第12章 工程项目应急管理

工程项目管理（第2版）项勇王辉卢立宇

主编机械工业出版社2本章主要内容：建设工程生产安全事故应急预案和事故处理，主要包括：生产安全事故应急预案的内容、生产安全事故应急预案的管理；建设工程项目生产安全事故应急管理，主要包括：应急准备、应急救援、法律责任；突发重大疫情防控期间建设工程施工现场管理，主要包括：突发重大疫情防控期施工现场管理一般要求、突发重大疫情防控期施工现场管理区域管理。本章重难点：生产安全事故应急预案的内容；生产安全事故应急预案的管理；建设工程项目生产安全事故应急救援；突发重大疫情防控期施工现场管理区域管理。第12章工程项目应急管理312.1建设工程生产安全事故应急预案和事故处理

12.1.1生产安全事故应急预案的内容

应急预案是对特定的潜在事件和紧急情况发生时所采取措施的计划安排，是应急响应的行动指南。编制应急预案的目的，是防止一旦紧急情况发生时出现混乱，能够按照合理的响应流程采取适当的救援措施，预防和减少可能随之引发的职业健康安全和环境影响。

应急预案的制定，首先必须与重大环境因素和重大危险源相结合，特别是与这些环境因素和危险源一旦控制失效可能导致的后果相适应，还要考虑在实施应急救援过程中可能产生的新的伤害和损失。41应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，其综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。（1）综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。（2）专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如基坑开挖、脚手架拆除等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。5（3）现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会、熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。62生产安全事故应急预案编制的要求和内容（1）生产安全事故应急预案编制的要求1）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；5）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；6）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；8）预案内容与相关应急预案相互衔接。7（2）生产安全事故应急预案编制的内容1）综合应急预案编制的主要内容第一部分总则，主要内容包括：①编制目的。简述应急预案编制的目的、作用等。②编制依据。简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。③适用范围。说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。④应急预案体系。说明本单位应急预案体系的构成情况。⑤应急工作原则。说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。8第二部分施工单位的危险性分析，主要内容包括：①施工单位概况。主要包括单位总体情况及生产活动特点等内容。②危险源与风险分析。主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。第三部分组织机构及职责，主要内容包括①应急组织体系。明确应急组织形式、构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。②指挥机构及职责。明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。第四部分预防与预警，主要内容包括

①危险源监控。明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。

②预警行动。明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。

③信息报告与处置。按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。

第五部分应急响应，主要内容包括

①响应分级。针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。

②响应程序。根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。

③应急结束。明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致的次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。结束后明确：事故情况上报事项；需向事故调查处理小组移交的相关事项；事故应急救援工作总结报告。

第六部分信息发布，主要内容包括

明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确地向新闻媒体通报。第七部分后期处置，主要内容包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。

第八部分保障措施，主要内容包括：

①通信与信息保障。明确与应急工作相关联的单位或人员的通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。

②应急队伍保障。明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。

③应急物资装备保障。明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。

④经费保障。明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费及时到位。

⑤其他保障。根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。第九部分培训与演练，主要内容包括

①培训。明确对本单位人员开展应急培训的计划、方式和要求。如果预案涉及社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。

②演练。明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

第十部分奖惩，主要内容包括：明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。

第十一部分附则，主要内容包括：

①术语和定义。对应急预案涉及的一些术语进行定义。

②应急预案备案。明确本应急预案的报备部门。

③维护和更新。明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。

④制定与解释。明确应急预案负责制定与解释的部门。

⑤应急预案实施。明确应急预案实施的具体时间。2）专项应急预案编制的主要内容

第一部分事故类型和危害程度分析。在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及事故严重程度进行确定。

第二部分应急处置基本原则。明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。

第三部分组织机构及职责，主要内容包括

①应急组织体系。明确应急组织形式、构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。

②指挥机构及职责。根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。

第四部分预防与预警，主要内容包括

①危险源监控。明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。

②预警行动。明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。第五部分信息报告程序，主要内容包括

①确定报警系统及程序；

②确定现场报警方式，如电话、警报器等；

③确定24小时与相关部门的通信、联络方式；

④明确相互认可的通告、报警形式和内容；

⑤明确应急反应人员向外求援的方式。

第六部分应急处置，主要内容包括

①响应分级。针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。

②响应程序。根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。

③处置措施。针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定应急处置措施（如煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。

第七部分应急物资与装备保障，主要内容包括：明确应急处置所需的物资与装备数量，以及相关管理维护和使用方法等。

3）现场处置方案的主要内容

第一部分事故特征，主要内容包括：

①危险性分析，可能发生的事故类型；

②事故发生的区域、地点或装置的名称；

③事故可能发生的季节和造成的危害程度；

④事故前可能出现的征兆。

第二部分应急组织与职责，主要内容包括：

①基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；

②应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。

第三部分应急处置，主要包括：

①事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案衔接的程序。

②现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。

③报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位的联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。

第四部分注意事项，主要包括：

①佩戴个人防护器具方面的注意事项；

②使用抢险救援器材方面的注意事项；

③采取救援对策或措施方面的注意事项；

④现场自救和互救注意事项；

⑤现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；

⑥应急救援结束后的注意事项；

⑦其他需要特别警示的事项。12.1.2生产安全事故应急预案的管理

建设工程生产安全事故应急预案的管理包括应急预案的评审、备案、实施和奖惩。

国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。

县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。1应急预案的评审

地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定，必要时可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。

参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。

评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。

应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。2应急预案的备案

地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。

其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送至同级安全生产监督管理部门。

中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送至所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。

上述规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。3应急预案的实施

各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员的安全意识和应急处置技能。

施工单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避难逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案的内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（1）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

（2）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

（3）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

（4）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（5）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（6）应急预案演练评估报告要求修订的；

（7）应急预案管理部门要求修订的。

施工单位应急预案修订设计组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应参照《生产安全事故应急预案管理办法》规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。12.2建设工程项目生产安全事故应急管理

根据2019年4月开始实施的《生产安全事故应急条例》，国务院统一领导全国的生产安全事故应急工作，县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的生产安全事故应急工作。生产安全事故应急工作涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

县级以上人民政府应急管理部门和其他对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）在各自职责范围内，做好有关行业、领域的生产安全事故应急工作。

生产经营单位应当加强生产安全事故应急工作，建立、健全生产安全事故应急工作责任制，其主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。12.2.1应急准备

1县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关，应当针对可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并依法向社会公布。

生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。

2生产安全事故应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定，具有科学性、针对性和可操作性，明确规定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序和措施。

有下列情形之一的，生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案：

（1）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化；

（2）应急指挥机构及其职责发生调整；

（3）安全生产面临的风险发生重大变化；

（4）重要应急资源发生重大变化；

（5）在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题；

（6）其他应当修订的情形。3县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当将其制定的生产安全事故应急救援预案报送本级人民政府备案；易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当将其制定的生产安全事故应急救援预案按照国家有关规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案，并依法向社会公布。

4县级以上地方人民政府以及县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关，应当至少每2年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。

县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查；发现演练不符合要求的，应当责令限期改正。5县级以上人民政府应当加强对生产安全事故应急救援队伍建设的统一规划、组织和指导。

县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门根据生产安全事故应急工作的实际需要，在重点行业、领域单独建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立应急救援队伍。

国家鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍。

6易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当建立应急救援队伍；其中，小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。

工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位，可以联合建立应急救援队伍。

7应急救援队伍的应急救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。

应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训；应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练。

8生产经营单位应当及时将本单位应急救援队伍建立情况按照国家有关规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，并依法向社会公布。

县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当定期将本行业、本领域的应急救援队伍建立情况报送本级人民政府，并依法向社会公布。

9县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内可能发生的生产安全事故的特点和危害，储备必要的应急救援装备和物资，并及时更新和补充。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当根据本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。10下列单位应当建立应急值班制度，配备应急值班人员：

（1）县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门；

（2）危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位；

（3）应急救援队伍。

规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位应当成立应急处置技术组，实行24小时应急值班。

11生产经营单位应当对从业人员进行应急教育和培训，保证从业人员具备必要的应急知识，掌握风险防范技能和事故应急措施。

12国务院负有安全生产监督管理职责的部门应当按照国家有关规定建立生产安全事故应急救援信息系统，并采取有效措施，实现数据互联互通、信息共享。

生产经营单位可以通过生产安全事故应急救援信息系统办理生产安全事故应急救援预案备案手续，报送应急救援预案演练情况和应急救援队伍建设情况；但依法需要保密的除外。12.2.2应急救援

1发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：

（1）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；

（2）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；

（3）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

（4）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；

（5）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

（6）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；

（7）法律、法规规定的其他应急救援措施。2有关地方人民政府及其部门接到生产安全事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，启动相应的生产安全事故应急救援预案，并按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施：

（1）组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势以及可能造成的危害；

（2）通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；

（3）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害；

（4）依法发布调用和征用应急资源的决定；

（5）依法向应急救援队伍下达救援命令；

（6）维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属；

（7）依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息；

（8）法律、法规规定的其他应急救援措施。

有关地方人民政府不能有效控制生产安全事故的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一指挥应急救援。3应急救援队伍接到有关人民政府及其部门的救援命令或者签有应急救援协议的生产经营单位的救援请求后，应当立即参加生产安全事故应急救援。

应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救援所耗费用，由事故责任单位承担；事故责任单位无力承担的，由有关人民政府协调解决。

4发生生产安全事故后，有关人民政府认为有必要的，可以设立由本级人民政府及其有关部门负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成的应急救援现场指挥部，并指定现场指挥部总指挥。

5现场指挥部实行总指挥负责制，按照本级人民政府的授权组织制定并实施生产安全事故现场应急救援方案，协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。

参加生产安全事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。

6在生产安全事故应急救援过程中，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥部或者统一指挥应急救援的人民政府应当立即采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员。

7生产安全事故发生地人民政府应当为应急救援人员提供必需的后勤保障，并组织通信、交通运输、医疗卫生、气象、水文、地质、电力、供水等单位协助应急救援。

8现场指挥部或者统一指挥生产安全事故应急救援的人民政府及其有关部门应当完整、准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。

9生产安全事故的威胁和危害得到控制或者消除后，有关人民政府应当决定停止执行依照本条例和有关法律、法规采取的全部或者部分应急救援措施。

10有关人民政府及其部门根据生产安全事故应急救援需要依法调用和征用的财产,在使用完毕或者应急救援结束后，应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的，有关人民政府及其部门应当按照国家有关规定给予补偿。

11按照国家有关规定成立的生产安全事故调查组应当对应急救援工作进行评估，并在事故调查报告中作出评估结论。

12县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，对在生产安全事故应急救援中伤亡的人员及时给予救治和抚恤；符合烈士评定条件的，按照国家有关规定评定为烈士。

12.2.3法律责任

1地方各级人民政府和街道办事处等地方人民政府派出机关以及县级以上人民政府有关部门违反本条例规定的，由其上级行政机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

2生产经营单位未制定生产安全事故应急救援预案、未定期组织应急救援预案演练、未对从业人员进行应急教育和培训，生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时不立即组织抢救的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定追究法律责任。

3生产经营单位未对应急救援器材、设备和物资进行经常性维护、保养，导致发生严重生产安全事故或者生产安全事故危害扩大，或者在本单位发生生产安全事故后未立即采取相应的应急救援措施，造成严重后果的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门依照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定追究法律责任。

4生产经营单位未将生产安全事故应急救援预案报送备案、未建立应急值班制度或者配备应急值班人员的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。

5违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。12.3突发重大疫情防控期间建设工程施工现场管理

12.3.1突发重大疫情防控期施工现场管理一般要求

1综合管理

（1）施工现场应建立疫情防控领导小组，并制定《项目防控方案》《疫情处置应急预案》，细化落实责任到人。

（2）施工现场应统一设置隔离区，配备隔离间

（3）施工现场应配备足够防控物资，包括购置口罩、消毒液、洗手液、消杀设施设备、测温仪。物资配备数量应满足下列要求:

1）医用防护口罩应符合GB19083的要求；

2）一次性使用医用口罩应符合YY/T0969的要求；

3）医用外科口罩应符合YY0469的要求

4）医用一次性防护服应符合GB19082的要求；

一次性使用医用橡胶检查手套应符合GB10213的要求；

6）护目镜应符合GB14866的要求

7）医用红外体温计应符合GB/T21417.1的要求；

8）乙醇消毒剂应符合GB/T26373的要求，二氧化氯消毒剂应符合GB/T26366的要求，其他消毒液应符合相关标准要求

9）洗手液应符合GB/T34855的要求

（4）应建立返岗员工健康卡制度。

（5）待入职员工进场前应核查身份信息，检查健康码，并报地有关部门进行核实轨迹，当符合疾控部门发布的疫情相关症状且无路过疫区时方可进入施工现场，并按有关疫情控制要求进行隔离观察，观察期限应符合疾控部门要求。当出现以下情况时，不应进入所有办公、施工等场所，并及时送医就诊

1）15日内有疫情多发地区逗留经历的

2）有与疫情区域重点人员接触的

3）有与已确诊或疑似病例接触史的

4）口腔温度≥37.2℃、腋下温度≥37.0℃或额温≥37.3℃的；

5）有咳嗽、流涕等呼吸道症状的

6）有呕吐、腹泻等消化症状的；

7）有其他疑似症状的（6）施工现场生产区、生活区、办公区、隔离区均应实行封闭式管理，所有出入人员实行实名制信息登记。

（7）在各区域出入口设置固定疫情检查点，组织实施基本筛查工作，并配备必要的检查设备和消毒设施，如测温计、登记表以及消毒液等，做到逢物必检、逢液必查、逢疑必查。

（8）施工现场应建立防疫工作检查制度，对发现的问题“定时定责”进行整改，督促各项防疫措施落实到位。

（9）施工现场应建立每日疫情报告制度，对场内人员数量异常情况、防疫工作开展及需要协调解决的问题等内容进行报告。建立统一的防疫信息报送组，各项目以信息模式报送，完善工作流程。2防疫卫生管理

（1）施工现场消毒应符合GB19193的要求，消毒剂使用应符合GB27953的要求。施工现场应落实人员做好消毒杀菌工作并由管理人员进行检查督促。要求每日至少消毒两次，对各个区域进行全覆盖的消毒处理。

（2）后勤卫生服务人员应进行相应的培训工作，掌握消毒剂基本知识、配制方法和配制比例，熟悉消杀设备使用方法以及消杀重点区域和频率等卫生防疫知识。落实对办公场所、生活区、通勤车辆、卫生间、地下室、垃圾存放点等人员聚集区、封闭区和重点位置的定时消杀制度，配备必要的移动雾炮车、弥雾消杀机、药物喷洒机等设备，便于实施。

（3）一次性使用防护服一次性使用。可重复使用的防护服如需重复使用，脱下前应在表面喷洒75%酒精作用15min，并应注意远离明火，或按厂家说明书复用，脱卸过程中手避免接触防护服外表面，脱下悬挂于指定位置，应与洁净的防护服明显区分。

（4）加强环境卫生整治工作应符合下列要求：

1）做好垃圾清运、污水处理等工作，消除发病诱因和隐患

2）疫情期间应加强生活垃圾分类投放、收集、运输、处置等工作，严禁任何医疗垃圾混入生活垃圾处理系统，防止出现二次污染

3）设置口罩等一次性防护用品专用垃圾桶，垃圾桶内套黄色医疗废物袋，垃圾桶处应标明“医疗废旧口罩收集点专用”等标识，并对专用垃圾桶每日进行消毒。

4）应设置洗手设施，洗手设施应保持正常运行，如无洗手设施，应配备免洗消毒用品。

（5）建筑内部走道应采取拖拭消毒；面积大的区域可采取喷洒消毒。

（6）电梯按钮、门把手等频繁接触部位应适当增加消毒次数。

（7）在条件允许情况下应进行自然通风，严禁集中使用空调

3宣传培训教育

（1）应在大门出入口、围墙、脚手架等醒目位置设置宣传栏现场条幅标语和组织班前教育等形式进行疫情防控知识的宣传。

（2）结合短信、微信、网络平台等开展个人防护用品使用卫生健康知识、良好个人卫生习惯等疫情防控相关培训。

（3）培训和宣传应覆盖到所有现场管理人员和工作人员。12.3.2突发重大疫情防控期施工现场区域管理

1生产区管理

（1）生产区应执行24h值班和巡逻制度，设置专职安全员加强检查，督促施工管理人员做好人员管控。

（2）对配送材料、物资的外来车辆进入施工现场，核查司机身体健康及行驶轨迹情况，确保司机健康，方可进场。货物、物资由项目部安排工地内人员接收和装卸，并做好登记工作。（3）人货两用施工升降机应每天不少于两次消毒。

2办公区管理

（1）杜绝员工聚集和集体活动，引导员工在使用通道、楼梯、吸烟区时有序排队，保持适当间距，吸烟时不与他人交谈。

（2）减少召开聚集性的会议，参会人员必须佩戴口罩，尽量缩短会议时间并控制规模，保持会议室空气流通。提倡召开视频或电话会议。

（3）根据实际情况可采取错时上下班、弹性工作制或居家办公方式。

（4）项目经理部必须做好医务服务，设立医务室的单位要调配必要的药物、防护物资及医护人员，配合疾控部门规范开展隔离观察与追踪管理。未设立医务室的单位应当就近与医疗机构建立联系，确保员工及时得到救治或医疗服务。3生活区管理

（1）一般要求

1）应设置门禁管理系统，员工出入必须佩戴工作牌，陌生闲杂人员不得出入；疫情期间22:00~次日6:00禁止出入特殊人员（加班及其他紧急事宜）出入提前向防疫组申请出门条，并经施工现场项目负责人电话或书面确认，外出回来需要向防疫组提供活动路线并登记在案

2）应设置24h专职安保人员进行体温监测和健康码检查，登记台账和出入管理。

1）由专人对进入人员进行相应鞋底消毒、行李消毒。

（2）宿舍管理

1）项目经理部应安排安全专员将同一居住区域、同一分包单位（或班组）的作业人员安排在同一施工部位、工序或时段实施分层管理，尽量避免交叉作业

2）严格控制每间宿舍居住人数不超过4人，保证宿舍通风卫生清洁条件，严禁使用无冲水设施和无隔断的厕所

3）作业人员应按规定线路上下班。生产区远离生活区、办公区的，项目经理部应组织专车接送作业人员上下班。

4）非上班职工，应按照“封闭管理”要求，不得随意外出；宿舍内保持清洁卫生，每天由专人进行消毒。（3）食堂管理

1）食堂应保持卫生、清洁、通风。

2）施工人员应分时段就餐并实行分餐制，推行“1m线”安全措施，用餐间隔1m以上，杜绝对向就餐。也可采用各班组安排专人打包回宿舍单独就餐方式。

3）应配备专人管理食堂食材和其他食品卫生工作，确保食品安全。

（4）卫生清洁管理

1）生活区公共区域、卫生间、餐厅、浴室等，统一由安全保卫组安排清洁人员；住宿人员应维持宿舍卫生，随时清除垃圾并集中放到指定位置，保持整洁卫生。

2）员工应维护公共卫生，注意洗浴期间的自我防护。必须按指定的浴位洗浴；男浴室一次沐浴人数不多于3人，女浴室次沐浴人数不多于两人，防止交叉感染。有外伤或皮肤破损的沐浴期间特别注意感染和自我防护，不能沐浴的情况或有其他传染病的不能到浴室沐浴4隔离区管理

（1）一般要求

1）施工现场隔离区内的隔离间数量不应少于总人数的3％，且不少于5间。隔离区内隔离室、卫生间、浴室、洗手槽均应单独设置并有相应编号。

2）隔离区应尽量远离生活区或安置于生活区的一角，并设置从施工入口至隔离区通道应独立。

3）项目部对本项目隔离区工作负有主体责任，应落实场地、物资等保障，履行日常隔离管理职责，并为隔离人员提供食宿；项目部指导工作人员应负起监督指导责任，做好医用物资保障，做好疑似人员的转送就医工作。

（2）设施及配置

1）隔离区人口醒目位置应张贴“医学隔离观察点”标识，如图7.2.1所示，配备物资应包括下列内容：

红外体温计（额温）等体温监测仪器；

75%酒精、84消毒液、免洗手消毒液和消毒棉签等消毒：防护物资；

防护服、口罩、手套、鞋套等个人防护用品；

黄色医疗废物袋，医疗废物垃圾桶等垃圾存放设施；

隔离人员信息汇总登记表、隔离人员接收登记表、隔离人员迁出登记表、隔离人员医学观察日报表等记录台账。

2）隔离区宜安装无线路由器，便于隔离期间可进行防疫政策、企业管理制度和相关安全生产教育的线上培训。

3）隔离区配备管理人员，至少指定2名工作人员负责跟踪管理和监督指导，并按每30人配备具有基本医护常识的人员至少1名。（3）日常管理

1）隔离区工作流程应符合下列要求：

①对新进员工应由项目部逐个排查是否是疑似病人或疫区返回人员等，同时把待入职员工信息报送施工现场属地政府备案。应征求新进员工意见采取居家隔离、集中隔离或其他隔离方式，如员工采取居家隔离则要求其按规定规范做好自行隔离，如员工同意集中隔离则送公司集中隔离点；

②隔离区管理人员对需隔离人员进行个人信息登记和接收登记，引导入住并告知相关隔离要求；

③组织医务人员告知入住隔离人员疫情临床特点、传播途径、预防感染等知识，对其进行健康告知、心理辅导、每日检查须知等；

④发现隔离人员有发热、咳嗽等病症立即专车专业医护人员转送至当地定点医疗机构进行诊断排查；转送医护人员及司机应做好自身防护，转运车辆按要求进行有效地消毒；

⑤在隔离期间，隔离人员不应走出隔离间，隔离人员用餐、防疫用品、生活所需品，统一由隔离区工作人员负责，无接触送至隔离间门外。

2）隔离区工作人员、隔离人员全部要求佩戴口罩，医护工作人员应统一穿防护服作业。隔离人员隔离期限按照规定要求执行。医护人员对隔离人员每日不少于两次体温测量，并询问其健康状况，填写隔离人员医学观察日报表，同时给予必要的帮助和指导。3）隔离期间，隔离人员不得外出、不得陪护、不得探视、不得使用空调，各房间隔离人员不得相互串门，原则上仅限于房间内活动，确需出隔离房间，需戴医用口罩；吃饭前、吃饭后、如厕后、进出隔离房间前后需洗手，或者手消毒；生理性咳嗽、打喷嚏时，注意咳嗽礼仪，用纸巾或弯曲的手肘遮挡，咳嗽和打喷嚏后立即清洁双手。

4）隔