建设工程安全生产管理条例实施细则

建设工程安全生产管理条例实施细则第一条为严格落实《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规要求，细化建设工程各参与方安全生产责任，规范安全生产管理流程，防范化解建设施工领域安全风险，遏制各类生产安全事故，结合本地区实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本行政区域内从事新建、改建、扩建、拆除、修缮等各类建设工程活动的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检验检测、设备租赁、安拆等单位及人员的安全生产管理，法律法规另有规定的从其规定。第三条建设工程安全生产管理坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，落实属地政府领导责任、行业监管部门监督责任、生产经营单位主体责任，构建全员安全生产责任体系，形成源头防控、过程管控、隐患闭环、应急兜底的全链条管理机制。第四条建设工程安全生产工作实行分类分级监管，住房城乡建设、交通运输、水利、能源等行业主管部门按照职责分工分别负责本行业领域建设工程安全生产监督管理，应急管理部门负责安全生产综合监督管理，其他相关部门按照法定职责配合做好建设工程安全生产管理工作。第五条任何单位和个人对建设工程安全生产违法违规行为均有权向行业监管部门投诉举报，经查实的举报线索按照相关规定给予奖励。第一章建设单位安全责任第六条建设单位是建设项目安全生产的首要责任主体，对建设项目全生命周期安全生产负总责，应当设立独立的安全生产管理机构，配备不少于1名专职安全生产管理人员，建筑面积10万平方米以上的房屋建筑项目、总投资1亿元以上的市政基础设施、交通、水利项目应当配备不少于2名专职安全生产管理人员，专职安全员应当具备3年以上建设工程安全管理经验，持有相应行业领域安全生产考核合格证书。第七条建设单位应当在工程概算中单独计列安全生产费用，房屋建筑工程安全生产费用不得低于工程造价的1.5%，市政基础设施工程不得低于1.0%，交通工程不得低于1.5%，水利工程不得低于2.0%，拆除工程不得低于工程造价的2.5%，安全生产费用不得作为竞争性费用，不得挪用、挤占。建设单位应当在项目开工前将不低于总额50%的安全生产费用拨付至施工单位专用账户，剩余部分按照工程进度每季度拨付，拨付前应当核查施工单位上一季度安全生产费用使用台账，核实使用合规后方可拨付。第八条建设单位应当在项目开工前组织勘察、设计、施工、监理等单位开展设计交底和安全风险总交底，对项目存在的深基坑、高支模、起重机械、暗挖工程、拆除爆破等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）逐一列项，建立危大工程管理台账，明确各环节责任人员。建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产法律法规和强制性标准的要求，不得压缩合同约定的合理工期，确需调整工期的，应当组织专家对安全措施进行论证，追加相应安全生产费用，并经各参建单位签字确认后方可实施。第九条建设单位应当在取得施工许可证或者开工报告前，将项目安全生产保证体系、各参建单位人员资质、安全生产费用计列及拨付凭证、危大工程清单等资料报送至行业监管部门备案，拆除工程应当在施工前15日将施工单位资质、拆除方案、安全防护措施、应急处置预案等资料报送行业监管部门备案。第十条建设单位应当每月组织一次全项目安全生产联合检查，每季度组织一次危大工程专项检查，对检查发现的安全隐患应当督促施工单位限期整改，对拒不整改或者整改不到位的，应当及时扣除相应工程款，并向行业监管部门报告。建设单位应当每季度对各参建单位安全生产履职情况进行考核，考核结果与工程款拨付、合同履约评价直接挂钩。第十一条建设单位将工程发包给多个施工单位的，应当明确各施工单位的安全生产责任范围，指定专门人员统筹协调各施工单位的安全生产管理工作，对交叉作业区域的安全措施进行统一审核。建设单位不得将工程发包给不具备相应资质或者安全生产条件的单位，不得指定分包单位，不得要求施工单位购买、租赁、使用不符合安全要求的材料、设备、防护用品。第二章勘察、设计、监测、检验检测单位安全责任第十二条勘察单位对勘察成果的真实性、准确性负责，应当按照法律法规和强制性标准开展勘察作业，出具的勘察文件应当明确项目选址、地质构造、岩土特性、地下水等可能影响施工安全的因素，对存在滑坡、崩塌、泥石流、地下暗河、采空区等地质灾害风险的区域，应当提出针对性的安全防控建议。勘察单位作业前应当对作业人员进行安全交底，勘察作业过程中应当落实安全防护措施，不得损坏各类地下管线、市政公用设施，对可能引发安全风险的勘察活动应当提前告知建设、施工单位。第十三条设计单位对设计文件的安全性负责，应当按照法律法规和强制性标准进行设计，充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位、关键环节应当在设计文件中注明，对危大工程应当出具专项设计说明，明确施工安全防控要点。设计单位应当在危大工程施工前参与方案论证，施工过程中定期巡查设计落实情况，对发现的设计缺陷及时出具变更文件，不得强令施工单位按照存在安全隐患的设计文件施工。采用新结构、新材料、新工艺、新技术的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和防范安全事故的措施建议。第十四条监测单位应当具备相应资质，按照法律法规、强制性标准和设计要求编制监测方案，经建设、设计、监理单位审核通过后方可实施。监测数据应当真实、准确、完整，监测频率符合要求，当监测数据达到报警值时，应当第一时间告知建设、施工、监理单位，同时报送行业监管部门。监测单位应当每月出具监测报告，对监测数据异常情况进行分析，提出处置建议，不得篡改、伪造监测数据，不得隐瞒监测风险。第十五条检验检测单位应当具备相应资质，对出具的检验检测报告真实性、合法性负责，检验检测过程中发现施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施存在安全隐患的，应当第一时间告知设备使用单位和安拆单位，同时报送建设、监理单位和行业监管部门。检验检测单位不得出具虚假报告，不得与被检测单位串通隐瞒安全隐患，检验检测报告有效期不得超过相关标准规定的期限，有效期满前30日应当提示使用单位重新检测。第三章施工单位安全责任第十六条施工单位是建设工程施工环节安全生产的直接责任主体，对施工安全生产负主要责任，应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产管理制度，设立独立的安全生产管理机构，按照规定配备专职安全生产管理人员：建筑工程、装修工程按照建筑面积配备，1万平方米以下的工程不少于1人，1万-5万平方米的工程不少于2人，5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员；土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备，5000万元以下的工程不少于1人，5000万-1亿元的工程不少于2人，1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员；劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员，50-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员，200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。专职安全生产管理人员应当经考核合格后方可上岗，不得兼任其他职务。第十七条施工单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，每月至少带队检查1次在建项目安全生产情况；项目负责人是项目安全生产第一责任人，对项目施工安全生产负直接责任，应当持有相应的执业资格证书和安全生产考核合格证书，每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%，离开施工现场应当向建设单位和监理单位请假，委托专人负责现场安全生产管理；专职安全生产管理人员应当常驻施工现场，每日开展安全巡查，对危大工程施工进行全过程旁站监督，发现安全隐患应当立即处置，无法处置的应当及时上报项目负责人和单位安全生产管理机构。第十八条施工单位应当建立安全生产费用使用台账，明确费用使用范围，安全生产费用应当用于以下支出：（一）安全防护用品、设施购置及更新；（二）安全施工措施落实；（三）安全生产教育培训；（四）安全检查及隐患排查治理；（五）危大工程和重大危险源监测、评估、管控；（六）安全生产新技术、新标准、新工艺、新装备推广应用；（七）应急救援器材、设备配备及应急演练；（八）其他与安全生产直接相关的支出。安全生产费用应当专款专用，不得挪作他用，不得用于办公经费、人员工资、奖金发放等非生产性支出，使用台账应当留存完整，每月报监理单位、建设单位审核。第十九条施工单位应当建立安全生产教育培训制度，对新进场的作业人员进行公司、项目、班组三级安全教育培训，培训时长不得少于24学时，考核合格后方可上岗；作业人员转岗、换岗或者采用新技术、新工艺、新设备、新材料的，应当进行专门的安全教育培训，考核合格后方可上岗；特种作业人员应当按照国家规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业，证书应当在有效期内，作业范围与证书载明的许可范围一致，严禁无证作业、持过期证作业、超范围作业。施工单位应当每月组织至少1次全体作业人员安全教育培训，培训内容包括安全生产法律法规、操作规程、隐患排查要点、应急处置常识等，培训记录和考核结果应当留存归档。第二十条施工单位应当在项目开工前编制施工组织设计，其中应当包含安全技术措施和施工现场临时用电方案，对危大工程应当单独编制专项施工方案，专项方案应当包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关图纸等内容。对于超过一定规模的危大工程应当组织5名及以上符合相关专业要求的专家对专项施工方案进行论证，论证通过后经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人签字确认后方可实施。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改、调整专项施工方案，确需调整的，应当按照原程序重新审核论证。危大工程施工前，施工单位技术负责人应当对作业人员进行方案交底，施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，交底应当由双方和专职安全生产管理人员共同签字确认，留存归档。第二十一条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志，安全警示标志应当定期检查维护，损坏、失效的及时更换。施工现场应当实行封闭管理，城区主要路段围挡高度不得低于2.5米，一般路段围挡高度不得低于1.8米，出入口设置门禁系统，落实人员出入登记制度，无关人员不得进入施工现场。施工现场的办公区、生活区应当与作业区分开设置，并保持安全距离，办公区、生活区的选址应当符合安全性要求，职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。第二十二条施工单位应当落实施工现场消防安全责任，建立消防安全管理制度，配备符合要求的消防设施和器材，设置消防通道、消防水源，在动火作业前办理动火审批手续，安排专人进行动火监护，严禁在施工现场违规使用明火，严禁违规私拉乱接电线，员工宿舍内严禁使用大功率电器。施工现场应当设置独立的消防给水系统，临时用房层数超过3层或者建筑面积大于2000平方米的，应当设置临时消防电梯和疏散楼梯，消防通道宽度不得小于4米，保持畅通无阻。第二十三条施工单位应当对施工现场的地下管线、相邻建筑物和构筑物、地下工程、市政公用设施等采取专项防护措施，施工前应当向相关部门查询地下管线资料，开挖前进行人工探挖，确认管线位置后方可机械作业，可能影响周边设施安全的，应当提前制定防护方案，经相关单位确认后方可施工。第二十四条施工单位应当建立安全隐患排查治理制度，每日由专职安全生产管理人员开展日常巡查，每周由项目负责人组织一次项目全面安全检查，每月由施工单位安全生产管理机构组织一次项目安全抽查，对排查发现的安全隐患应当建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限、整改资金，整改完成后经监理单位验收合格后方可销号，重大安全隐患应当立即停工整改，整改合格后方可复工。第二十五条施工单位使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织安拆、租赁、监理、建设等单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，验收合格的方可使用，验收合格之日起30日内，应当向行业监管部门登记，登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。施工起重机械使用过程中应当每月进行一次自行检查，每季度委托专业单位进行维护保养，维护保养记录应当留存归档，达到报废标准的应当立即报废拆除，不得继续使用。第二十六条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工单位支付，实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费，意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。施工单位应当按照规定足额缴纳工伤保险，鼓励投保安全生产责任保险，提升风险抵御能力。第二十七条实行施工总承包的建设工程，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。第四章监理单位安全责任第二十八条监理单位对建设工程安全生产承担监理责任，应当按照法律法规、强制性标准和监理合同开展监理工作，配备与项目规模相适应的监理人员，其中应当配备不少于1名具备安全生产管理能力的专职安全监理人员，危大工程较多的项目应当配备不少于2名专职安全监理人员，专职安全监理人员应当具备2年以上建设工程安全管理经验，熟悉安全生产法律法规和强制性标准。第二十九条监理单位应当编制监理规划和安全监理实施细则，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等，对危大工程应当单独编制专项监理实施细则，明确监理流程、检查要点、旁站要求等。第三十条监理单位应当对施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案进行审核，重点审核是否符合强制性标准要求，是否具备可操作性，对超过一定规模的危大工程专项施工方案，应当参与专家论证，对论证提出的修改意见督促施工单位落实。第三十一条监理单位应当每日开展安全巡查，每周组织一次安全联合检查，对危大工程施工进行全过程旁站监理，发现安全隐患的，应当下达监理通知单要求施工单位限期整改，情况严重的，应当下达工程暂停令要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当在24小时内向行业监管部门报告，未及时报告造成事故的，依法承担相应责任。第三十二条监理单位应当每月对施工单位安全生产费用使用情况进行审核，核实费用使用符合要求后方可签字确认，对未按规定使用安全生产费用的，应当不予签认，并督促施工单位整改。第三十三条监理单位应当建立安全监理台账，对安全检查记录、隐患整改记录、危大工程监理记录、安全教育培训审核记录等资料留存归档，工程竣工验收后将安全监理资料移交建设单位存档，存档期限不得少于5年。第五章监督管理第三十四条行业监管部门应当建立建设工程安全生产监督检查制度，按照“双随机、一公开”要求开展监督检查，对涉及危大工程的项目每季度至少开展一次专项检查，对存在重大安全隐患的项目实施重点监管，增加检查频次。监管部门可以采用远程视频监控、物联网监测等信息化手段，对施工现场危大工程、起重机械等关键部位和环节实施动态监管，提高监管效能。第三十五条行业监管部门应当建立建设工程安全生产信用管理制度，对参建单位和人员的安全生产违法违规行为记入信用档案，实施联合惩戒，对存在瞒报谎报事故、重大安全隐患拒不整改等严重违法违规行为的单位和人员，依法实施市场禁入。第三十六条行业监管部门应当建立建设工程安全生产应急管理体系，制定本行业领域建设工程生产安全事故应急预案，每年至少组织一次应急演练，接到事故报告后，应当立即按照预案要求