“双循环”如何循环起来？从“出不去”与“进不来”谈起

“双循环”如何循环起来？从“出不去”与“进不来”谈起在全球经济格局深刻调整与国内发展阶段转换的关键时期，“双循环”新发展格局的提出，不仅是应对短期外部冲击的权宜之计，更是着眼长远、重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。然而，要让“双循环”真正顺畅地转动起来，首先需要正视并破解当前在经济运行中不同程度存在的“出不去”与“进不来”的现实梗阻。这并非简单的对外开放或内部挖潜问题，而是涉及深层次体制机制、产业结构、创新能力乃至思想观念的系统性工程。一、“出不去”与“进不来”：双循环转动的现实梗阻“出不去”与“进不来”是当前我国经济内外联动中面临的突出矛盾，它们相互交织，共同构成了双循环顺畅运行的主要障碍。所谓“出不去”，并非指我国产品完全无法进入国际市场，而是指在传统优势领域面临日益激烈的同质化竞争和贸易保护主义壁垒，出口增速承压；在高端技术、核心零部件、高端装备以及品牌、标准、知识产权等方面，我国企业“走出去”的步伐依然艰难，难以真正占据全球价值链的高端环节。一些关键核心技术的“卡脖子”问题，使得我国部分产业在“走出去”时底气不足，甚至面临“出去了也可能被限制”的风险。此外，在服务贸易、文化输出、规则制定等软实力层面，我国的国际影响力与经济规模还不相匹配，“走出去”的深度和广度有待拓展。所谓“进不来”，也并非指我国市场对外部封闭，而是指在一些我们亟需的高端要素、先进技术、优质服务以及高端消费品等方面，仍然存在准入限制、渠道不畅或国内市场环境不足以充分吸引和有效利用的问题。部分领域的市场准入门槛，无论是显性的还是隐性的，依然较高，影响了全球优质资源的流入。同时，由于国内产业链某些环节的短板和创新生态的不足，即使引进了先进技术和设备，也可能面临“消化不良”、难以实现本土化吸收再创新的困境，导致“引进来”的效益未能充分发挥。更深层次看，“进不来”也反映了我国在全球要素配置中的话语权和吸引力仍有提升空间。这“两不”问题，表面看是流通层面的障碍，实则是我国经济结构、创新能力、制度环境与全球高水平市场经济体系衔接过程中存在差距的集中体现。破解这些梗阻，是“双循环”能够真正循环起来的前提。二、“双循环”的核心要义：以内促外，以外助内，辩证统一理解“双循环”，首先要摒弃将其简单等同于“以内循环为主”或“减少对外依存”的片面认知。“双循环”的核心在于“循环”二字，强调的是国内国际两个市场、两种资源的动态平衡和良性互动。内循环是基础和根本。强大的国内市场是我国经济发展的最大底气，也是应对外部不确定性的稳定器。畅通内循环，意味着要打通从生产、分配、流通到消费的各个环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。这要求我们必须坚持扩大内需这个战略基点，尤其要提升居民消费能力和意愿，优化消费结构；同时要深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的适配性，解决供需错配问题。内循环畅通了，经济发展才有坚实的内需支撑，才能在风云变幻的国际环境中站稳脚跟。外循环是重要引擎和更高层次开放的体现。中国经济早已深度融入全球经济体系，不可能也没有必要关起门来搞建设。外循环不仅是销售产品、获取外汇的渠道，更是引进先进技术、管理经验、高端人才和短缺资源，参与全球价值链分工，提升我国产业竞争力的重要途径。优化外循环，要求我们在巩固传统出口优势的同时，更加注重提升出口产品的技术含量和附加值，积极开拓新兴市场；同时，要以更高水平的对外开放，吸引全球高端要素资源，参与全球经济治理，推动构建开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化。内循环与外循环相互促进、辩证统一。内循环的畅通为外循环提供了坚实的产业基础和广阔的市场腹地，增强了我国在国际合作中的议价能力和抗风险能力；而外循环的优化则为内循环注入了活力、技术和竞争压力，倒逼国内产业升级和制度创新。二者不是相互替代的关系，而是相辅相成、相得益彰的有机整体。只有二者协同发力，才能真正构建起新发展格局的强大动力系统。三、打通“双循环”：路径与关键举措要让“双循环”真正循环起来，关键在于精准施策，打通堵点，连接断点，激活全盘。第一，以深化改革破除内循环的体制机制障碍。这是畅通内循环的核心。要聚焦要素市场化配置，打破行业垄断和地方保护主义，建设高标准市场体系，让商品和要素能够自由、高效流动。例如，在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域，要进一步放宽准入，完善交易规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，要优化营商环境，减轻企业负担，激发各类市场主体活力，特别是要支持中小微企业和民营企业发展，它们是内循环的毛细血管。此外，收入分配制度改革也至关重要，通过合理调节收入差距，扩大中等收入群体，才能从根本上释放消费潜力，为内循环提供持续动力。第二，以科技创新引领产业升级，夯实内循环的产业基础并提升外循环的竞争力。无论是解决“出不去”的高端瓶颈，还是“进不来”的技术依赖，科技创新都是核心钥匙。要强化国家战略科技力量，瞄准人工智能、量子信息、生物技术、空天科技等前沿领域，加大研发投入，力争在关键核心技术上取得突破，实现高水平科技自立自强。同时，要推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培育战略性新兴产业和未来产业，提升产业链供应链的韧性和安全水平。只有产业基础高级化、产业链现代化了，内循环才有高质量的供给，外循环才有高附加值的输出和更主动的合作地位。第三，以扩大内需特别是消费需求为战略基点，畅通内循环的“最后一公里”。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，顺应消费升级趋势，持续释放消费潜力。一方面，要完善城乡商业网络，发展新业态新模式，为消费者提供更多便利和选择；另一方面，要加强消费领域基础设施建设，改善消费环境，保护消费者权益。同时，要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，间接提升居民消费能力和意愿。投资需求也要精准有效，重点支持新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设，既拉动当前需求，也为长远发展奠定基础。第四，以更高水平对外开放优化外循环，实现“引进来”的提质增效和“走出去”的行稳致远。面对“出不去”的挑战，要更加注重出口产品的质量和品牌建设，推动从“中国制造”向“中国智造”、“中国品牌”转变，积极参与国际标准制定，提升在全球价值链中的地位。同时，要创新对外投资合作方式，引导企业有序开展国际化经营，更好地利用两个市场、两种资源。在“引进来”方面，要进一步缩减外资准入负面清单，扩大鼓励外商投资范围，特别是在高端制造、现代服务、数字经济等领域，要给予外资企业国民待遇，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。通过高质量“引进来”，吸引全球高端要素，倒逼国内改革，提升内循环质量。第五，建设全国统一大市场，为双循环提供广阔平台。全国统一大市场是畅通国内大循环的重要基础，也是吸引全球资源要素的强大引力场。要着力打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。这包括健全统一的市场监管规则，完善公平竞争审查制度，加快完善产权保护制度等。一个高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，能够显著提升国内经济的整体效率和抗风险能力，也能为外循环提供更坚实的支撑。四、结语：系统发力，久久为功“双循环”新发展格局的构建，是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。它要求我们既要有战略定力，也要有战术灵活性；既要解决当下的突出问题，也要着眼长远的制度建设。从破解“出不去”与“进不来”的具体难题入手，通过深化改革、扩大开放、科技创新、优化结构等多方面协同发力，才能逐步打通内循环的堵点，提升外循环的质量，使国内国际两