公文写作概论 课件 第5章晓谕类公文

第五章晓谕类公文公报公告通告010203通报04公报5.1.1公报的概念和适用范围公报是公布重要决定或重大事项时使用的文种。从发文机关看，公报一般用于党中央、国务院以及全国人大、政协等最高领导机关和一些中央层面的重要会议。有时也用于省、市级领导机关发布重要决定和重大事项。公报作为党的机关公文出现时，一般用于党的中央机关或党的重要会议公布重要决定或重大事项。从公报内容看，一定是重要决定或重大事项，一般性决定和一般性事项不能使用公报行文。从发布范围看，公报是向党内外、国内外公开发布的，发布范围广泛。如果是一般性决定和一般性事项，且发布范围有限，或单位内部发布，或行业内部发布，可以使用纪要或通报。重要性公报的发布机关级别很高，一般是以中央或者国家或者中央政府的名义发布。公报所涉及的内容，应该是党内外、国内外普遍关心和瞩目的重大事项或重要决定。公开性公报是公之于众、普告天下的文件，无须保密。公报没有主送机关和抄送机关。涉密的事项和内容不可以用公报公布。新闻性公报的内容都是最近发生的事件或最近作出的决定，属于人民群众关心、应知而未知的事项，要求制作和发布迅速、及时，因此具有新闻性的特点。5.1.2

公报的特点010203新闻公报新闻公报是以新闻的形式将重要决定或重大事项向党内外、国内外公布的文件。新闻公报往往通过新闻媒介公之于众，具有新闻的及时性和真实性特点。统计公报统计公报是用于国家和政府统计机关发布国民经济和社会发展方面情况的一种公文。会议公报会议公报是党的重要会议就会议情况或重要决定事项公开发布的公报，其内容必须是经会议讨论通过并决定公开发布的。联合公报联合公报是党派之间、国家之间、政府之间、政党之间就某些重大事项或问题经过会谈、协商取得一致意见或达成谅解后，双方联合签署发布的文件。5.1.3公报的分类12345.1.4

公报的写法公报一般情况下包括标题和正文两个部分，但是联合公报有时需要在结尾签署国家元首名字。标题公报的标题基本都是两项式，常采用“会议名称+公报”“会议名称+新闻公报”“国名+联合公报”“统计内容+公报”等几种形式。正文：公报的正文一般包括三个部分，即开头、主体和结尾。开头：会议公报的开头部分需写明会议基本情况，如会议的时间、地点、人物、事件等。主体：会议公报的主体部分介绍会议议定情况和主要精神。结尾：会议公报的结尾部分常常提出号召、希望和要求等。公告5.2.1公告的概念和适用范围公告是党和国家机关用来向国内外宣布重要事项或法定事项时所使用的一种公文。从公告的发文机关看，因为公告涉及的是重要事项或法定事项，这就决定了公告不是一般机关可以随意使用的文种，其制发主体一般应是省部级以上的中央机关、人民代表大会等。从公告的内容看，公告的题材一定是能在国内外产生一定影响的重要事项，或者依法必须向国内外公布的法定事项。从发布范围看，公告是面向国内外发布的，告知的范围越广越好。如果告知的是下属单位或有关单位，应使用通知。公告的发文机关级别高，多为中央国家机关。省一级的领导机关除了发布行政法规、人民代表大会期间除了公布当选人员外，也极少使用公告。而一般基层机关、地方主管部门等都无权发布公告。发文机关的限定性公告不仅在内容上具有一定的新闻性，而且在传播方式上也具有新闻性的特征，一般通过新闻媒体公开发布。传播方式的新闻性

公告的告知范围十分广泛，不仅包括国内所有社会组织和公民个人，还包括国外的机构和人群，即公告的告知范围是国内和国外。传播范围的广泛性公告发布的内容反映的是国内外重要事项，公告的题材一定是能在国际国内产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。题材的重大性5.2.2

公告的特点5.2.3公告的分类宣布重要事项的公告凡是需要告知全世界的重要事项，都使用此类公告。这类公告发布的目的只是让公众了解即可，属于知照性的公告，如《中国国家博物馆有序开放公告》。宣布法定事项的公告凡是按照我国宪法和法律规定必须予以公布的重大事项都使用此类公告，例如重要国家领导人的当选结果的公告，以及《中华人民共和国公务员法》规定的国家录用公务员必须发布的招考公告。公告的标题可以有四种写法：第一种是“发文机关+发文事由+文种”；第二种是“发文机关+文种”；第三种是“发文事由+文种”；第四种是只有文种“公告”一个要素构成标题。标题公告的正文一般由缘由、具体事项和结语三部分组成。“缘由”部分主要介绍发布公告的原因、根据和目的，该部分有时也可以省略。“具体事项”部分介绍时间、地点、事件、决定、要求等有关内容。“结语”部分一般于具体事项后另起一行，书写固定结语“特此公告”或“现予公告”字样。正文按规定标注发文机关和成文日期。发文机关署名和成文日期公告一般不编号，但当某一次会议或某一专门事项需要连续发布几个公告时，则应在标题下单独编号。发文字号5.2.4

公告的结构和写法5.2.5

注意事项公告内容简明扼要，语言凝练，语气庄重，不要过多陈述细节和过程，也不宜采用议论式的语言去描述。应与各级人民法院使用的司法公文中的公告等一些专业公告相区别，如法院递交诉讼文书无法送达本人或代收人时，可以发布公告间接送达。这些专业性公告在内容、作用、发布范围等方面都有别于党政机关公文的公告。5.2.6

公报与公告的区别公报和公告都具有内容的公开性和重要性、发文机关的权威性等特点。两者的区别：从发文机关来说，党的领导机关多用公报，政府机关多用公告。从内容来说，宣布单独事件、公布党和国家领导人的重要出访活动及人事变动，以及宣布外国领导人来华访问等多用公告；发布重要会议情况、谈判情况、统计情况等多用公报。如宣布某国领导人即将访华用公告，而公布该国领导人访华时双方达成的协议、共识则用公报。通告035.3.1通告的概念和适用范围通告是党政机关、社会团体、企事业单位在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时所使用的文种。从发文机关看，通告的发文机关具有广泛性，它不受发文机关级别高低和性质的限制，任何单位都可以根据需要制发通告。从通告的内容看，它是一定范围内的人和单位应当遵守或周知的事项。在内容的重要程度方面应该注意通告和公告、启事的区别。从通告的发布范围看，通告的发布范围有限，是“一定范围内”，受文对象是特定范围内的特定人群和特定对象。作用的周知性发布通告的目的是使一定范围内的人或特定人群了解、知晓通告内容，因此，通告具有周知性的作用。效力的强制性（约束性）通告内容常常涉及国家的法令、政策和地方法规，因此具有较强的约束性和强制性，这类公告一经发布，所涉及范围内的社会人员和单位必须严格遵守和执行。应用的广泛性一是发文机关具有广泛性，通告的发文机关不受级别高低和性质的限制，所有单位均可使用通告；二是内容的广泛性，政治、经济、文化等各个领域需要社会公众周知或者遵照执行的事项均可使用通告；三是发布途径的多样性，通告可以通过报刊、电视、广播、网络甚至张贴等途径发布。5.3.2

通告的特点5.3.3

通告的分类根据通告的内容和规范性的强弱，可以把通告分为法规性通告和知照性通告两类。法规性通告主要是由各级权力机关、行政机关以及司法机关以通告的形式发布具有约束性的法规性文件，在一定范围内要求群众遵守执行。法规性通告的内容一般是禁止做什么，强制性的措施较多，如《××省人民政府关于查禁非法种植罂粟的通告》。知照性通告是以通告的形式将某项具体事务在一定范围内告知有关群众或组织，如《北京市人民政府关于在2014年亚太经济合作组织会议期间调休放假的通告》。5.3.4

通告的结构和写法通告由标题、正文、发文机关署名和成文日期组成。由于通告属于知照性的公文，所以无主送机关。标题通告的标题主要有四种形式。“发文机关+发文事由+文种”；“发文机关+文种”；“发文事由+文种”；“文种”有时也单独构成标题。正文法规性通告的正文，开头通常用“为了⋯⋯，根据⋯⋯”写明发通告的目的、依据和原因，然后用“特通告如下”或“现就有关事项通告如下”等句式引出下文。发文机关署名和成文日期通告需要签署发文机关名称并加盖发文机关印章，成文日期需用阿拉伯数字将年、月、日标全。通报045.4.1通报的概念和适用范围通报是表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况时使用的公文文种。从发文机关看，通报的发文机关具有广泛性，它不受发文机关级别高低和性质的限制，任何单位都可以根据需要制发通报。从内容看，通报的内容是表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况的事项。在内容的重要程度等方面应该注意通报和其他相近文种的区别。从发布范围看，通报的发布范围既可以是全体社会公众，也可以是单位内或行业内。典型性不是任何人和事都可以作为通报的对象来写。通报的事实或者人物对象要求具有典型性、普遍性、代表性，能够反映、揭示事物的本质规律，这样才能使人们受到启迪、得到教益，通报的教育引导作用才能有效发挥。周知性通报，一般是发文机关把现实工作生活中的典型事例或带有倾向性的重要问题，告知发文范围内的所有人，让大家知晓、了解。真实性通报建立在已经客观存在的事实的基础上，通报的内容是对当前现实工作中人或事的客观反映。不管是通报的情况信息还是通报的人或事，其内容都必须是已经发生的真实情况。引导性无论是表彰性通报、批评性通报，还是情况通报，其目的都是通过典型的人和事，让有关单位和人们学习先进经验，总结失败教训或者了解全局工作进展情况，注意易出现的问题等。5.4.2通报的特点1234情况通报又称传达性通报，即传达重要精神或告知重要情况的通报，主要是对某些特殊社会动态、人的思想状况、一定时期内相关工作进展状况以及重要信息进行交流沟通，情况通报表彰性通报是为了表扬先进人物或集体、介绍先进事迹、推广典型经验而使用的文种。表彰性通报批评性通报是为了对工作中出现的重大事故、重大失误、错误倾向、不良风气等作出批评和宣布处分而使用的文种批评性通报又称事故情况通报，属于情况通报中的一种类型。它主要用于通报重大事故，对事故的过程、因果进行概括评析，重点是分析原因，讲清危害，使更多的人周知情况，吸取教训，引以为戒，防止事故的再次发生。事故通报5.4.3

通报的分类通报的标题有两种写法：第一种写法：发文机关+事由+文种；第二种写法：事由+文种。标题不同类型的通报在写法上存在一些差异。情况通报；事故通报；表彰性通报；批评性通报正文在正文右下角写明发文机关，并标明成文日期。发文机关署名和成文日期向下级有关部门制发的通报，应当标注主送机关，如国务院办公厅制发的通报一般均标注“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”；向社会一定范围内制发的通报一般不需要标注主送机关。主动机关5.4.4

通报的结构和写作要点本章小结公报是公布重要决定或重大事项时使用的文种。公报具有重要性、公开性、新闻性的特点。公报分为会议公报、新闻公报、联合公报和统计公报四种不同的类型。公告是党和国家机关用来向国内外宣布重要事项或法定事项时所使用的一种公文。具有发文机关的限定性、题材的重大性、传播方式的新闻性、传播范围的广泛性等特点。公告分为宣布重要事项的公告和宣布法定事项的公告。通告是党政机关、社会团体、企事业单位在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时所使用的文种，具有应用的广泛性、作用的周知性、效力的强