化基金获取，且核心展陈始终依照免费开放原则执行，这种“存在一定限制的市场化”运作模式，实际上是凭借资源配置优化提升服务效能，没有改变公共文化服务普惠性质这一属性，公共文化事业跟文化产业呈现互补联系。党的二十大报告明确指出，繁荣发展文化事业和文化产业。REF_Ref31003\r\h[10][]REF_Ref31502\h谢颖.推动文化事业和文化产业繁荣发展[N].人民政报,2024-10-30(001).前者侧重基础性文化权益保障，后者着力于文化价值的经济转化，二者在文化生态系统中承担差异化功能。[]REF_Ref31502\h谢颖.推动文化事业和文化产业繁荣发展[N].人民政报,2024-10-30(001).公共文化服务体系建设,不仅是公共文化事业部门的工作,同时还需要政府出台相应的配套措施,才能够通过多个部门协同配合,推进公共文化服务事业发展。REF_Ref32061\r\h[11][]REF_Ref31482\h陶晶.乡村振兴视域下农村公共文化服务体系建设的路径选择[J].农业经济,2020,(08):30-32.这一制度设计的本质属性表现为：[]REF_Ref31482\h陶晶.乡村振兴视域下农村公共文化服务体系建设的路径选择[J].农业经济,2020,(08):30-32.其一为公共性特质，作为跟文化产业相区别的核心标识，公共文化服务的根本属性由其非营利导向构成，具体呈现出三重制度属性：（1）公共财政支撑格局，2022年中央财政占全国文化事业费的比重达37.6%，表现国家作为文化治理主体的责任态度；（2）普遍惠及与共享机制，依照《公共文化服务保障法》所定的均等化原则，2023年统计结果显示，城乡公共文化设施免费开放率达98.3%，突破传统公共服务供给的排他性壁垒；（3）价值创造引领，好似《文化馆管理办法》清楚规定“构建全民艺术普及体系”，借助开展公益性培训，年均服务人次超2.1亿，实现文化权益保障与公民素养提升的双重功效。其二为行政主导机制，鉴于文化治理展现出的外部性与市场失灵特征，政府承担着制度供给以及资源配置的双重职能，一方面依照“十四五”文化发展规划实施文化设施建设专项转移支付行动，2021-2023这三年里累计投入超过580亿；另一方面搭建文化服务绩效评估架构，把万人拥有公共文化设施面积等相关指标纳入地方政府考核。这种治理模式躲开了产业化运作引发的公共服务异化问题，还凭借“嵌入式监管”破除了传统事业单位运行低效的困境，形成彰显中国特色的文化治理样式。理论基础多元协同治理理论多元主体协同治理理论（PolycentricGovernanceTheory）是公共管理领域的关键理论框架，其核心着重于强调在公共事务治理阶段，政府、市场、社会等多元主体的合作协同，该理论最初由美国政治学家埃莉诺·奥斯特罗姆（ElinorOstrom）提出的，她针对公共资源治理问题开展研究，表明传统的“政府-市场”二元治理模式面对复杂社会问题时捉襟见肘，而多中心治理模式能凭借不同主体的协作来达成，实现更高效的公共管理工作。奥斯特罗姆于《公共事务的治理之道》（2012）REF_Ref32711\r\h[12][]REF_Ref31463\h奥斯特罗姆.公共事务的治理之道[M].王军,译.北京:中国人民大学出版社,2012.里表达出，实现有效治理得建立“自主组织”（self-organized）的协作机制，经由规则设定、信息共享及利益协调，实现公共价值的一起创造。[]REF_Ref31463\h奥斯特罗姆.公共事务的治理之道[M].王军,译.北京:中国人民大学出版社,2012.多元主体协同治理理论的核心特性有：权力以分散化体现、决策用多元化表达、协作呈网络化构建、责任按共担化落实，权力分散化说明治理权力不再集中在单个主体手中，而是由政府、市场、社会等各类主体一起承担，决策多元化突出不同主体凭借自身的专业优势与利益诉求，参与公共事务的决策环节，协作网络化说的是各主体依靠制度化平台搭建互动关系，形成稳固的治理网络格局，责任共担说明各主体在治理环节承担差异化且互补的责任，一起促进公共事务的正常开展。多元主体协同治理理论的理论框架处于公共治理的相关领域，多元主体协同治理理论一般会被归纳成“政府-市场-社会”三维治理结构，此架构强调不同主体在治理进程里的角色分工与协同模式，政府部门作为公共事务管理者与政策制定者，在公共文化服务工作里发挥主导功能，以出台文化政策、提供财政上的支持、监督文化服务质量好坏等手段，保证公共文化服务的公平与可持续特性。一旦协同治理机制启动，促进其有效运作的三重动力就会相应启动，协同治理的质量和效能取决于三重动力之间的互动。REF_Ref31387\r\h[13][]REF_Ref31440\h柳红霞,邓佳一.协同治理的理论生成逻辑及动力机制[J].秘书,2021,(02):13-24.就拿颍上县的情形，县文旅局承担统筹文化资源配置的任务，推动文化基础设施建造实施，且制定相关政策用以保障公共文化服务覆盖范围。市场主体于公共文化服务中主要担当供给方与创新者的角色，文化企业、非遗工坊、文化创意产业等凭借提供多样且优质的文化产品与服务，满足居民日益上扬的文化需求，好比颍上县的非遗传承人以设立工作室、开展培训等手段，促进地方文化资源开展活态传承，同时还为当地经济赋予了新的活力。社会主体有非政府组织、志愿者团队、民间艺人、文化爱好者等构成，他们于公共文化服务中起到补充推动的作用，通过参与文化活动、供给专业范畴服务、开展文化项目等方式，填充政府和市场在文化服务供应中的空白，比如颍上县的文化志愿者协会会定时开展文艺演出、文化讲座这类活动，增强了基层文化服务的覆盖范围与影响力道。[]REF_Ref31440\h柳红霞,邓佳一.协同治理的理论生成逻辑及动力机制[J].秘书,2021,(02):13-24.图1分析框架公共文化服务发展中科学组织管理模式科学的组织管理模式是公共文化服务发展不可或缺的支撑体系，其关键是借助制度设计、流程优化、绩效评估和风险防控等系统方法，增强治理效能与服务精准水平，此模式强调借助制度化框架清晰界定多元主体的权责边界，采用标准化流程达成资源的高效安置与动态调控，好比通过“非遗保护联席会议”制度构建政府、企业、社会组织的合作体系，基于“项目责任制”推动文化活动精细实施，且将量化指标和定性分析加以结合，构建多维绩效评估体系。采用风险预警及动态调整手段，保证文化服务的持续发展与适应特性，这一模式把公共治理现代化理论与流程再造理论当作基础，看重治理过程的科学性、规范性与灵活性特点，给公共文化服务的高效实施和长期向好提供制度依托与实践路子。数字化赋能公共文化服务发展数字化赋能机制是公共文化服务迈向现代化的核心动力，其本质是凭借数字技术对文化资源的生产、传播以及消费方式加以重构，达成服务效能的上扬，该机制把数字治理理论与技术赋能理论当作支撑，突出把数字平台建设当成核心载体，整合文化资源、梳理服务流程、强化用户体验。凭借“文化大数据平台”完成非遗资源的数字化存储与精准推送，采用3D建模、VR/AR等技术营造沉浸式文化体验空间，采用AI算法分析用户需求达成服务动态适配，通过采用数据驱动决策及技术工具，推进文化服务从“单向供给”过渡到“双向互动”转型，加大文化传承的创新程度与传播效力，该机制以技术赋能理论为指引，留意技术跟文化的深度融合，为公共文化服务开展数字化转型和智能化升级提供技术支撑与实践样本。颍上县公共文化事业发展案例分析案例概况颍上县花鼓灯非遗项目借助政府、市场、社会多方协同治理，已成为支撑乡村振兴的关键引擎，县文旅局拿出专项资金2000余万元，落成了5个非遗传承基地及10个非遗工坊，培养出30余位传承人，年均开展花鼓灯灯灯戏培训场次超200场，覆盖人群超5万人次。非遗工坊研发的“花鼓灯灯灯戏文创产品”年销售额突破500万元大关，带动周边大概100户村民就业，其中就业人员里女性占比达到70%，花鼓灯灯戏跟乡村旅游深度交融，打造了3条“非遗与旅游结合”的线路，一年接待游客超10万人次，拉动民宿、餐饮等相关产业增收超2000万元。文化志愿者协会操办“花鼓灯灯灯戏进乡村”活动120多场，覆盖到全县80%的村庄，提升基层文化的活跃水平，非遗项目带动乡村环境变美，建成150余处花鼓灯灯灯戏主题文化墙，优化居住环境，提升村民对文化的认同感，依靠文化赋能、经济带动、生态优化与治理创新，花鼓灯灯灯非遗项目不仅把传统文化进行了活态传承，进而成为颍上县乡村振兴的特色标识，实现文化价值跟社会效益的双重跃升。多元主体共建公共文化服务发展政府在公共文化服务发展中的主导作用基层政府处于国家和乡村连接的“接点”，天然发挥着“桥梁”和“纽带”的作用。REF_Ref32328\r\h[14][]REF_Ref31414\h栗伊萱,毛寿龙.基层政府驱动乡村振兴集体行动的实践逻辑——基层自主性视角下的多案例比较分析[J].农村经济,2024,(12):80-91.县文旅局作为起主要作用的职能部门，承担着统筹全县文化资源规划及管理的工作，推进公共文化服务体系的搭建，依靠“文化惠民工程”，政府每年拿出专项资金用于文化基础设施搭建，若图书馆、文化站点、文化活动空间之类，保障基层群众能享受基本文化服务。关于花鼓灯灯灯非遗的保护与传承工作，政府依靠设立非遗传承基地、支持非遗工坊营造、组织花鼓灯灯灯戏进入校园等手段，为花鼓灯灯灯戏的活态传承提供制度保障与资源方面的支持，颍上县文旅局跟非遗传承人一起建立了“颍上花鼓灯灯灯戏传承基地”，不仅给传承人给予专项经费扶持，还借助举办“花鼓灯灯灯戏培训班[]REF_Ref31414\h栗伊萱,毛寿龙.基层政府驱动乡村振兴集体行动的实践逻辑——基层自主性视角下的多案例比较分析[J].农村经济,2024,(12):80-91.市场主体在公共文化发展中的参与伴随公共文化服务需求日益多样化，市场主体在颍上县公共文化服务领域，逐渐发挥着日益显著的作用，文化企业、非遗工坊、文创产业等市场主体借助提供多样、优质的文化产品与服务，为公共文化服务的内容添砖加瓦，增进了文化服务的吸引力及影响力。培训机制的建立可以有效缓解产业发展经验不足的问题REF_Ref1228\r\h[15][]REF_Ref31391\h刘卫.镇雄县P镇新乡贤参与乡村振兴的影响因素与优化路径研究[D].云南师范大学,2023.在花鼓灯灯灯非遗保护的相关事宜上，颍上县的非遗工坊运用开发花鼓灯灯灯戏主题文创产品、开设非遗体验课程等途径，把传统技艺转化成可消费的文化货品，既拉高了花鼓灯灯灯戏的市场价值，还带动更多年轻人去留意非遗文化，颍上花鼓灯灯灯戏传承人跟文创企业达成协作，推出以“花鼓灯灯灯戏文化周边”为主的系列，包含像戏曲脸谱工艺品、非遗主题文创包这样的，采用线上线下的渠道来售卖，扩展了花鼓灯灯灯戏的传播范畴。文化企业还借助举办文化展览、文艺演出、文化体验活动等途径，充实了群众的精神文化生活，颍上县非遗文化企业跟学校、社区一起合作，开展诸如“花鼓灯灯灯戏进校园”“非遗文化周”的活动，经由互动体验、讲座等形式达成，提升青少年和居民对花鼓灯灯灯戏的认识与喜爱。[]REF_Ref31391\h刘卫.镇雄县P镇新乡贤参与乡村振兴的影响因素与优化路径研究[D].云南师范大学,2023.社会主体在公共文化服务中的贡献社会主体在颍上县公共文化服务里起着重要的补充作用，囊括文化志愿者、民间艺人、文化组织等群体，这些社会主体借助参与文化活动、提供专业服务、组织文化项目等途径，增强了公共文化服务覆盖范围以及影响力，在推进花鼓灯非遗传承实践期间，文化志愿者是不可或缺的力量。加强社会主体能力，将有助于提升乡村发展潜力。REF_Ref1757\r\h[16][]REF_Ref31374\h何珂.乡村振兴背景下农村电商发展协同治理优化研究[D].兰州大学,2023.颍上县文化志愿者协会组织实施的“花鼓灯灯灯戏进乡村”系列活动，通过组织非遗传承人去到乡镇开展演出、培训与互动体验，不但拓宽了花鼓灯灯灯戏的传播范围，又增强了基层老百姓对本土文化的认同感，民间艺人和文化爱好者自主成立的“颍上花鼓灯灯灯戏艺术团”，采用定期搞专场演出、参与节庆活动等手段，进一步激发了花鼓灯灯灯戏在社会层面的活力。该艺术团每年筹划数十场乡村巡演，结合当地民俗活动，将花鼓灯灯灯戏融入百姓日常起居，增进了非遗文化的参与度及生命力，文化组织在花鼓灯这一非遗保护里也发挥了关键作用，颍上县非遗保护协会以开展“花鼓灯灯灯戏文化节”“非遗展览”等活动为途径，推动地方文化的传承跟发展。部分文化组织还同政府、企业一起合作，携手策划文化项目，好似“非遗进景区”“花鼓灯灯灯戏主题旅游线路”这般，增强了公共文化服务的影响力与吸引力。[]REF_Ref31374\h何珂.乡村振兴背景下农村电商发展协同治理优化研究[D].兰州大学,2023.公众在公共文化服务中的参与公众参与是公众在公共事务的决策、管理、执行和监督环节中，拥有知情权、话语权及行动权等参与性权利，能够自由地阐述自身立场、意见和建议，并在法律框架内采取旨在维护个人利益和社会公共利益的行动。REF_Ref3501\r\h[17][]REF_Ref31352\h张佳森.河北省A县农村生活污水治理的公众参与度问题研究[D].河北大学,2024.公众作为公共文化服务直接受惠的群体，其参与度与满意状况直接影响公共文化服务的质量及长期发展的可持续性，民众以多种途径参与公共文化服务，若如文化活动的规划组织、文化项目的质量监督、文化需求的情况反馈等，加大了公共文化服务的互动性与实际成效。在花鼓灯非遗保护相关事宜中，公众的参与主要表现在文化活动组织及需求反馈上，颍上县的村民、游客等群体主动投身各类文化活动，诸如花鼓灯灯灯戏表演、非遗体验之类的活动，强化了文化活动的活跃程度及影响力，部分村民主动搞文化活动，诸如乡村花鼓灯灯戏比拼、民俗节庆演艺等，增添了乡村文化的活力。就文化项目的监督情况而言，公众借助意见反馈、满意度调查等途径，对公共文化服务的质量实施监督，颍上县文旅局按期开展公共文化服务满意度调查，获取居民针对花鼓灯灯灯戏演出、非遗活动、文化设施等方面的反馈内容，及时对服务内容做调整与优化。部分文化组织跟志愿者团队也采用问卷调查、座谈会等方式，掌握居民对花鼓灯灯戏文化的需求，加大文化服务的针对性与有效性，就文化需求的反馈情况而言，颍上县借助构建文化服务需求数据库，采集并分析居民文化方面的需求，为文化服务的优化给出依据，依靠“文化大数据平台”，政府能够实时掌握居民对花鼓灯灯灯戏演出、非遗培训、文化活动的喜好及参与情况怎样，由此调整文化服务的供给办法，增进文化服务的精准度与覆盖面积。[]REF_Ref31352\h张佳森.河北省A县农村生活污水治理的公众参与度问题研究[D].河北大学,2024.公共文化服务发展中科学组织管理模式制度设计：构建协同治理框架。颍上县搭建起“政府主导—市场参与—社会协同—公众监督”的多元治理机制，界定各主体的权责边界，县文旅局牵头开展《非遗保护与传承五年规划》的制定工作，把花鼓灯灯灯戏整合到乡村振兴战略里，利用政策引导，推动非遗工坊、文化企业与社会组织相互联动。实行“非遗保护联席会议”制度，定期对文化资源分配、项目推进及问题解决开展协调工作，避免职能的交叉和资源的无谓消耗，以非遗传承人、文化志愿者等群体为对象，构建《非遗传承人管理办法》《文化志愿者服务规范》等制度体系，采用激励机制（比如专项经费、荣誉表彰）维持其持续参与。流程优化：强化项目执行效能在具体操作实践里，颍上县看重流程的标准化与动态化管理，非遗工坊在文创产品开发方面采用“需求调研—设计研发—试点推广—市场反馈”的闭环流程，借助大数据分析游客的偏爱，精确瞄准产品设计方向；“花鼓灯灯灯戏进校园”项目建立起“课程开发—师资培训—效果评估”的三阶段体系，实现文化传承的系统性目标。文旅局引入实行“项目责任制”，把文化活动、设施建设等任务分摊给责任单位，采用定期督查与进度通报的方式提高执行效率。绩效评估：建立动态反馈机制颍上县借助量化指标和定性分析相结合的手段，对公共文化服务成效进行科学评判，就非遗工坊的经济效益而言，采用“年销售额增长率”“就业带动率”等指标；就文化活动的社会效益而言，采用“参与人数”“满意度调查”“媒体曝光量”等数据评估其影响力大小。文旅局与第三方合作开展“非遗保护成效评估”事宜，联合实地走访、专家评审及公众回馈，构建动态的调整机制，2022年经调研知晓“非遗进乡村”活动覆盖范围存在短板，随即对活动的举办频次及呈现形式调整，让覆盖率从60%攀升至80%。风险防控：构建可持续发展保障为防止非遗传承阶段“重形式轻实效”问题凸显，颍上县搞出了风险预警机制，对非遗工坊的文创产品做质量抽检，防止低质仿冒品侵蚀品牌声誉；对文化志愿者团队实施定期培训，增强其专业水平与服务理念，借助“非遗传承人退出机制”筛除不符合标准的传承人，保障文化传承在权威性与可持续上达标。数字化赋能公共文化服务发展数字平台建设：打通文化服务“最后一公里”颍上县借助“文化大数据平台”搭建了覆盖全县的数字化文化服务体系，该平台把非遗资源数据库、文化活动日历、在线培训课程这些功能整合到一起，达成“线上跟线下”的无空隙衔接，以平台为渠道发布“花鼓灯灯灯戏线上培训班”，招引超2万人次参与此项；研发“非遗主题旅游小程序”，游客能实时获得花鼓灯灯灯戏的演出资讯、文创产品购买链接及景区导览服务，2023年带动旅游收入实现15%的增长，平台还利用AI算法去分析居民的文化需求点，精准推送活动通告，使文化服务的覆盖效率提升40%。技术赋能传承：让非遗“活”在数字时代数字化技术为非遗的活态传承添加新活力，颍上县非遗工坊凭借3D建模技术恢复花鼓灯灯灯戏传统道具的制作工艺，采用虚拟现实（VR）技术打造“沉浸式非遗体验空间”，游客可在线上“介入”灯戏表演；依靠短视频平台（像抖音、快手之类）开展“花鼓灯灯灯戏网红直播”，单场直播观看量最高突破10万这个数字，带动文创产品销量实现300%的增长。文旅局跟高校合作开发“花鼓灯灯灯戏数字档案库”，归集了200余份珍贵影像资料，为学术研究跟文化普及提供数据方面支持。数据驱动决策：提升公共文化服务精准度颍上县凭借大数据分析优化文化资源的配置工作，基于“文化大数据平台”采集的用户行为数据，文旅局发觉青少年群体对“非遗+动漫”“非遗+游戏”等创新形式兴趣极大，马上就推出“花鼓灯灯灯戏IP形象设计大赛”，招来了超5000名青少年参与，相关话题在社交媒体上的阅读量总计200万次。对“花鼓灯灯灯戏进乡村”活动的参与数据进行分析后，文旅局对活动形式作出调整，增多互动形式与趣味成分，使村民参与活动的比率从35%上升至65%。数字化生态构建：激活文化产业链条数字化技术同样推动了非遗与文旅、教育、科技等领域深度结合，颍上县与企业合作推出“花鼓灯灯灯戏数字藏品”，采用区块链技术发行限量的NFT藏品，引发年轻消费者的留意；跟学校合作开办“非遗数字化课程”，造就青少年的数字创作能力；利用物联网技术把二维码嵌入到文化墙、景区标识里面，游客扫码就可以得到花鼓灯灯灯戏的历史故事及互动游戏，达成文化体验“可触摸可体悟”。颍上县公共文化发展中的成效与问题治理的成效政府牵头的非遗保护体系建设颍上县利用政府主导的途径进行统筹规划，建立了一套系统的非遗保护体系，就财政投入这方面，前后累计投入专项经费2000余万元，落成了5处非遗传承基地与10处非遗工坊，构建起覆盖整个县域的非遗保护网络，传承基地采用的模式是“集中培训+分散实践”，年均举办花鼓灯灯戏培训200余场次，覆盖人数超5万，造就了30个多非遗传承人，切实缓解了传统技艺面临的“断代危机”。该模式不但维系了非遗传承的连续状态，还凭借“师徒制+现代学徒制”双轨培养做法，推动青年传承人占比上升至45%，为非遗活态传承赋予新的能量，政府跟高校一起成立非遗研究实验室，促使传统技艺跟现代科技相融汇，进一步增进传承的效率水平。非遗工坊引领经济与就业一起增长非遗工坊是推动文化转化为经济的关键载体，采用创新办法开发“花鼓灯灯戏文创产品”系列，实现了文化价值转变为经济价值，戏曲脸谱工艺品、非遗主题文创包具这类产品年销售额超500万元，推动周边100余户村民走上就业岗位，而就业村民里女性占比达70%，为农村妇女创造了灵活的就业契机。这种“非遗与家庭作坊携手”的柔性就业途径，既保留了传统工艺的原初真性，又采用订单式生产解决了市场对接的麻烦，形成以“非遗传承-产品开发-就业增收”的良性循环模式，工坊也跟电商平台展开合作，开辟线上销售途径，2023年线上销售额占整体的比例达35%，进一步增进了非遗产品的市场影响力。文旅融合助力新型产业生态催生花鼓灯非遗项目跟乡村旅游深度契合，打造3条结合非遗与旅游的精品线路，年度接待游客超10万人次，拉动民宿、餐饮等产业实现增收2000万元，以“沉浸式体验+文化展演”的模式为途径，游客可加入花鼓灯舞步教学、戏曲脸谱绘制等互动体验，把非遗文化变成旅游吸引力。非遗工坊同文旅企业一起开发“花鼓灯文化IP”，推出按需定制的旅游纪念品，形成“文化吸引流量-消费实现转化-产业得以升级”的闭环，某景区对外推出的“花鼓灯夜游项目”，实现灯光秀与实景演出的结合，单日的接待量最高突破2000人次，成为县域旅游新招牌。社会力量催生基层文化活力文化志愿者协会平均每年开展“花鼓灯灯戏进乡村”活动120多场，覆盖到全县80%的行政村，推动基层文化活动步入常态化，民间艺人自发搞起来的“颍上花鼓灯灯戏艺术团”利用巡回演出、节日活动等形式，一年平均办80多场专场演出，增加非遗文化的参与度及生命力。该“政府引导+社会参与”的模式，既保障了非遗传承能广泛开展，又凭借群众的自发组织增进了文化认同感，某村自发搞起来的“花鼓灯兴趣小组”，经由定期的排练与社区演出，引来200多位村民加入，形成“人人争做传承人”的氛围。文化赋能乡村生态治理工作非遗项目跟乡村建设紧密结合，布置150余处花鼓灯灯戏主题文化墙，依托古村落保护及田园风光，打造“非遗文化景观带”，极大提升了乡村居住环境质量，依托“非遗文化志愿者联盟”等合作平台，招募两百多志愿者参与文化活动的规划及实施，造就多元主体合作治理的格局。这种“文化-生态-治理”三者的协同效应，不仅拉高了乡村文化品位，还依靠文化活动强化村民的凝聚力，为基层自治铺垫社会基础，某村开展针对非遗文化墙的改造，把废弃墙面改成艺术空间，招引游客打卡，带动村集体收入实现15万元的增长。综合效益体现乡村振兴成效花鼓灯非遗项目借助文化赋能达成多重效益：直接带动县域文化产业年度生产总值增长15%，自2018年起至2023年止，乡村文化活动的参与人数占比从35%提升至78%，村民对文化的认同感大幅上升了，非遗项目的鲜活化传承不仅守护着传统文化，更成为服务乡村振兴的特色典型招牌，实现“文化价值-社会效益”双层面提升，为其他区域提供可借鉴的示范样本。乡镇凭借非遗项目拉动村集体年收入突破500万元，成功创建为省级乡村旅游示范村，成为颍上县“非遗+乡村振兴”的典型范例。治理中存在的问题主体协作机制存在结构层面的缺陷尽管政府、市场、社会和公众在非遗保护中分别履职，但协同效率受机制不顺畅的制约，政府分配非遗资源时依旧借助行政指令，市场及社会主体参与的活跃程度欠佳，致使部分非遗项目的持续性与创新性不足，有些传承人工作室因不具备市场化运营经验，难以把传统技艺转变成有经济价值的文化货品，引发非遗项目难以实现长期维持。部门间的协调不到位，文旅局跟教育、农业部门在“非遗进校园”项目实施中职责出现相互交叉，呈现资源重复投入的难题，降低了治理成效，某乡镇非遗工坊同时得到文旅局以及教育局的资金支持，但只因未做统一规划，导致培训内容出现重复情形，浪费资源。城乡文化资源配置失衡的态势愈发明显虽然县域文化服务覆盖比率升高，但城乡资源分配的“贫富差距”现象愈发明显，北部山区的村级文化站年均开展活动不足10次，设备陈旧所占比例为60%，而城区文化广场一年里平均举办活动超50场，出现“文化隔绝”现象，某偏僻的村落文化站因欠缺专业管理人员，活动组织仅仅做做样子，村民参与的积极性欠佳。资源分配不均的情况同样呈现在资金支持上，某乡镇非遗工坊鉴于未能纳入县级重点扶持名单，每年运营资金差了30万元，造成培训中断，引发“传承断层”的恶性循环，某村非遗传承人受资金短缺困扰，因资金短缺买不到新设备，导致技艺教学的实施受限，传承人数量一直下降。服务供给的同质化现象与需求相脱节公共文化服务依旧以政府主导的展演、讲座为主要形式，市场化跟社会化供给短缺，花鼓灯非遗活动多汇集于春节、端午等节庆时候，日常投放的频次低，难以达成年轻群体常态化需求，某村所做的问卷调查显示，青少年对“非遗+数字体验”的需求占比为65%，然而在现有服务里，这类项目占比仅达12%。服务供给的同质化问题十分明显，某非遗传承基地连续三年开展同一主题的展演活动，引起观众满意度降低15%，文化产品样式单一，欠缺分层谋划，老年群体偏好的是传统戏曲演出，而外来务工人员盼望添加职业技能培训服务，但服务供给未能精准贴合差异化的需求，造成部分活动的参与情况未到40%的比例。评估与反馈机制的科学合理性不足文化服务成效评估过度仰仗政府自我核查，缺少第三方独立评估加上动态反馈，某个非遗传承基地接连三年得到政府专项资金，但该传承人的教学成果以及群众满意度一直未被纳入考核指标，造成资源投入与产出效益无法匹配，公众的反馈渠道只有年度满意度调查，一位村民说道：文化站活动时间总是跟农忙的时间段冲突，但找不到地方反映。虽然搭建好了数字化平台，但需求数据分析与服务调整滞后，没有实现“数据-决策”闭环，这种“看重投入、不看重评估”的模式，削弱了服务优化的靶向性，2023年评估数据说明，政府自评结果与第三方评估结果的差异率为35%，反映出评估体系科学性不达标。创新能力跟可持续发展受限碍非遗项目创新开发陷入瓶颈状态，有部分文创产品因未开展市场方面的调研而滞销，引发非遗传承人与文旅企业合作在长期稳定商业策划上的缺失，某非遗工坊制作的戏曲脸谱工艺品因设计千篇一律、没有品牌溢价能力，不易吸引年轻消费群体。非遗传承人一般遇到“传承难、增收难”的双重困境，部分工坊受资金短缺影响，无法持续开展技艺培训，引发传承人断层问题还是明显，这种“偏重保护、忽视发展”的模式，妨碍了非遗项目的可持续开展，某个传承人苦于没有市场推广渠道，产品售卖主要凭借政府订单，不太容易形成自主盈利的本事，面临“传承无人可传、发展无路可走”的困境。颍上县公共文化服务发展中的建议完善多元主体协同治理机制多主体参与的治理模式更加适应当前多元利益结构变革以及基层建设的需要。REF_Ref3981\r\h[18][]REF_Ref31309\h刘心蕊.新时代乡村治理体系现代化研究[D].吉林大学,2023.在颍上县公共文化服务发展这个阶段，完善多元主体协同治理机制乃是提升文化治理效能的关键，政府、市场、社会还有公众等主体在文化治理事务上有一定参与，但各主体之间的协作机制还存在缺陷，造成文化资源整合效率不达标，文化服务供给的质量参差不齐、好坏不一，必须建立更为系统、高效的协同治理机制，以推动各主体间的高效互动与资源整合。[]REF_Ref31309\h刘心蕊.新时代乡村治理体系现代化研究[D].吉林大学,2023.需强化政府在协同治理里的主导效能，经由政策引导和制度谋划，拉动多元主体的深度聚合，政府可制定更具细化程度的公共文化服务协同治理政策，明确各主体在文化治理里的责任与权力，推动政府、市场、社会和公众相互形成良性互动，政府还可搭建起跨部门、跨层级的协调机制，好比组建公共文化服务联席会议，定时召集政府、企业、社会组织及居民代表展开沟通，保证文化治理决策的科学性与实际可行性。应激发市场和社会主体广泛参与的积极性，打造多元主体一起治理的格局，政府可借助财政补贴、税收优惠等策略，招引文化企业、非遗工坊、文化志愿者组织等社会力量积极参与公共文化服务，开办文化产业发展基金，支持文化企业打造带有地方特色的文化产品，增强文化服务在市场上的竞争水平，政府还可以搭建起文化服务供需对接平台，助力文化企业、社会组织跟基层文化单位达成对接关系，增进文化服务的精准实施和可持续效能。应增进公众在文化治理中的参与水平，加大公共文化服务的民主性及互动性力度，政府可建立起文化服务需求反馈渠道，采用问卷调查、座谈会、线上平台等手段，采集居民对文化服务的建议和看法，保障文化服务供给跟需求相匹配，倡导居民借助志愿服务、组织文化活动等途径参与文化治理，扩充文化服务的活力与可持续本领。优化文化资源配置机制文化资源若能合理配置，便是提升公共文化服务质量的重要保障，颍上县文化资源分配至今仍存在不均衡现象，某些偏远区域的文化资源相对匮乏，影响了文化服务公平性以及可到达性，得把文化资源配置机制予以优化，保障文化资源合理分配及高效利用的实现。适时根据具体情况调整和丰富乡村公共文化供给服务内容。要强化政府在文化资源分配里的主导地位，采用政策调整与财政扶持，优化文化资源的分布格局，政府可加大对偏远乡村文化基础设施搭建方面的投入，推动文化活动室、文化站这类设施的构建，保证基层群众有机会享受到基本文化服务，政府还可构建文化资源动态监控体系，定时评价各地区文化资源的配置情形，即刻调整资源配置方面的策略，实现文化资源的公平分配。需鼓励市场及社会主体参与到文化资源的开发利用中，增强文化资源的利用率和创新水平，政府可支持文化企业、非遗工坊等市场主体去开发有地方特色的文化产品，引导文化资源实现产业化升级，政府也可鼓励社会组织、文化志愿者团队参与文化资源的挖掘与推广工作，就如利用非遗走进校园、开展文化展览等途径，增大文化资源的社会影响力规模。必须加强文化资源的数字化管理举措，增强文化资源的可获取性与共享程度，政府可打造“文化大数据平台”，实施文化资源信息的整合，达成文化资源线上的查询、预约及共享，政府也可推动公共文化服务开展数字化转型，诸如开发文化服务的移动APP、创建线上文化资源库等，提高文化服务便捷性并扩大覆盖面。提升公共文化服务供给质量公共文化服务供给质量会直接左右居民的文化获得感与满意度，颍上县公共文化服务依旧以政府主导的活动为主体，市场以及社会主体参与的积极性欠佳，引发文化服务供给方式相对单一，无法跟上居民日益增长的文化需求，要增进公共文化服务供给的质量，提升文化服务的多样程度和可持续水平。REF_Ref5395\r\h[19][]REF_Ref5395\h杨振彬,杨奕成,刘景兰.乡村文化振兴视域下乡村公共文化服务供给优化路径研究——以贵州省贵定县P镇为例[J].理论与当代,2024,(05):41-48.[]REF_Ref5395\h杨振彬,杨奕成,刘景兰.乡村文化振兴视域下乡村公共文化服务供给优化路径研究——以贵州省贵定县P镇为例[J].理论与当代,2024,(05):41-48.应增强政府在文化服务供给中的引领影响力，引领文化服务走向高质量发展，政府可制定公共文化服务的相关标准，明确文化活动组织的规范、文化产品质量的要求等，使文化服务达成规范与专业要求，政府也可进一步加强对文化服务的监督与评估，搭建文化服务绩效考核机制，保障文化服务的质量与效率。应倡导市场及社会主体参与文化服务供给，促进文化服务的创新成果和多样面貌，政府可对文化企业、非遗传承人等市场主体开发具有地方特色文化产品予以支持，就像非遗工艺产品、文化体验项目呀，增添文化服务的内容，政府也能鼓励社会组织跟文化志愿者团队开展文化活动，诸如文艺演出活动、文化知识讲座、非遗传承培训等，提升文化服务的覆盖范围与影响力道。应加大文化服务的个性化精准化力度，提升文化服务的针对性及实效性，政府可组建文化服务需求数据库，依靠数据分析获知居民的文化喜好和需求，调整文化服务的供给模式，政府还可促进文化服务的分层分类管理实施，针对不一样的群体（如老年人、青少年、外来务工人员等）提供差异化文化服务项目，增强文化服务的精准度与满意度。强化文化治理的监督与反馈机制文化治理的监督和反馈机制是维持公共文化服务质量及可持续性的关键，颍上县在文化治理监督与反馈方面依旧以政府主导为主要方式，未进行第三方评估和群众满意度调查，导致文化服务成效难以进行全面考量，需强化文化治理监督与反馈这一机制，增进文化治理的科学性及透明度。建立有效的绩效评估机制，需发挥民主评估的主导作用，即以公共文化消费主体对公共文化服务的满意度为主要评估指标。REF_Ref5359\r\h[20][]REF_Ref5359\h马婷,高盼.农村社会公共文化服务供给现状及体系[J].文化产业,2024,(29):148-150.[]REF_Ref5359\h马婷,高盼.农村社会公共文化服务供给现状及体系[J].文化产业,2024,(29):148-150.应搭建多样化的文化治理监督体系，保障文化服务公平公正且透明公开，政府可引入第三方评估团体，对文化服务的运行状况实施独立评估，保证文化服务的质量及成效，政府还可以开办文化服务监督委员会，请人大代表、政协委员、专家学者等介入文化治理的监督工作，加大文化治理的科学性与公正性。应加强群众在文化治理上的反馈途径，增强文化服务的互动性与满意度，政府可搭建文化服务满意度调查机制，按周期收集居民对文化服务的意见与建议，及时优化并调整文化服务内容，政府还可凭借线上平台、文化服务热线等手段，开通群众反馈的顺畅渠道，保证文化服务的改进方向与居民实际需求一致。应强化文化治理的公开透明效果，增强文化服务的民众认可度，政府可定期公布公共文化服务运行情况方面的报告，公开文化资源的利用情况、文化活动的策划情况等，实现文化治理的公开透明，政府也可借助诸如媒体、社交平台等渠道，向社会公众推广文化服务的成果与成效，增强公众参与文化治理的信任及积极学士学位论文