公文写作概论 课件 第4章指导类公文

第四章指导类公文批复意见通知010203批复4.1.1批复的概念和适用范围批复是上级机关用于答复下级机关有关请示事项的公文，是一种针对性很强的下行文。从批复的制发机关看，批复的制发机关不受性质和级别高低的限制，所有机关均可以使用批复，如党的组织可以用，政府组织也可以用，国务院可以用，基层乡镇政府也可以用，只要是答复下级机关的请示事项，均可以使用批复行文。具体到批复的发文机关，一般应是制发请示机关的上级机关或指导机关。从批复的内容看，批复的内容一定是针对请示的事项，下级请示什么事项，上级机关就答复什么事项，不涉及请示之外的内容。从发送范围来看，批复只主送给请示的发文机关。指示性批复的内容体现的是上级机关对下级机关的请示事项作出的答复意见，对下级机关具有指导意义，是下级机关开展工作、处理问题的依据。明确性对请示的事项同意与否，批复的观点和态度必须十分明确。如果同意，首先要表态同意，必要时还可以给予一定的指示。被动性批复是针对请示的被动行文。先有请示后有批复，没有请示就没有批复。针对性一是内容的针对性，批复的内容必须针对请示的内容，请示什么，就批复什么，不涉及与请示内容无关的内容；二是行文关系的针对性，批复只针对请示，有请示必有批复，没有请示，就不能用批复行文；三是主送机关的针对性，批复的主送机关就是请示的发文机关。4.1.2批复的特点1234同意性批复同意性批复是指上级机关对下级机关所请求的事项给予肯定态度的批复。否定性批复否定性批复是指上级机关对下级机关所请示的事情给予否定态度的批复。解答性批复解答性批复是上级机关针对下级机关对于法律法规、政策、措施等事项的询问作出解答的批复。4.1.3批复的分类010203批复标题的写法主要有：发文机关+事由+文种；发文机关+表态词+事由+文种两类标题批复的正文由批复引语、批复事项和批复结语三部分组成。正文在正文右下角写明发文机关和成文日期。发文机关署名和成文日期批复的主送机关只能是报送请示的发文机关的名称。批复不能越级行文，有些以下级机关名义转报的请示，批复的主送机关应是转报机关，不应向原报送机关直接批复。主送机关4.1.4

批复的写法4.1.5

注意事项内容单一，一事一批复。批复的内容必须是“一文一事”，“一事一文”。一份批复针对一份请示，不能一份批复对应多份请示。态度鲜明，表达准确。对所请示的事项是否同意，下级机关应如何处理，批复应观点鲜明，不能模棱两可，并且表达准确，避免下级机关产生理解歧义。有请必复。对下级机关的请示，上级机关不管是否同意，都必须正式给予答复。讲求时效性。下级机关的请示一般都是针对重大事项或紧急情况而发的，上级机关同意与否都必须及时批复，讲究时效性。意见4.2.1意见的概念和适用范围意见是在对重要问题提出见解和处理办法时使用的文种。从意见的制发机关看，意见的制发机关不受性质和级别高低的限制，所有机关均可以使用。从意见的内容看，意见的内容是对重要问题提出见解和处理办法。从意见的发送范围看，发文机关可以给下级机关和被指导机关、上级机关和指导机关、不相隶属机关制发意见，即意见可下行、可上行，还可以平行。使用的广泛性使用的广泛性主要体现在两个方面：一是内容的广泛性。意见表达的内容涉及社会生活的各个方面。二是作者的广泛性。不管级别高低，也不管是什么性质的单位，均可使用意见行文。要求的原则性意见通常不是具体的工作安排，只是从宏观上提出有关指导思想、原则、建议、要求等，要求受文单位参照意见精神结合实际情况灵活办理。行文的多向性意见不受行文方向的限制，既可以用作上行文，又可以用作下行文，还可以用作平行文，具有行文的多向性特点。功能的多样性意见在其功能方面体现出多样性。不同类型的意见有不同的功能。4.2.2意见的特点1234建设性意见建设性意见主要作为上行文使用，用于下级机关向上级机关提出工作意见。建议性意见又可分为两种，即呈报类建议性意见和呈转类建议性意见。征询性意见征询性意见主要作为平行文使用，用于向不相隶属的机关之间提供参考性意见。指导性意见指导性意见主要作为下行文使用，用于上级机关向下级机关就有关问题传达指示或意见。例如《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，这些意见均具有很强的约束性和执行性，有关机关部门必须认真贯彻执行。实施意见是指导性意见中的一种。4.2.3

意见的分类意见的标题有两种写法：完整性标题：发文机关+事由+文种；省略性标题：事由+文种，省略发文机关。标题开头部分要阐明行文的原因、目的、依据、背景等，一般要求语言简明扼要、概括力强。主体部分说明意见的内容，包括指导思想、目标任务、实施要求、措施办法和建议事项、见解或看法等。结尾部分，不同的意见类型使用的结语各有不同。正文在正文右下角写明发文机关，并标明成文日期。发文机关署名和成文日期上行意见，即建议性意见，必须有主送机关，并且上行意见的主送机关一般只有一个；平行意见，即征询性意见也应当有主送机关；下行意见，即指导性意见可以根据需要或标注主送机关，或省略主送机关。主送机关4.2.4

意见的结构和写作要点4.2.5

注意事项在公文文种中，意见是一个比较年轻的文种。意见未成为正式文种之前，下行意见需要用通知印发。意见被列为正式文种后，成为具有独立行文资格的文种，一般不需要再用通知印发。但对如何贯彻执行意见提具体要求时可以用通知印发，在通知中提具体要求。在规定的15个正式文种中，意见是唯一一个可以直接上行文、下行文、平行文的文种，不管向哪个方向行文，意见都可以独立行文。通知4.3.1通知的概念和适用范围通知是适用于发布、传达要求下级机关和有关单位周知或者执行的事项以及批转、转发公文时使用的公文文种。通知多用于下行文，也可以用于平行文，但不能用于上行文。从发文机关看，通知的发文机关不受级别高低和性质的限制，所有单位均可使用通知行文。从通知的内容看，只要是发布、传达要求下级机关和有关单位周知或者执行的事项以及批转、转发公文，均可以使用通知行文。从通知的发布范围看，通知一般是面向本单位、本行业、本系统制发，有关职能部门也可以向辖区内的有关单位制发通知，要求其周知或执行某事项。如果是告知社会、市民周知或执行某事项，应使用通告。给不相隶属机关行文，告知其事项时，不管其级别高低，应该用函，不应使用通知。4.3.2

通知的特点12345功能的多样性作者的广泛性内容的单一性一定的指导性严格的执行性功能的多样性，主要是指通知不受内容的制约，应用广泛，使用频率高。作者的广泛性，主要是指通知不受发文机关性质和级别高低的限制，任何单位均可使用。通知的内容单一，主题集中，一文一事，不允许把两件以上的事情放在一个通知中。用通知发布规章、传达指示、布置工作、转发文件，都体现了通知的指导功能。通知一般用于下行文，上级机关的通知一般对工作目标、任务、措施、步骤等作出明确说明和具体要求。4.3.3

通知的分类指导性通知：指示性通知又称布置工作的通知，主要用于上级机关就某项具体工作对下级机关提出指示与要求，如《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。转发性通知：主要用于批转下级机关的公文，转发上级机关或者不相隶属机关的公文，发布、印发本机关、本行业有关规章制度、计划、规划、纲要、安排、宣传提纲、实施方案、领导人讲话材料、有关会议的纪要等。事务性通知：事务性通知是用于处理日常工作中的具体事务或者办理临时性事务的文种。这类通知要求把有关要素写得准确、具体、清晰。。周知性通知：将某一应知的活动或事项传达到有关单位的文种，主要起告知作用，不需要直接执行或办理。会议通知：会议通知是上级对下级、组织对成员或平行单位间召集会议所使用的文种，例如《山东省人民政府办公厅关于召开全省民委工作会议的通知》。任免通知：用于宣布有关人员的职务任免情况，例如《山东省人民政府关于任免唐波等工作人员职务的通知》。任免通知具有有关单位执行和多数受文机关周知的两重属性。。通知的标题一般有两种形式：发文机关+事由+文种；事由+文种。标题通知的正文一般由开头、主体、结尾三部分组成。正文在正文右下角写明发文机关，并标明成文日期。发文机关署名和成文日期在标题下、正文前，标明主送机关的名称。主送机关4.3.4

通知的结构和写作要点4.3.5

注意事项批转类通知的制发主体必须是上级机关，转发后下级机关的意见即具有上级机关的效力，即批转公文的通知连同被批转的公文，反映了批转机关的意志与权威，对受文单位发挥了重要的领导与指导作用。下级机关要求上级机关批转的公文，其内容一般应是超出了本机关职权范围的职责事项，或以本机关名义下发无法实施的职责事项。不应当把属于该机关职权范围内的事项用请求上级机关批转的方式来提高规格。凡属于本机关职权范围内的事项，不应该要求上级机关批转。党委、政府对所属部门申请转发的公文一般采用批转的形式转发。但现实中最常见的形式是党委、政府的办公厅（室）代党委、政府转发部门的意见等。撰写通知，要做到主题集中，一文一事；重点突出，措施具体；讲求时效，及时快捷。通知是下行文，有时也可用于平行文，但用于平行文时，在格式上应使用信函格式，一般不使用下行文的通用格式，以体现对主送机关的尊重。本章小结本章主要讲解了批复、意见和通知的概念、适用范围、特点、分类、写法及注意事项。批复是上级机关用于答复下级机关有关请示事项的公文，是一种针对性很强的下行文，具有被动性、指示性、针对性、明确性等特点。按照内容和性质的不同，批复划分为同意性批复、否定性批复、解答性批复三种类型。意见是在对重要问题提出见解和处理办法时使用的文种。意见具有行文的多向性、使用的广泛性、功能的多样性、要求的原则性等特点。根据意见的不同用途，可以将其分为指导性意见、建议性意见、征询性意见三种类型。通知是适用于发布、传达要求下级机关和有关单位周知或者执行的事项以及批转、转发公文时使用的公文文种。通知具有功能的多样性、作者的广泛性、内容的单一性、一定的指导性、严格的执行性等特点。通知分为指示性通知、转发性通知、事务性通知、周知性通知、会议通知、任免通知等类型。复习思考题

1.什么是批复，什么情况下才能使用批复？2.批复有什么主要特点？3.批复分为哪些主要类型？4.批复的标题、正文应该怎样写作？5.批复的主送机关有什么要求？6.什么是意见，如何正确使