农村三资清查政策解读与实施要点

2026/06/17农村三资清查政策解读与实施要点汇报人：农业农村工作办公室目录政策背景与重要意义三资清查核心内容解读清查工作实施流程常见问题与应对策略工作要求与保障措施0102030405政策背景与重要意义01政策出台背景→→12016年政策启动中共中央国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确清产核资任务22017-2019年全国清产核资全国范围内开展农村集体资产清产核资工作，基本摸清集体资产家底32020年以来常态化监管持续深化三资管理，建立常态化监管机制，推进三资管理信息化建设现实需求部分地区仍存在以下问题，需要通过清查进一步规范管理：资产底数不清管理不规范监督不到位三资清查的重要意义摸清家底全面掌握集体资产存量、结构、分布和使用情况，为科学决策提供依据规范管理发现和纠正管理中的问题，建立健全管理制度，提升管理水平维护权益保障农民对集体资产的知情权、参与权、表达权和监督权促进发展盘活集体资产，提高资产使用效益，壮大集体经济实力三资清查核心内容解读02三资的具体内涵资金现金、银行存款等货币资金有价证券、债权等各类专项资金和扶持资金资产经营性资产房屋、建筑物机械设备工具器具等非经营性资产教育、科技、文化、卫生、体育等设施资源土地森林山岭草原荒地滩涂清查范围界定清查对象清查范围1村集体经济组织2组集体经济组织3村民小组4代行村集体经济组织职能的村民委员会1集体所有的资金、资产、资源2占有、使用集体资产的企事业单位3集体投资兴办的企业及所占资产份额4集体所有的无形资产清查基准日与计价原则清查基准日会计年度末为清查基准日特殊情况可根据实际工作需要确定统一基准日确保数据可比性资产计价历史成本原则：以账面价值为基础按账面价值为基础进行登记资源与盘盈盘亏资源计价按面积、位置、质量等级登记，不进行价值评估盘盈盘亏处理按实际清查结果调整账目，查明原因后处理清查工作实施流程03清查工作总体流程1准备阶段成立机构制定方案培训人员宣传动员2实施阶段清查登记核实确认公示公开调整账目3总结阶段汇总分析建立台账完善制度验收评估时间安排一般需要3-6个月，具体时间根据清查范围和工作量确定准备阶段工作要点组织准备成立清查工作领导小组由村党组织书记任组长，统筹协调全盘工作组建清查工作小组成员包括村干部、村务监督委员会成员、村民代表等明确工作职责和分工细化任务清单，责任落实到人，确保协同高效业务准备收集整理基础资料财务账目、合同协议、权属证明等资料分类归档准备清查登记表格和工具统一印制标准化表格，配备必要办公设备开展业务培训确保工作人员掌握清查方法、标准和操作流程实施阶段：清查登记资金清查盘点现金核对银行账户清理债权债务资产清查实地盘点核对账目查验权属证明资源清查实地测量核对权属登记面积和位置登记要求逐项登记，不重不漏如实填写，不得隐瞒账实相符，账账相符实施阶段：核实确认核实确认是保证清查结果真实可靠的关键步骤核实内容清查登记表是否完整、准确资产权属是否清晰数量、价值是否与实际相符债权债务是否真实有效确认程序清查工作小组初审村集体经济组织成员代表大会确认村务监督委员会监督乡镇人民政府审核备案实施阶段：公示公开公示内容清查登记结果资产处置情况债权债务情况存在问题及处理意见公示公开是保障农民知情权、接受群众监督的重要措施公示要求在村务公开栏和村民小组醒目位置公示公示时间不少于7天公示期间接受群众咨询和举报对群众反映的问题及时调查处理公示效果信息透明公开群众参与监督保障农民权益促进公平公正实施阶段：调整账目根据清查结果及时调整财务账目，确保账实相符账目调整原则依据充分、程序规范实事求是、客观公正集体研究、民主决策调整程序编制清查结果汇总表提出账目调整方案村集体经济组织成员代表大会讨论通过报乡镇农经部门审核调整账目，建立新账总结阶段工作要点总结阶段是巩固清查成果、建立长效机制的重要环节4成果整理项4制度完善数4验收层级100%资料完整度成果整理编制清查工作总结报告建立三资管理台账完善三资管理制度整理归档清查资料验收评估村级自查乡镇验收县级抽查市级督查常见问题与应对策略04问题一：资产权属不清表现形式土地、山林等资源边界不清历史遗留的界址模糊，导致资源归属难以界定集体资产被个人长期占用部分资产被占用多年，形成事实上的权属分离权属证明缺失或不完整原始档案散失、凭证不全，缺乏法定确权依据应对策略查阅历史档案、走访知情人员组织相关当事人协商确认依法依规确权登记对争议资产单独登记，待确权后处理问题二：账实不符部分资产账面记录与实际情况不一致，需要查明原因并处理账实不符类型分布有账无物：账面记录存在，实物已不存在有物无账：实物存在，账面无记录账实差异：数量、价值与账面不符处理方法查明原因，分清责任深入调查差异产生的根本原因，明确相关责任人按规定程序报批处理严格遵循资产管理相关制度，逐级上报审批追回被挪用、侵占的资产依法采取措施，挽回国有资产损失完善管理制度，防止类似问题健全内控机制，堵塞管理漏洞，建立长效预防机制问题三：合同不规范常见问题合同期限过长或过短承包租金明显偏低合同条款不完整、不明确未经过民主程序集体资产承包、租赁合同存在条款不完善、程序不规范等问题整改措施全面清理审查现有合同对问题合同依法依规纠正完善合同管理制度规范合同签订程序问题四：债权债务清理难债权清理逐笔核实债权真实性催收到期债权对无法收回的债权按规定核销清理难度较大部分村集体存在长期挂账的债权债务，历史遗留问题多、涉及面广、情况复杂，清理工作面临较大挑战债权债务需关联处理建立长效防控机制是关键债务清理核实债务真实性制定债务偿还计划严禁新增不良债务建立债务风险防控机制问题五：群众参与度不高原因分析改进措施群众参与度不高宣传发动不到位信息传递渠道不畅，覆盖面有限群众对政策不了解政策解读深度不够，知晓率低认为与己无关缺乏利益关联认知，主动性不足加大宣传力度，讲清政策意义邀请群众代表参与清查工作及时公开清查结果，接受群众监督建立举报奖励机制工作要求与保障措施05组织领导要求县级职责乡镇职责责任主体制定工作方案明确目标任务组织业务培训提供技术指导开展督导检查协调解决问题验收评估清查成果具体组织实施审核清查结果指导村级开展工作建立监管机制加强组织领导是做好三资清查工作的根本保证县乡村三级联动县级统筹部署·乡镇具体落实·村级配合执行形成上下贯通、协调一致的工作体系村级工作要求4项工作要求4项纪律要求工作要求村党组织发挥领导核心作用村委会具体组织实施村务监督委员会全程监督村民代表积极参与纪律要求如实填报，不得弄虚作假不得隐瞒、截留、挪用集体资产不得借清查之机谋取私利对违纪违法行为严肃追责制度保障措施建立完善制度执行要求三资管理制度民主决策制度公示公开制度合同管理制度财务管理制度严格执行制度规定确保各项制度落到实处定期检查制度执行情况建立常态化监督机制及时纠正违规行为发现问题立即整改不断完善制度内容持续优化制度体系信息化建设要求建设内容应用要求建立三资管理信息平台搭建统一的信息化系统架构实现三资数据动态更新确保数据实时同步与准确性推进财务电算化管理替代传统手工记账模式建立电子台账和档案实现档案数字化存储管理及时录入清查数据保证基础数据完整准确定期更新资产变动情况动态跟踪资产状态变化实现县乡村三级联网监管构建全覆盖监管网络体系提高三资管理透明度公开透明接受群众监督监督检查机制监督主体监督方式多维度结合纪检监察机关纪律监督与执纪问责农业农村部门业务指导与行业监管审计部门财务审计与资金核查村务监督委员会基层民主监督群众监督社会参与与舆论监督日常监督与专项检查相结合常态化跟踪与重点突破并重定期检查与随机抽查相结合制度规范与灵活机动互补上级督查与群众监督相结合行政推动与社会参与联动发现问题及时整改闭环管理确保实效确保清查质量四位一体监督机制通过多主体协同、多方式结合的立体化监督网络，形成全过程、全覆盖的质量保障体系实现清查工作规范化、标准化、透明化成果运用与长效管理成果运用长效管理为集体经济发展决策提供依据数据支撑科学决策，优化资源配置方向为产权制度改革奠定基础明晰权属关系，推动制度创新落地为资产资源开发利用创造条件盘活闲置资源，释放集体资产潜能为化解矛盾纠纷提供依据厘清历史遗留问题，维护基层和谐稳定建立三资定期清查制度常态化盘点，动态掌握资产变动情况完善日常监管机制全过程跟踪，防范资产流失风险推进三资管理规范化健全制度体系，提升管理标准化水平促进集体资产保值增值优化运营效益，实现集体经济可持续发展典型案例警示案例类型警示教育警钟长鸣

，严守纪律底线4类典型案例