施工企业安全生产许可动态考核标准培训课件

施工企业安全生产许可动态考核标准培训课件CONTENTS目录01动态考核概述与政策依据02考核范围与重点核查企业03企业一般安全生产条件考核内容04施工现场安全生产条件考核内容CONTENTS目录05动态考核实施流程06考核评分标准与结果判定07考核结果运用与后续管理08企业应对动态考核策略01动态考核概述与政策依据动态考核的定义与目的动态考核的定义动态考核是指政府主管部门依据法律法规和行业标准，对建筑施工企业的安全生产条件、管理体系、事故发生情况等进行定期或不定期的监督检查和评估，以动态评价企业安全生产许可有效性的监管方式。动态考核的核心目的督促企业持续改进安全生产管理，预防和减少生产安全事故，确保建筑施工现场的安全，维护建筑市场安全秩序。动态考核的监管导向强化政府监管职能，通过实施动态考核办法，政府监管部门能够及时了解企业安全生产状况，发现潜在风险，并采取有效措施进行干预和指导，促进社会和谐稳定。动态考核的法律法规依据

国家层面核心法律《中华人民共和国安全生产法》明确企业需建立健全安全生产责任制并定期开展安全检查，是动态考核的根本法律依据。《安全生产许可证条例》规定了企业取得和保持安全生产许可证的条件，动态考核是确保这些条件持续达标的重要手段。

行政法规与部门规章《建设工程安全生产管理条例》要求施工企业具备安全生产条件，其第二十五条对特种作业人员持证上岗有明确规定。《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（住建部令第128号）及《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住建部令第17号）具体规定了动态考核的内容、方法及对企业和人员的要求。

地方性法规与实施细则如《山东省建筑施工企业安全生产许可证动态考核办法》（鲁建管发〔2011〕17号）、《北京市安全生产条例》等，结合地方实际对动态考核的范围、标准、程序等进行了细化。例如陕西省规定对降低安全生产条件的企业，将依法依规实施“暂扣”“吊销”等行政处罚。

行业标准与技术规范《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）为施工现场安全检查提供了具体评分标准。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）是施工现场核查危大工程安全管控的直接依据。北京市《有限空间作业安全技术规范》（DB11/T852-2019）等地方标准也在考核中被应用。动态考核的实施主体与方式

01考核实施主体动态考核的实施主体主要是各级住房和城乡建设主管部门，包括国家、省、市及县级住建部门，根据企业规模和地域分布分级负责。

02考核周期与频次考核方式分为定期检查和不定期抽查两种，定期检查通常每年进行一次，如济南市2025年开展全市建筑施工企业安全生产许可证动态核查工作；不定期抽查则根据企业安全记录、事故发生情况等随机开展。

03考核主要方式考核组通过现场查看、资料审核、人员访谈等方式，全面评估企业的安全生产状况。例如济南市的核查方式包括企业自查、一般安全生产条件线上填报核查以及在建项目施工现场核查。

04线上动态核查趋势部分地区如河南省依托“河南省建筑市场监管公共服务平台”建立安全生产许可证线上动态核查模块，实行每24小时一次常态化线上核查，系统自动对不符合安全生产条件的企业启动信息预警。动态考核与许可证管理的关联性考核结果是许可证延续的核心依据企业若在动态考核中连续两年及以上评定为合格，可优先延续许可证；若出现重大安全事故或考核不合格，则可能面临许可证暂扣或吊销。考核结果影响企业招投标资格动态考核不合格的企业将被限制参与部分工程项目招投标，直接影响企业市场竞争力与业务承接能力。考核记录纳入企业信用档案动态考核的记录和评级结果将记入企业信用档案，并向社会公开接受公众监督，进一步强化企业安全生产责任意识。持续符合许可条件的动态验证动态考核与安全生产许可证管理紧密相关，是对企业是否持续保持法定安全生产条件的动态验证，促使企业将安全生产放在首位。02考核范围与重点核查企业重点抽查企业类型

许可证即将到期企业重点抽查《安全生产许可证》2026年6月30日前到期的建筑施工企业，确保企业在许可证有效期内持续符合安全生产条件。

事故责任企业近两年来发生过生产安全事故的施工企业将被列为重点核查对象，强化对事故企业安全生产条件的复查与监管。

存在重大隐患企业建筑工程质量安全巡查中发现存在重大隐患问题涉及的建筑施工企业，需接受针对性动态核查，督促隐患整改到位。核查企业名单确定依据

许可证到期企业重点抽查《安全生产许可证》2026年6月30日前到期的建筑施工企业。

事故责任企业近两年来发生过生产安全事故的施工企业将被纳入核查范围。

隐患问题企业建筑工程质量安全巡查发现重大隐患问题涉及的建筑施工企业属于核查对象。03企业一般安全生产条件考核内容安全生产管理制度建设01全员安全生产责任制体系需覆盖企业各级人员（法定代表人、经理、项目经理、安全员、班组长等）及各职能部门（生产、技术、安全、设备等）的安全生产职责，并明确考核与奖惩机制，确保“一岗双责”落实。02核心安全生产规章制度目录至少应包含安全生产教育培训制度、安全检查制度、工程分包管理制度、生产安全事故报告处理制度、劳保用品管理制度、起重机械设备管理制度、施工现场消防安全制度、施工方案审批制度等。03安全生产操作规程编制针对本企业施工主要工种（如塔吊司机、架子工、电工、焊工等）制定安全生产操作规程，房屋建筑工程施工总承包企业至少需具备5个以上工种的操作规程，确保操作有章可循。04制度动态管理与执行记录安全生产责任制和规章制度应根据企业机构设置、法规变化等情况定期更新，并做好制度执行过程中的记录留存，如安全会议记录、检查整改记录等，确保制度的有效性和可追溯性。"三类人员"和特种作业人员配备

01主要负责人（A证）配备要求企业法定代表人或总经理等主要负责人必须通过考核取得A证，作为法定第一责任人凭证，证书需在有效期内，且由企业缴纳社保。

02项目负责人（B证）配备要求企业注册建造师需取得B证，数量不少于资质标准中所需建造师数量，B证必须与本人建造师注册单位完全一致，一人一证且在有效期内。

03专职安全生产管理人员（C证）配备要求总承包、专业承包企业至少配备3名及以上C证人员，劳务分包企业至少配备2名及以上；C证分C1（机械类）、C2（土建类）、C3（综合类），需根据业务范围配置，人员社保由企业连续足额缴纳。

04特种作业人员配备要求特种作业人员需取得相应操作资格证书，如塔吊司机、架子工、电工等，应确保持证上岗，证书在有效期内，企业需按规定配备并管理。安全生产投入保障

安全生产资金保障制度企业应按规定建立安全生产资金保障制度，明确资金的审批、监督管理及验收等内容，确保制度健全且具有可操作性。

安全生产资金使用计划需制定安全生产资金使用年度计划，并按计划实施，资金应专项用于安全设施购置、设备维护、应急演练及安全教育培训等方面。

安全生产资金投入核查标准动态考核中，安全生产投入占比15分，重点核查资金提取和使用记录，确保足额提取并专款专用，未按规定投入将影响考核结果。安全生产管理机构设置

安全生产管理机构设置要求建筑施工企业应设置独立的安全生产管理机构，专职安管人员配备需满足：总承包特级资质不少于6人，一级资质不少于4人，二级以下资质不少于3人；专业承包一级资质不少于3人，二级以下资质不少于2人；劳务分包资质不少于2人。

分支机构安全管理机构配备企业的分公司、区域公司等分支机构应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。

特种作业专项人员配备企业施工活动涉及建筑起重机械的，在上述基础上，至少增加配备1名机械类(取得C1类证书)专职安管人员。

机构设置动态监管要求如出现安管人员调出企业的，企业应及时增加、补充安管人员，向安全许可证颁发机关申请变更。对降低安全生产条件，如不按要求配备安管人员的，安全生产许可证颁发管理机关将依法依规实施“暂扣”“吊销”等行政处罚。安全教育培训开展情况

培训制度与计划制定企业应建立健全安全教育培训制度，明确各级人员培训职责，并制定年度安全教育培训计划，确保培训覆盖所有岗位和人员。

培训内容与形式要求培训内容应包括安全生产法律法规、安全技术知识、应急处置能力等；形式可采用现场实操、视频及图片模拟现场、网络机考等多种方式，如湖南省2025年上半年考核采用现场实操与网络机考结合的方式。

培训记录与档案管理企业需做好培训记录，包括培训内容、参与人员、考核结果等资料存档，作为动态考核资料审核的重要依据，确保培训可追溯、可验证。

培训效果评估与改进通过考核、实操演练等方式评估培训效果，对未达到要求的人员进行补训；定期总结培训工作，根据法规变化和企业实际情况持续改进培训方案。04施工现场安全生产条件考核内容危大工程安全管控

专项施工方案管理危大工程施工前必须编制专项施工方案，超过一定规模的危大工程专项方案还需组织专家论证。方案应包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施等内容，并严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及地方实施细则执行。

现场安全防护措施针对危大工程特点，施工现场应设置明显的安全警示标志，落实作业区安全防护措施。如脚手架搭设需符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011），基坑支护应按方案实施并监测，高支模应验收合格后方可使用，确保作业人员安全。

过程监督与动态监测施工过程中，项目专职安全生产管理人员需对危大工程施工进行全程监督，检查安全措施落实情况。对涉及深基坑、高边坡、起重吊装等的危大工程，应按照规定进行第三方监测，及时掌握工程变形、受力等情况，发现异常立即停工整改。

作业人员管理与应急危大工程作业人员必须经过专门的安全技术交底和培训，特种作业人员需持证上岗。同时，应制定危大工程应急预案，配备应急救援器材和人员，定期组织应急演练，确保在发生突发情况时能够及时、有效地进行处置，减少事故损失。安全管理人员到岗履职

到岗履职基本要求安全管理人员需确保在施工现场实际在岗，不得同时在多个项目兼职，保证每日在岗时间满足现场安全管理需求，及时处理安全隐患。

履职记录与台账管理建立安全管理人员履职日志，详细记录日常巡查、隐患排查、整改跟踪等工作内容，定期提交履职报告，确保履职过程可追溯、可核查。

动态监管与责任追究监管部门通过现场检查、视频监控等方式核查到岗情况，对擅自脱岗、履职不到位的人员及企业，将依据相关规定予以通报批评、扣分处理，情节严重的追究法律责任。特种作业人员持证上岗特种作业人员范围界定特种作业人员包括塔吊司机、架子工、电工、焊工、机械操作工、信号工、起重工、施工升降机司机、起重机械设备拆装工等，需根据企业专业特点配备。持证上岗核心要求特种作业人员必须取得相应的特种作业操作资格证书，证书需在有效期内，且证书注册单位应与从业企业一致，做到人证合一、持证上岗。动态监管与核查重点施工现场核查将重点检查特种作业人员持证上岗情况，对无证上岗、证书过期或与企业不符等情况，将认定为施工现场安全生产条件不合格，影响企业动态核查结论。风险隐患排查整治隐患排查机制建立

企业需建立定期事故隐患排查制度，明确排查频率、责任部门及人员，对排查出的隐患进行评估和分类，形成书面记录。隐患治理措施制定

针对排查出的各类隐患，应制定具体的治理措施，明确整改责任人、整改时限和资源保障，确保隐患及时消除。整改效果跟踪验证

对治理后的隐患进行跟踪检查，通过现场复核、资料审查等方式验证整改效果，确保达到规定的安全标准，形成闭环管理。重大隐患挂牌督办

对于判定为重大事故隐患的，应实施挂牌督办，明确督办部门，限期整改，并在整改期间加强监控，防止事故发生。05动态考核实施流程自查阶段工作要求自查范围与内容考核范围内的建筑施工企业需根据《山东省建筑施工企业安全生产许可证动态考核办法》，对企业一般安全生产条件（如安全生产管理制度、“三类人员”配备等）和工程项目施工现场安全生产条件（如危大工程管控、隐患排查等）进行全面自查。自查时限要求自查工作需在即日起至2025年10月10日前完成，企业应确保在此期限内完成对自身安全生产条件的全面梳理与评估。问题整改与记录企业在自查中发现不符合法定安全生产条件的，应当立即进行整改，并做好自查和整改记录，确保整改措施落实到位，整改过程可追溯。总包与分包单位职责建设工程实行施工总承包的，除分包单位需开展自查外，建筑施工总承包企业还应对分包企业安全生产条件进行检查，确保分包单位安全生产条件符合要求。监理单位查验与报告义务工程监理单位应当查验承建工程的施工企业安全生产许可证、“三类人员”安全生产考核合格证书和特种作业人员考核持证情况，发现不符合规定或降低安全生产条件的，应要求立即整改；施工企业拒不整改的，监理单位应向建设单位报告，建设单位接到报告后应责令施工企业整改。一般安全生产条件核查流程

企业自查阶段企业需在规定期限内（如济南市要求即日起至2025年10月10日前），依据《山东省建筑施工企业安全生产许可证动态考核办法》，对企业一般安全生产条件和工程项目施工现场安全生产条件进行全面自查，发现问题立即整改并做好记录。施工总承包企业还需对分包企业安全生产条件进行检查。

信息填报阶段自查完成后，核查范围内的企业需在指定时间（如济南市2025年10月11日至10月31日）登录当地住建部门指定平台（如济南市“智慧住建平台”），按照填报手册要求提交一般安全生产条件相关资料。

主管部门审核与结果评定阶段主管部门对企业提交的资料进行审核，并结合施工现场核查情况，依据《建筑施工企业安全生产许可证动态考核表》进行量化打分评价。企业一般安全生产条件或施工现场安全生产条件不合格的，即认定核查结论为不合格，核查结果将按规定进行公开通报。在建项目施工现场核查方式核查责任主体施工现场核查由工程项目所在市、区（县）两级监督机构负责，明确分级监管职责，确保核查工作落实到位。主要法规标准依据依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等法规、标准要求开展核查工作。重点核查内容突出危大工程安全管控、安全管理人员到岗履职、特种作业人员持证上岗、风险隐患排查整治、安全费用使用记录等重点内容。专项摸排情形重点摸排12个月内同一企业同一项目被2次责令停止施工的；12个月内同一企业在同一设区市、县（市、区）内3个项目被责令停止施工的；施工企业承建工程经责令停止施工后，整改仍达不到要求或拒不整改的；发生安全生产事故并负有责任的等四类情况。结果报送要求各区县监督机构需将施工现场核查情况和摸排检查情况（附件4）于2025年11月30日前报市住房城乡建设局。06考核评分标准与结果判定量化打分评价体系

百分制计分规则考核计分采用百分制，企业一般安全生产条件动态考核汇总分值为各分项实得分之和，各分项实得分按分表实得分乘以汇总表该分项应得分值/100计算。

主要与一般评价项目判定各分表中20分（含）以上项目为主要评价项目，20分以下为一般评价项目。每个分表中有2项主要评价项目或3项一般评价项目得分为0，则该分表不得分。

汇总表单项零分处理汇总表中若出现单项得0分情况，企业一般安全生产条件动态考核整体得分为0分，直接影响考核结论。

扣减分数上限规定各分表中每项扣减分数总和超过该项应得分后，该项实得分数为零，确保评分的严谨性与公正性。主要评价项目与一般评价项目主要评价项目的定义与判定标准主要评价项目是指在各考核分表中分值达到20分（含）及以上的项目。此类项目对企业安全生产条件具有关键影响，若一个分表中出现2项主要评价项目得分为0，则该分表整体不得分。一般评价项目的定义与判定标准一般评价项目是指在各考核分表中分值低于20分的项目。若一个分表中出现3项一般评价项目得分为0，则该分表整体不得分。主要评价项目与一般评价项目对汇总结果的影响汇总表中任一单项（对应分表）得0分，将直接导致企业一般安全生产条件动态考核结果为0分。企业需同时确保主要和一般评价项目均符合要求，避免因关键项目缺失或不达标影响整体考核结论。考核结果等级划分标准

合格标准企业一般安全生产条件和施工现场安全生产条件考核均达到规定分值，无主要评价项目零分情况，且不存在重大安全隐患或违法违规行为。

基本合格标准考核结果未达到合格标准，但不存在严重降低安全生产条件的情形，需列入黄色监管，给予警告并责令限期整改。

不合格标准企业一般安全生产条件或施工现场安全生产条件考核不合格，存在2项及以上主要评价项目零分，或3项及以上一般评价项目零分，或存在重大安全隐患未按要求整改。

一票否决情形发生生产安全责任事故并负有责任，或被实施安全生产许可证暂扣、吊销等行政处罚，或提供虚假材料、拒不整改的企业，直接判定为不合格。07考核结果运用与后续管理考核结果公开通报机制

通报主体与渠道由各级住房和城乡建设主管部门负责考核结果的公开通报工作，通报信息将通过官方网站等渠道向社会发布，确保信息的权威性和透明度。

通报内容要求通报内容一般包括企业名称、考核结论、存在的主要问题等，使社会公众能够清晰了解企业的安全生产状况及考核结果。

通报后的社会监督考核结果向社会公开后，接受公众监督。社会各界可对通报结果进行查询和监督，进一步强化企业的安全生产责任意识。考核基本合格企业处理措施

列入黄色监管名单考核基本合格企业将被纳入黄色监管范围，作为重点关注对象，加强后续监督检查频次与力度。

给予警告并责令限期整改主管部门对企业发出书面警告，明确指出存在的安全生产问题，并要求在规定期限内完成整改，消除安全隐患。

整改复查与红色监管风险企业需在整改期限内提交整改报告，经复查仍未达到规定要求的，将从黄色监管升级为红色监管，面临更严格的限制措施。考核不合格企业处理措施黄色监管与限期整改对考核基本合格企业列入黄色监管，给予警告，责令限期整改；经整改仍未达到规定要求的，将升级列入红色监管。许可证暂扣与吊销企业一般安全生产条件或施工现场安全生产条件不合格的，认定核查结论为不合格；对降低安全生产条件、未按要求配备安管人员等情形，安全生产许可证颁发管理机关将依法依规实施“暂扣”“吊销”等行政处罚。资质与招投标限制考核不合格企业可能面临资质注销风险，如资质未在有效期但持有安全生产许可证，住建主管部门将对安全生产许可证予以注销；同时，不合格企业将被限制参与部分工程项目招投标。重点监管与复查各级住房城乡建设主管部门会将信息预警或考核不合格企业列为重点监管对象，加强日常巡查检查；企业需在规定时限内完成整改并申请复查，逾期未整改或复查仍不合格的，将依法依规严肃查处。08企业应对动态考核策略建立常态化自查机制

明确自查主体与范围建筑施工企业是自查工作的责任主体，需对企业一般安全生产条件和工程项目施工现场安全生产条件进行全面自查。建设工程实行施工总承包的，除分包单位自查外，总承包企业还应对分包企业安全生产条件进行检查。

制定详细自查内容清单企业一般安全生产条件自查应重点关注安全生产管理制度、“三类人员”和特种作业人员配备、安全生产投入、安全生产管理机构设置、安全教育培训等内容。施工现场自查则突出危大工程安全管控、安全管理人员到岗履职、特种作业人员持证上岗、风险隐患排查整治等重点。

规范自查周期与记录要求企业应根据自身生产经营情况和相关法规要求，确定合理的自查周期，确保及时发现和消除安全隐患。自查过程中要做好详细记录，包括检查时间、检查人员、检查内容、发现问题、整改措施及整改结果等，并将自查和整改记录妥善保存，以备后续核查。

强化监理单位查验责任工程监理单位应当查验承建工程的施工企业安全生