三资清查中的巡察整改督办

2026/06/17三资清查中的巡察整改督办目录政策背景与总体要求三资清查重点问题剖析巡察整改督办工作流程督办机制与问责体系典型案例与成效展示长效监管与制度建设010203040506政策背景与总体要求01专项整治三年历程与2026定位2024超常规开局全面摸排建立台账立行立改2025大纵深推进深化整治重点突破制度初建2026攻坚决战存量问题清仓见底增量问题坚决遏制收官决战之年从"查改并重"转向"以改促治"以基层善治的实效换群众受益的实感资产清底问题清仓农民清楚权威政策依据体系2026年中央一号文件明确深入整治农村集体"三资"管理突出问题二十届中央纪委五次全会将规范农村集体三资整治列为全国基层监督重点《中国共产党巡视工作条例》2024年修订，将村和社区纳入巡察法定范围农业农村部《深化农村集体"三资"管理突出问题整治方案》农办政改〔2026〕3号地方配套实施方案各省结合实际出台细化实施方案，形成中央统筹、省市县乡四级联动格局总体目标与工作格局目标核心内涵资产清底集体资产底数清晰，逐村建立电子档案合同清理问题合同全面整改，规范发包流转程序债务清算虚假债务剔除，违规举债严控问题清结存量问题清仓见底，对账销号闭环村民清楚财务公开透明，群众监督渠道畅通村组管理运营乡镇监管在前部门跟进指导纪巡贯通协同平台数据赋能三资清查重点问题剖析02问题一：财务管理违规1私设"小金库"收入不入账、隐瞒截留集体资金，公款私存、坐收坐支2白条抵库无票据入账、抵顶发票入账，虚假列支、违规报销3违规出借资金未经民主程序对外出借，本金利息长期未收回4截留挪用征地补偿款、惠农补贴、项目资金被侵占挪用5违规发放补贴村干部补贴发放不规范，非生产性开支过大严禁违规出借及侵吞、挪用、截留、套取集体资金，全面推行资金无现金入账、电子票据监管问题二：收入核算弄虚作假严控集体经营风险专项资金违规计入将上级财政拨付的基础设施建设资金、项目扶持款等专项资金违规计入"经营收入"虚构经济合同交易虚构经济合同或交易，制造虚假收入流水收入少记漏记不入账收入少记、漏记或不入账，应入未入形成账外账会计核算错误违规未按会计权责发生制核算，错误使用科目、计量不准确全面排查会计错误全面排查会计科目使用错误、虚构经济活动等行为取消不合理硬性考核坚决取消不合理硬性考核指标，严控集体经营风险不提收入硬性目标不对集体收入提硬性目标，不变相下达集体经济发展任务指标问题三：经济合同违规资产资源发包须履行"四议一审两公开"民主程序，租赁期限最长不超过20年，合同须报乡镇审核超长期合同租赁期限远超合理年限，个别长达30年以上，锁定低价损害集体长期收益30年+远超法定合理期限损害后果：锁定低价，集体长期收益严重受损超低价合同人情包权力包垄断包集体资源以远低于市场价发包，"人情包""权力包""垄断包"现象普遍主要通道合同乱象是集体资产流失的主要通道不规范合同未签订书面合同、口头协议、要素不全、未履行民主程序民主程序缺失合同要素不全与超长期合同形成对称，同为资产流失重要渠道合同履约问题拖欠租金承包费|提前发包超期收款|合同主体集中问题四：帮扶项目资产确权未落地资产编码准确率、系统数据匹配率均达95%以上帮扶项目资产全部纳入农村集体资产统一管理应确未确部分帮扶项目资产未完成权属确认，权属不清移交不及时确权移交手续不全，资产长期悬置账实不符账款、账实、账证、账账不符，登记不精准、信息不完整录入偏差全国监管平台存在少录、误录、重录资产等问题闲置浪费已确权资产缺乏有效管护和运营方案问题五：违规举债与债务管控村级债务是制约集体经济发展的沉重包袱违规举债主要形式违规举债兴办公益事业、发放福利、分红以虚假债务核销不合理开支个人债务转嫁村集体，长期挂账不还高息借入、盲目投资，债务规模失控债务化解要求据实剔除虚假债务，逐笔核实认定原则上禁止新增债务经营性举债须经充分调研并严格履行"四议一审两公开"程序对小微债务村、中等债务村、重债村分类制定化解方案问题六：工程项目与劳务用工不规范规避招标暗箱操作、围标串标、拆分项目等违规行为虚假验收监管缺失、工程款支付不规范烂尾复建盲目立项导致烂尾、低效复建资金挪用挤占、挪用、套取项目资金虚列用工虚报工时、冒领工款预算失控未纳入预算管理、未履行民主程序用工结算不实结算不规范，用工记录不实整治要求严禁盲目立项，规范招投标全流程，用工须纳入预算管理并如实反映严禁盲目立项杜绝拍脑袋决策，科学论证项目可行性规范招投标全流程公开透明，杜绝暗箱操作纳入预算管理用工须如实反映，履行民主程序巡察整改督办工作流程03阶段一：部署培训（3月底前）3月底前时间节点部署培训阶段名称7项核心任务100%培训覆盖率核心任务完成整治方案印发，明确整治目标、重点任务、时间节点组织县乡村三级动员培训，统一工作标准和操作规范组建巡察整改督办专班，明确人员分工和责任体系开展政策宣传，畅通群众举报渠道关键动作建立巡察与纪检监察、农业农村、自然资源、审计等多部门协同机制明确重点村名单，实行"一村一方案"攻坚整治培训村级财务人员，实现业务培训全覆盖阶段二：排查整治（4-8月）阶段二：排查整治（4-8月）全面清查摸底，建立台账，边查边改排查方式村级自查以村为单位开展地毯式资产摸排，逐一登记造册并录入平台乡镇复查对经营性资产为零、闲置资产未入库等异常情况从严审核部门联审联合审计、财政等部门对重点村开展专项审计巡察核查不提前打招呼入户走访、卫星遥感比对、逐项核对财务账目整改要求4月底前完成拉网式排查下达整改通知，明确限期整改要求5月底前完成个案问题整改清零梳理共性问题形成长效机制建立问题台账明确整改措施、时限、责任人，实行对账销号阶段三：深化提升（9-10月）核心任务6月底前组织开展全覆盖"回头看"，核实整改成效、严防反弹9月中旬前镇级随机抽查整改情况，对敷衍整改、虚假整改严肃处理对未整改完成的存量问题逐一梳理，分类制定攻坚措施整改难度大、涉及面广的复杂问题实行挂牌督办、提级办理制度完善健全集体资产登记、清查、保管、使用、处置等经营管理制度规范权属确认、价值评估、台账录入等环节完善民主决策、监督、理财机制销号管理、健全制度、规范运行阶段四：总结巩固（11-12月）全面总结、建章立制、长效监管核心任务12月中旬前确保存量问题清仓见底屡查屡犯问题有效根治完成整改验收逐项核查销号完善制度机制全国统一三资监管平台全面上线总结整治经验形成可复制推广的工作模式长效机制建设合同全量录入平台实现动态预警和全民监督按季度公示集体收支明细接受全体村民监督常态化开展警示教育持续提升干部队伍业务能力督办机制与问责体系04巡察督办核心机制巡纪联动机制督办推进机制定期会商研判巡察组与纪委监委定期会商研判，快速移交问题线索技术骨干调用申请调用纪委监委信息中心技术骨干进行大数据分析查深查透同步推进巡察发现问题与纪律审查同步推进，查深查透"一月一调度"对未整改问题实行跟踪督办，杜绝久拖不决领导干部包案督办对涉及面广、处置难度大的信访案件提级办理"一对一"督导重点村整治工作实行常态化调度，适时通报进展挂牌督办对整改难度大、历史遗留的复杂问题挂牌督办、协调解决问题线索移交与核查线索移交流程排查中发现"三资"领域"蝇贪蚁腐"问题，及时移交高质量问题线索健全与纪检监察等部门的定期会商、线索移交、联合核查工作机制涉嫌违法犯罪的移送司法机关核查方式对照财政发放底账、土地确权信息、户籍登记信息做三方交叉核验运用大数据分析技术，精准锁定异常数据深入群众家里、田间地头调查核实，获取第一手证据查处原则查人必追赃、违纪必退款、存量必清零非法获利全额退回村集体问责追责与整改纪律无论涉事干部是否在职、违规时间长短、是否主动退赃，一律依规依纪严肃处分严肃问责情形敷衍整改、形式整改、虚假整改整改进度滞后、久拖不决整改后问题反弹复发隐瞒不报、避重就轻问责措施对整改不力的约谈通报对工作滞后的及时约谈提醒违纪违法线索及时移交纪检监察机关涉嫌严重违纪违法的立案审查调查4种情形+4项措施对敷衍整改、虚假整改零容忍典型案例与成效展示05巡纪联动查处典型案例→→→→湖南汉寿：巡察组快速突破三资领域违纪违法案件13月23日巡察组进驻汉寿县，调阅三资领域资料及群众信访台账23月24日发现罐头嘴镇福兴村在资金使用、资产管理、资源利用方面问题突出33月24日巡察组会同县纪委监委会商研判，调用大数据分析技术支持44月1日巡察组深入群众家里、田间地头调查核实54月9日原村党总支书记童成友因涉嫌严重违纪违法接受审查调查启示：巡视巡察监督与纪检监察监督贯通协同，彰显强大威力，为规范基层"小微权力"运行提供生动范例合同整改增收典型案例从"糊涂账"到"明白账"的惊人转变广东广州番禺区6亿元全区预计年增收山东枣庄薛城区290%溢价率超290%江西新余库陂村46万元果园场项目溢价浙江新昌小将镇1980万元化解村级债务合同整改成效整改问题合同95份大平村预计年增收590万元平台交易成效竞价溢价率290%果园场项目成交价226万元四种可复制整改模式模式核心做法代表地区合同整改攻坚型聚焦"双超合同"和"人情包"，协商变更或依法解除浙江新昌阳光交易平台型强制集体资产进入产权交易中心公开竞价湖南汉寿闲置资产盘活型将旧村部、荒山、坑塘等"死资产"变"活资本"湖南保靖数字监管赋能型合同全量录入平台，资产变动扫码即知重庆、河南宝丰4946笔成交金额2.476亿元盘活169处闲置资产，成交1216.95万元湖南汉寿平台成效123处闲置资产盘活为村集体增收10万余元湖南保靖盘活成效长效监管与制度建设06数字化监管平台建设用技术管住小微权力，实现全程可溯平台建设要求全面应用省级"三资"监督管理系统，实现数字化溯源集体资产资源卡片信息线上登记录入，分类建立闲置资产台账合同全量录入平台，实现动态预警和全民监督银行账户统一纳入监管平台，实现账户信息动态管理监管创新推行"一村一码"，资产变动扫码即知合同网上巡查全覆盖，深入排查"应录未录"、超长期限等问题预警处置机制：合同履约不到位等风险信息及时核查处置补贴资金直拨农户银行卡，减少村级经手环节省级系统系统应用线上录入卡片录入全量录入合同录入动态管理账户监管制度规范与民主监督合同管理制度必须书面化，重大事项执行"四议两公开"租赁期限最长不超过20年合同须报乡镇审核，重大合同需法律顾问出具意见财务公开制度核心按季度公示集体收支明细，公开内容"一看就懂"严禁财务公开内容不真实或选择性公开村民可通过政务平台、村务公开栏随时查询民主决策制度健全民主理财机制，严格落实民主决策、村务公开资产资源发包须履行"四议一审两公开"民主程序充分尊重农村集体和农民群众主体地位重点村攻坚与示范引领86个重点村纳入管理12组下沉工作力量100%样本库覆盖周调度常态化督导频次重点村攻坚机制集体资产规模较大、经济活动频繁、矛盾集中的村纳入重点管理实行"一村一方案"攻坚整治，下沉工作力量深入排查以重点村集体经济收入调研样本库为依托，精准研判问题根源"一对一"督导、常态化调度，适时通报整改进展示范村打造将重点村打造成为"三资"管理整治标杆村率先实现"三资"监管数智化全覆盖、合