浅谈如何加强对公共娱乐场所的治安管理2009.2

浅谈如何加强对公共娱乐场所的治安管理2009.2.26浅谈如何加强对公共娱乐场所的治安管理2009.2.26浅谈如何加强对公共娱乐场所的治安管理2009.2.26毕业论文浅谈北京市延庆县文化娱乐场所的治安管理

摘要：随着时代的进步，文化娱乐场所已经成为人民群众紧张的学习工作后所必不可少的娱乐去处。然而随着需求的日益增多，文化娱乐场所突显出来的治安隐患和治安问题也更加严重，以下为我个人通过对北京市延庆县的文化娱乐场所存在的治安管理问题进行研究,找出延庆文化娱乐场所的主要的治安问题并提出相应的解决对策,对延庆文化娱乐场所的治安管理提出一些个人的看法和建议。关键词:文化娱乐场所治安管理北京延庆引言党的十六大把建设有中国特色社会主义文化的重任摆在了各级党委政府面前。文化市场作为文化事业的重要组成部分，如何实现“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场的健康发展”，我们作为文化市场管理及执法人员是必须加强研究并做出回答的问题，我们更应该对文化市场的状态及发展有一个清醒的认识,并对其存在问题采取相应的对策与措施。作为北京市的“西北大门"，延庆县对于娱乐场所的治安管理更是应该从严从紧,严格把好延庆城县娱乐场所的治安管理,为我们北京市的良好文化市场把好第一道大门,就是我们作为延庆县执法人员所必须共同努力完成的.下面我就北京市延庆县的娱乐市场存在的问题并应该采取的相应对策与措施谈谈自己的看法.

一、

北京市延庆县的公共娱乐场所存在的治安问题：（一)概述根据国务院2006年3月1日

娱乐场所是反映我国社会主义精神文明和物质文明的“窗口”.它是繁荣社会主义文化的阵地，是丰富广大人民群众业余生活，进行精神享受和娱乐、休闲的场所。但是由于娱乐场所的从业人员流动性大和环境复杂等客观因素，它很容易被各种违法犯罪分子所利用,成为藏污纳垢、从事违法犯罪活动的场所。(二）存在的问题据统计,北京市延庆县内现有各类娱乐场所近50家，主营税金全年近100万，从业人员约两、三千人。由此可见,我县的各类娱乐行业已形成相当规模,娱乐业已成为城市居民文化生活消费的重要场所，娱乐业同时成为了文化产业的重要组成部分和第三产业的一个新的经济增长点，在丰富群众文化生活、增加就业人数、优化投资环境、促进经济发展等诸多方面发挥了越来越重要的作用.但是,目前我县歌舞娱乐场所也存在着一些不容忽视的问题。这些问题固然是多方面的，但归纳起来主要有以下几个方面：

第一，总量过多，超出了消费市场的需求.出现这一问题的原因是在审批层面上文化行政部门对文化市场的主管地位没有真正确立，协管部门过分扩大自己的权力，越位越权，这使得文化行政部门对文化市场难以进行全面有效的宏观调控.审批程序错位，审批关口难以把住,没有一套完整的立项审批制度，往往是经营者投资装潢完成之后，再办审批手续，很容易造成被动局面和无序状态，加之经营者的盲目性很强,只知道开歌厅等娱乐场所很赚钱，却没有真正了解本地的消费市场，致使歌厅等娱乐场所的发展基本上是一种数量增长,而不是质量和效益的增长。

第二，经营项目雷同,门类单一，缺少特色。歌舞厅作为一个文化娱乐场所要有自己的经营特色、品位特色、服务特色，而我县歌舞厅的状况只是规模外延上的不同，在内涵、品位上没有什么新的特点，基本上是面貌趋同、品种单调,与市场经济和时代发展相匹配的现代化管理制度及市场运作规范仍未建立起来。

第三，消费行为发生扭曲，经营方式和经营行为发生了偏差。文化娱乐场所应该是健康、高雅、大众的娱乐场所，人们在这里应该得到轻松、健康、有益的文化娱乐服务和消费。但是，近年来，伴随着陪侍小姐的普遍出现，有相当一部分消费者的消费行为发生了价值上的扭曲，兴奋点从过去的唱歌、跳舞、欣赏节目转移到了陪侍小姐身上。消费者的文化品位意识淡化，形成了“歌厅养小姐，小姐养歌厅”、“没有小姐就没有生意”的怪圈和误区,有些歌厅甚至在营业场所门口小姐成排，十分不雅,使得行业整体形象欠佳,形成了一种错误的经营导向,各个歌厅在经营方针、方向、方式上进入了一种误区。

（三)治安管理的困境当前，娱乐服务场所治安管理困境的主要表现是管理行为短期化，不能形成长效机制.

1、只重视各种规章制度的制定和有关部门责任的落实，而缺乏规章制度执行的管理资源和科学有效的管理行为，尤其是由于缺乏足够的人力和物力，缺乏必要的技术力量，使审批和监管工作往往走过场，规章制度形同虚设，日常管理出现真空;

2、专项集中整治行动只能暂时解决治安突出问题,治“标"不治“本”，由此形成经营管理秩序“一抓就死,一放就乱”的恶性循环；

3、罚款、取缔等行政处罚手段失灵，以罚代管，罚不胜罚，甚至由此出现权力寻租,形成权钱交易的潜在市场。滋生行政腐败.

三、存在这些问题的原因

在管理理念上，长期以来,公安机关都把娱乐场所看作潜在的治安隐患，把经营者看作监控的对象而予以防范，一直期望将他们“管起来"、“管住了"。其结果是非但没有“管住”，反而在公安机关与经营者之间形成了一种消极的对立情绪，使公安机关在娱乐服务场所的治安管理工作失去群众基础，变得耳不聪、目不明,陷人孤军奋战的境地，给一些违法犯罪分子造成可乘之机，提供了违法犯罪活动的空间.之所以出现这些问题是我们的认识存在误区：

首先，从服务属性看,娱乐场所提供的服务是收费的,应该通过市场机制来经营比较有效;另一方面它的服务又都具有一定的规模，少则几十人,多则数百人，是集体消费的服务，这就存在着公共问题，比如治安问题、防火问题等。此外，文化娱乐属于社会精神文明建设的范畴，必须符合国家的精神文明要求、法律规范和社会伦理道德标准，所以，其服务应该由国家有关部门进行监控和管制，纳人政府公共管理的范围。可见，在娱乐服务场所的经营管理中一直存在着两种秩序:

一是从经营者自身利益最大化出发形成的“自发秩序”。二是公共管理部门根据社会公共利益、秩序传统和社会规范的需要建立的“公共管理秩序"。

一般而言，“自发秩序"是推动行业发展的动力，“自发秩序"中经营者追求个体利益最大化的矛盾冲突由价值规律来进行调整，而“市场秩序”中的个体利益与公共利益的矛盾冲突则通过“公共管理秩序”来解决。只有当这两种秩序的运作达到和谐统一时，娱乐场所才会健康良性发展。而在实际的运作中，这两种秩序的矛盾冲突却是客观存在的,而且是永恒的，这也是市场规则、管理制度等存在的必要性.其目的就是通过各种利益的均衡来协调两者之间的冲突,以求得其运行机制相对和谐统一的良性循环.

其次，在具体的管理措施上,公安机关往往过分强调自己的目标要求，对娱乐服务场所采取限制发展的态度,有时甚至用公共安全利益抑制经营者的经济利益，结果是越加强治安管理，秩序冲突越激烈，管理成本越高，经营者遵章守制的压力越大，最后只能是秩序越加混乱，出现管理失控。

四,解决这些问题的对策。公共事务治理理论是20世纪90年代在西方政府行政改革实践中逐步发展起来的公共事务管理理论。它认为在市场经济条件下，政府对公共事务的管理应该采取与社会合作互动、共同治理的模式[2］。

显然对娱乐场所的治安管理属于公共事务，但一直以来我们都是政府，特别是公安机关“垄断"了这一事务的管理权，但是在目前我们开放的市场经济条件下，这种模式越来越显现其“管不住”的趋势。

现代公共事务治理理论的核心就是强调政府应该放弃对公共事务的垄断经营，利用更多的市场化的方法,通过分权和社区参与，调动各方面的积极性，来实现公益物品更优化的供给。以一种互动行为模式从事合作性的治安工作，来解决各种秩序冲突。因此，对于负有治安管理职责的公安机关来说，更重要的是怎样培养各种群体的治安自治能力并支持他们实行治安自治，可以这样说，好的治安秩序只能是治安管理部门和有关群体协作努力的产物.在协作中，两个行为者必须相互作用,以产生预期的效果。这种管理机制的转换需要我们改变现行的娱乐服务场所治安管理的理念、方式与手段。

(一)由“限制式管理”向“互动式管理”转变“互动式管理"将治安管理的基点定位在疏导，管理者与管理对象之间是合作伙伴关系,充分考虑管理对象的合理利益与要求，强调有关社会群体成员积极参与，与公安机关共同协作努力维护娱乐服务场所的治安秩序。对此，目前我们应该加强两方面工作:

1、建立以公安机关为主导的治安管理社会合作机制.在娱乐服务场所的治安管理过程中，形成一个公安机关与经营者之间、经营者之间、各种社会力量之间的互动式、网络化的行动结构，改变由公安机关单独、集中统一地提供治安服务的方式，利用行政、法律、市场等多种手段来实现娱乐服务场所治安秩序更优化的供给,实现政府、市场、社会的功能优势互补.依此使公安机关与经营者之间由过去管制与服从的关系变为积极配合、互动合作、相互依赖的伙伴关系。

2、提高娱乐服务行业的自治能力，在政策上鼓励和支持其实现行业自治。行业自治的形式可以多种多样，如成立行业管理商会、协会、企业集团公司以及由多方协作参与的具有一定管理权力和责任的自治组织等。公安机关在行业自治中主要发挥治安工作的支持和辅助的作用。

（二）由专项治理模式向预防管理模式转变

1、实行市场准入制度。《娱乐场所管理条例》中治安审核条款的废止，标志着国家对此行业的经营管理放松了行政规制,但是，并不是放弃了管理。尤其是在娱乐服务场所行业自治体系没有完全建立时,必要的规制是不可少的。因此，实行市场准入制度是一个可行的选择。市场准入制度与行政审批制度的主要区别是,它以市场为中心而不是以行政权力为中心，准入要求必须通过市场机制来运作。这样一来,可以较好地实现市场的经济机会均等和实力竞争的原则，既能有效地防止公安机关因行政审批权的自由裁量而出现的权力寻租现象，滋生行政腐败,又能避免因规制而破坏娱乐服务行业的市场秩序.特别是北京市公安局开展“异地执法”[3]就是这方面的代表。

2、加强娱乐服务场所的信息监测和情报分析工作。从近几年来专项治理行动的情况看，娱乐服务场所的一些违法犯罪活动往往会随着公安机关的集中治理行动的开展而发生转移，即公安机关在一个地区进行治安专项治理时，违法犯罪分子就会转移到其他地区卷土重来，形成新的治安突出问题，以致于公安机关防不胜防，打不胜打，疲于应战。为此,各地各级公安机关必须加强信息监测和信息通报工作，加强警务协作。

（三）构建行业协会参与娱乐场所治安管理的新模式

1．以行规会约来规范娱乐业的经营活动。行规会约是行业协会与其会员之间达成的一种契约。它经一定组织机构和组织程序通过并由社团体和管理机关核准后正式生效，因此具有一定的约束力，行业协会的成员企业就必须遵守[4]。

2．通过培养教育来规范从业人员行为。

调查显示，娱乐场所领域内许多从业人员的文化素质等普遍较低，而且法律意识淡薄。行业协会要承担起对从业人员的培训和教育，公安机关要在培训和教育中起到监督和管理的作用。针对从业人员,定期开展法制宣传,举办各种形式的法律培训班和治安安全防范知识讲座，尤其是要大力宣传《治安管理处罚法》、和《娱乐场所管理条例》等相关法律法规.

3．开展行业自查自纠，建立有效的纠错惩罚机制。

首先是要加强制度建设。一是制定并完善“行业协会章程"、“行规行约”、“自查自纠”、“法制培训”、“争先创优”等制度;二是通过调研，制定“文化行业自律管理工作制度”、“文化行业社会治安综合治理工作制度”及“安全管理”等制度;三是督促和帮助业内经营单位制订有关安全、经营管理等制度,确保安全设施齐全有效，经营管理制度健全.同时重视制度的落实工作，要建立一项,落实一项,注重实效，经常督促检查各项制度的落实情况.结语：娱乐场所的治安管理存在的问题是在我国经济转轨时期暂时性的困境，相信随着我国社会的发展，政府管理理念和治理模式的进步,可以取得积极的