供电服务突发事件应急公共卫生事件应对预案

PAGEPAGE1供电服务突发事件应急公共卫生事件应对预案一、总则11适用范围本预案适用于我国各类供电服务生产经营单位，在面对突发公共卫生事件时，为保障电力供应安全和员工健康安全，及时、有效地进行应急响应和处理。本预案涵盖了以下突发公共卫生事件：传染病疫情暴发；食品安全和饮用水污染事件；环境污染事故；自然祸害引发的公共卫生问题；其他可能对供电服务产生重点影响的公共卫生事件。12响应分级依据突发公共卫生事件的严重程度、影响范围和可控性，本预案将应急响应分为以下四个级别：121Ⅰ级响应（特别重点）当突发公共卫生事件对供电服务产生特别重点影响，可能导致电力供应停止，严重影响社会稳定和人民群众生活时，启动Ⅰ级响应。122Ⅱ级响应（重点）当突发公共卫生事件对供电服务产生重点影响，可能导致电力供应部分停止，影响肯定范围内的人民群众生活时，启动Ⅱ级响应。123Ⅲ级响应（较大）当突发公共卫生事件对供电服务产生较大影响，可能导致电力供应受限，局部影响人民群众生活时，启动Ⅲ级响应。124Ⅳ级响应（一般）当突发公共卫生事件对供电服务产生一般影响，对电力供应和人民群众生活产生肯定影响时，启动Ⅳ级响应。各级响应启动后，应依据实际情况及时调整响应级别，确保应急响应的及时性和有效性。二、应急组织机构及职责21应急组织形式本预案应急组织机构由应急指挥部、应急办公室和若干应急工作小组构成。应急指挥部是应急响应的最高决策机构，应急办公室负责日常应急管理和协调工作，应急工作小组依据不同职责和任务分别负责相应的应急处理工作。22应急组织构成单位（部门）及应急处理职责221应急指挥部应急指挥部由生产经营单位的重要负责人担负指挥长，相关分管领导、部门负责人和相关专业人员担负成员。应急指挥部的重要职责如下：订立和发布应急响应指令；决议应急响应级别和启动应急响应；统一指挥、协调各应急工作小组的行动；审批应急预案、应急响应计划和应急资金；处理应急响应过程中的重点事项。222应急办公室应急办公室是应急指挥部的常设机构，负责日常应急管理和协调工作。应急办公室的重要职责如下：组织订立应急预案和应急响应计划；负责应急信息的收集、整理和报告；组织应急演练和培训；协调各应急工作小组之间的工作；落实应急指挥部决策部署和指令。223应急工作小组依据应急响应的需要，可设立以下应急工作小组：（1）现场处理组现场处理组由电力运行、设备维护、安全保卫、医疗救助等相关部门构成。重要职责如下：快速到达现场，进行现场评估和初步处理；实施电力设施保护和抢修；组织疏散和救援受困人员；搭配卫生部门进行公共卫生事件的现场调查和处理。（2）信息与新闻宣传组信息与新闻宣传组由办公室、宣传部门等构成。重要职责如下：负责收集、整理和发布应急信息；协调新闻媒体进行宣传报道；做好舆论引导和公众沟通工作。（3）后勤保障组后勤保障组由人力资源、财务、物资供应等部门构成。重要职责如下：确保应急响应所需的人力、物力、财力资源；供应生活、医疗等后勤保障服务；落实应急响应期间的员工福利和补贴。（4）善后处理组善后处理组由法务、审计、人力资源等部门构成。重要职责如下：负责事故调查和处理；落实对受影响人员的赔偿和救助；恢复生产和生活秩序。各应急工作小组的具体构成、职责分工及行动任务以工作方案的形式作为附件，以引导各小组在应急响应过程中的具体操作。三、应急响应31信息接报311应急值守电话本预案指定应急值守电话，24小时保持畅通，应急值守电话为：XXXXXXXXXXX。312事故信息接收应急值守人员负责接收事故信息，包含电话报告、短信通知、电子邮件、现场报告等方式。接收事故信息后，应立刻进行记录并依照内部通报程序进行处理。313内部通报程序、方式和责任人内部通报程序如下：应急值守人员接报事故信息后，立刻向应急办公室报告；应急办公室依据事故信息的严重程度，及时向应急指挥部报告；应急指挥部依据事故信息，决议是否启动应急响应，并通知相关应急工作小组。内部通报方式包含电话、短信、电子邮件、会议等。内部通报的责任人：应急值守人员：负责接收和初步处理事故信息；应急办公室：负责内部通报和协调；应急指挥部：负责决策和指挥。314向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告流程：应急指挥部决议启动应急响应后，应急办公室应在1小时内向上级主管部门和上级单位报告；应急办公室负责准备报告料子，并依照规定格式和内容向上级报告。报告内容：事故发生的时间、地方、原因、影响范围和可能产生的后果；已采取的应急措施和下一步工作计划；需要上级单位协调解决的问题。报告时限：应急办公室应在应急响应启动后的1小时内完成报告。报告责任人：应急办公室负责人：负责组织报告料子的准备和上报。315向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人通报方法：电话、短信、电子邮件、书面报告等方式。通报程序：应急办公室依据事故的性质和影响范围，确定需要通报的部门和单位；应急办公室负责准备通报料子，并与相关单位和部门进行沟通；应急办公室在向上级报告的同时，向相关单位和部门通报事故信息。通报责任人：应急办公室负责人：负责组织通报料子的准备和通报工作；各相关单位和部门的负责人：负责接收和响应通报信息。本预案要求全部责任人必需严格遵守上述流程和时限要求，确保事故信息能够及时、准确地上报和通报。三、应急响应32信息处理与研判321响应启动程序和方式响应启动程序：应急值守人员接报事故信息后，立刻进行信息初核，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性；应急办公室依据初核信息，快速组织相关部门进行会商，形成初步推断；应急办公室将初步推断结果报告应急指挥部；应急指挥部依据事故信息及应急办公室的初步推断，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。响应启动方式：对于符合响应启动条件的事故，应急指挥部可立刻宣布启动相应级别的应急响应；对于事故信息实现响应启动条件的，应急指挥部应快速组织相关专家和人员进行综合研判，依据研判结果宣布启动应急响应；对于事故信息尚未实现响应启动条件，但有可能发展成需要应急响应的事故，应急指挥部可宣布预警启动，做好响应准备工作，并实时跟踪事态发展。322响应启动的决策应急指挥部依据以下条件作出响应启动的决策：事故的性质：是否属于预案中明确的突发公共卫生事件；事故的严重程度：是否实现预案中规定的各级响应启动条件；事故的影响范围：是否影响电力供应安全和社会稳定；事故的可控性：是否能够通过现有资源和措施掌控事故发展。323预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急指挥部可决议预警启动，采取以下措施：加强事故信息的收集和分析，实时跟踪事态发展；准备必需的应急资源和人员，确保能够快速响应；对可能受影响的人员和区域进行预警告知，采取防备措施。324响应级别的调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下情况及时调整响应级别：事态得到有效掌控，可降低响应级别；事态进一步恶化，可能需要提高响应级别；事态发展符合预案中规定的响应级别调整条件。应急指挥部应避开响应不足或过度响应，确保应急响应的适时性和有效性。在调整响应级别时，应快速通知相关应急工作小组和单位，并依照新的响应级别执行相应的工作方案。三、应急响应33预警331预警启动预警信息发布渠道：通过内部网络、短信平台、电子邮件、公告板、会议等方式向内部员工发布预警信息；通过官方网站、微信公众号、新闻媒体等向外部公众发布预警信息。预警信息发布方式：以书面通知、语音电话、即时通讯软件、新闻发布等形式进行。预警信息内容：事故的性质、可能的影响范围和危害程度；预警级别和采取的防备措施；应急指挥部发布的其他紧要信息；相关应急知识普及和自我保护措施。332响应准备预警启动后，应急指挥部应立刻组织以下响应准备工作：队伍准备：召集应急工作小组和相关人员，明确各自的职责和任务，确保人员随时待命；物资准备：检查应急物资和装备的储备情况，确保物资充分，必需时进行增补；装备准备：检查应急装备的功能和性能，确保装备处于良好的工作状态；后勤准备：确保应急期间的餐饮、留宿、医疗等后勤保障；通信准备：检查通信设备，确保应急期间信息畅通无阻，必需时启用备用通信系统。333预警解除预警解除基本条件：当突发公共卫生事件的威逼除去或得到有效掌控，不再对供电服务构成重点影响时，可考虑解除预警。预警解除要求：预警解除应由应急指挥部依据专家组的评估和建议作出决议，并确保以下要求得到满足：事态已经稳定，不再有扩大的趋势；应急措施已经到位，能够有效应对可能的风险；通信、物资、人员等应急资源已恢复到正常状态。预警解除责任人：预警解除的决议由应急指挥部指挥长负责，具体执行由应急办公室组织实施。预警解除后，应急指挥部应通过相同的发布渠道和方式通知内部员工和外部公众，并恢复正常状态下的运行和管理。同时，应对预警期间的应急准备和响应工作进行总结评估，以便不绝改进应急预案和响应措施。三、应急响应34响应启动341确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部应确定相应的响应级别。响应级别分为Ⅰ级（特别重点）、Ⅱ级（重点）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），具体级别由应急指挥部依据实际情况判定。342响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应在响应启动后立刻召开应急会议，分析事故情况，订立应急响应方案，调配任务，明确责任。信息上报：应急办公室应在1小时内向上级主管部门和单位报告事故情况，并依据事态发展及时更新信息。资源协调：应急指挥部应协调内部资源和必需时恳求外部资源，确保应急响应所需的物资、装备和人力。信息公开：通过官方网站、新闻媒体等渠道向公众公开事故信息，保障公众的知情权和监督权。后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤支持和财力保障，包含人员留宿、餐饮、交通、医疗等。35应急处理351事故现场的警戒疏散设立警戒区域，限制无关人员进入；组织现场人员有序疏散，确保人员安全；设置疏散路线和集合点，避开拥挤和踩踏。352人员搜救组织搜救队伍，对失踪人员进行搜寻和救援；利用搜救犬、无人机等设备提高搜救效率；与医疗部门搭配，确保伤员得到及时救治。353医疗救治设立现场医疗救治点，供应初步医疗救治；将重伤员及时送往医院进行进一步治疗；确保医疗物资的供应。354现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染和危害程度；监测电力设施运行状态，确保电力供应的稳定。355技术支持调集技术专家供应现场技术支持；利用先进技术设备进行事故分析和处理。356工程抢险组织工程抢险队伍，对受损电力设施进行抢修；采取必需措施，防止事故扩大。357环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染；与环保部门搭配，处理事故产生的污染物。358人员防护为应急人员供应必需的个人防护装备；对受影响人员进行健康监测和防护引导。36应急帮助361向外部力气恳求帮助当事态无法掌控时，应急指挥部应依照预案规定的程序，向外部救援力气恳求帮助。明确帮助恳求的内容、范围和期限。362联动程序建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和行动协调。明确联动程序和要求，确保快速响应。363外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，应接受应急指挥部的统一指挥和协调。确保各救援力气之间的有效沟通和协作。37响应停止371基本条件事态得到完全掌控，不再对供电服务和公众安全构成威逼；应急响应措施已全部实施，且效果显著；各项恢复正常运行的准备工作已完成。372要求应急指挥部应组织专家对事故处理情况进行评估，确保响应停止条件得到满足。停止响应的决议应由应急指挥部指挥长作出。373责任人响应停止的决议由应急指挥部指挥长负责；应急办公室负责执行响应停止的决议，并通知相关单位和部门。四、后期处理41污染物处理411事故现场污染评估应急指挥部应组织专业团队对事故现场进行污染评估，确定污染物的种类、范围和危害程度。412污染物处理措施依据污染物的特性，采取物理、化学或生物方法进行处理；与环保部门协调，确保污染物处理符合环保法规；对受污染的区域进行清洁和消毒，确保环境恢复至安全状态。413污染物处理责任人污染物处理的具体工作由应急指挥部指定的环境恢复小组负责；环境恢复小组负责人为污染物处理责任人，负责组织协调处理工作。42生产秩序恢复421评估受损设施和设备应急指挥部应组织专业团队对受损的电力设施和设备进行评估，确定修复方案和恢复生产的时间表。422设施和设备修复依据评估结果，采取紧急修复、临时替代或长期修复措施；优先保障关键设施和设备的修复，确保尽快恢复供电服务；与设备供应商、维护和修理单位等外部力气合作，加快修复进度。423生产秩序恢复责任人生产秩序恢复工作由应急指挥部指定的生产恢复小组负责；生产恢复小组负责人为生产秩序恢复责任人，负责组织协调恢复工作。43人员安排431受影响人员统计应急指挥部应统计事故中受影响的人员，包含受伤、失踪、受困等。432人员安排措施对受伤人员进行医疗救治和跟踪关怀；对失踪人员进行搜救和家属安顿；对受困人员进行疏散和临时安排；为受影响人员供应心理咨询和社会支持。433人员安排责任人人员安排工作由应急指挥部指定的人员关怀小组负责；人员关怀小组负责人为人员安排责任人，负责组织协调安排工作。后期处理过程中，应急指挥部应定期召开会议，评估处理进展，确保各项措施得到有效实施，并依据实际情况调整处理策略。同时，应对后期处理工作进行认真记录，为事故调查和应急预案的修订供应依据。五、应急保障51通信与信息保障511通信保障建立应急通信网络，确保应急响应期间信息畅通；配备备用通信设备，防止主通信网络故障；订立通信保障方案，明确通信设备维护和故障处理程序。512信息保障建立应急信息平台，实现信息的快速收集、整理和发布；培训应急信息管理人员，确保信息准确及时地传递；与外部信息平台合作，实现信息的共享和互通。52应急队伍保障521队伍组建组建应急队伍，包含电力运行、设备维护、安全保卫、医疗救助等相关部门的人员；订立应急队伍培训计划，提高队伍的应急处理本领。522队伍管理明确应急队伍的组织结构、职责分工和行动任务；定期组织应急演练，检验队伍的应急处理本领。53物资装备保障531物资储备建立应急物资储备库，储备必需的应急物资，如医疗用品、防护装备、应急食品等；定期检查和更新应急物资，确保物资的充分和有效性。532装备维护定期对应急装备进行维护和保养，确保装备的性能和可靠性；订立装备维护计划，明确维护责任人和维护时间。54其他保障541财务保障建立应急资金管理制度，确保应急响应所需的资金支持；订立应急资金使用计划，明确资金使用范围和审批程序。542法律保障建立应急法律咨询机制，为应急响应供应法律支持；明确应急响应的法律责任和义务，确保应急处理的合法性。543人力资源保障建立应急人力资源管理制度，确保应急响应期间的人力资源需求；订立人力资源调配计划，明确人力资源调配的责任人和调配流程。应急保障是应急响应的紧要支撑，各保障单位应依照预案要求，落实各项保障措施，确保应急响应的顺利进行。应急指挥部应定期对应急保障工作进行评估，及时发现问题并改进。同时，应急指挥部应与相关保障单位保持紧密联系，确保应急响应期间的信息共享和协调搭配。六、应急预案培训61培训目的提高全体员工对应急预案的认得和理解；加强员工应对突发公共卫生事件的应急处理本领；提升应急队伍的专业技能和协同作战本领。62培训对象生产经营单位全体员工；应急指挥部成员及应急办公室人员；各应急工作小构成员。63培训内容631应急预案概述应急预案的编制目的和原则；应急预案的组织机构和职责；应急响应流程和响应启动条件；各应急工作小组的职责和任务。632突发公共卫生事件知识突发公共卫生事件的类型、特点和危害；公共卫生事件的基本防护措施；常见传染病的基本知识和防备方法。633应急处理技能事故现场的警戒疏散、人员搜救、医疗救治等技能；现场监测、技术支持、工程抢险及环境保护等方面的技能；个人防护装备的使用和维护。634应急演练组织应急演练，模拟突发公共卫生事件，检验应急预案的有效性和可行性；通过演练，发现问题和不足，及时改进和完善应急预案。64培训方式集中培训：组织全体员工进行集中培训，包含理论讲解和实际操作；分散培训：针对不同岗位和职责，开展有针对性的培训；在线培训：利用网络平台，供应在线培训课程和资料；演练培训：通过应急演练，提高员工的应急处理本领。65培训计划订立年度培训计划，明确培训内容、时间、地方和培训对象；依据实际情况，适时调整培训计划；定期对培训效果进行评估，确保培训目标的实现。66培训考核建立培训考核制度，对参训人员进行考核；考核内容包含理论知识、操作技能和应急处理本领；考核结果作为员工岗位晋升和评优的紧要依据。应急预案培训是提高应急处理本领的紧要手段，生产经营单位应高度重视培训工