村居三资查漏补缺清查工作

2026.06.18汇报人:XXXX村居三资查漏补缺清查工作CONTENTS目录01

课件封面02

目录03

村居三资清查的背景意义04

村居三资基础概念说明05

当前村居三资现存问题CONTENTS目录06

本次查漏补缺清查范围07

查漏补缺清查的流程方法08

清查发现问题的整改落实09

完善三资管理长效机制10

清查工作的保障措施课件封面01目录02村居三资清查的背景意义03上级政策部署要求

落实《农村集体资产监督管理办法》国家出台该办法，明确要求定期开展三资清查，规范农村集体资产管理流程。

响应乡村振兴战略专项部署乡村振兴战略将三资管理列为重点，要求通过清查盘活集体资产，助力增收。

执行省级农村三资清查专项通知多地省级部门下发通知，明确清查时限、范围，要求村居完成全域三资排查。村居发展的现实需要盘活闲置集体资产不少村居存在闲置厂房、土地等资源，通过清查可精准盘活，如广东佛山某村借此增加集体年收入超百万元。化解集体财务纠纷部分村居因资产归属不明引发纠纷，清查能厘清权属，像浙江温州某村就通过清查解决了多年的土地承包矛盾。保障集体收益公平分配清查可摸清资产收益底数，避免分配不公，山东烟台某村以此实现了集体收益按人口均等发放。村居三资基础概念说明04三资的核心定义

村级集体资金指村居集体拥有的货币资金，包括经营收入、补助收入等，是村居运转与发展的核心保障。

村级集体资产指村居集体所有的固定资产、流动资产等有形资产，如村办厂房、农业机械设备等。

村级集体资源指村居集体依法拥有的自然资源，像耕地、山林、滩涂等，是村居长期发展的重要依托。核实资产实际存量通过实地盘点、台账核对，确认村居固定资产、集体资源的真实数量，如山林、厂房等实际保有情况。修正账目数据偏差针对账实不符、记账错误等问题，调整三资账目信息，如纠正集体资金入账遗漏、资产折旧计算偏差。健全三资管理机制梳理清查中暴露的管理漏洞，完善台账更新、定期盘点等制度，避免后续出现三资管理混乱问题。查漏补缺清查目标当前村居三资现存问题05资产底数不清

固定资产登记遗漏部分村居对老旧房屋、山林等固定资产未登记，如不少偏远村落的集体林场未录入台账。

流动资产统计模糊村居集体的现金、存款等流动资产统计口径不一，部分零散租金收入未纳入统计范畴。

资源性资产界定不明部分村居的河滩、荒地等资源性资产权属模糊，未明确纳入集体资产清单统一管理。集体土地确权模糊部分村居存在集体土地边界不清、权属不明问题，如广东部分村落农田与宅基地确权重叠引发纠纷。山林资源监管缺位不少偏远村居山林遭违规砍伐、私自占用，像云南部分山区集体林木被盗伐却未及时追责。公共设施资产流失部分村居公共健身器材、灌溉设备等资产被私人侵占，如河南部分乡村公共水泵被村民私自挪作他用。资源管理不规范资金监管有漏洞

专项资金使用不透明部分村居扶贫、农田水利等专项资金流向模糊，未按要求公示，存在被违规挪用风险。

村级账户监管不严部分村居村级账户由少数人管控，缺乏定期审计，曾出现村干部违规支取集体资金的案例。

资金审批流程不规范部分村居大额资金支出未按规定召开村民代表大会审批，仅凭村干部个人决定就划转资金。本次查漏补缺清查范围06集体资金清查范围账面留存货币资金核查重点清查村集体账户的活期存款、定期存款等账面资金，核对银行对账单与账面记录是否一致。专项项目资金流向核查聚焦乡村振兴补贴、农田改造专项资金等，追踪资金拨付、使用的全流程，排查截留挪用情况。往来款项账目清查对村集体与农户、企业的应收应付账款逐一核对，清理长期挂账、呆账坏账等遗留问题。集体资产清查范围

经营性固定资产清查重点核查村办厂房、商铺等经营性固定资产，如XX村临街商铺的产权归属、出租收益等情况。

农业生产性资产清查涵盖集体所有的耕地、鱼塘、农机具等，例如核查XX村集体鱼塘的承包合同及经营状况。

闲置集体资产清查对村内存放的闲置办公设备、废弃校舍等资产进行登记，统计其残值及盘活可能性。集体资源清查范围耕地、林地等农用地清查重点排查未登记在册的边角耕地、集体林地，核对承包合同与实际使用情况是否一致。集体经营性建设用地清查核查闲置或违规占用的集体经营性建设用地，梳理用地审批文件与实际用途的匹配度。荒坡、滩涂等未利用地清查统计村集体所有的荒坡、滩涂等未利用地数量，排查是否存在私自开垦、侵占情况。未确权集体土地排查重点排查村集体范围内未完成确权登记的闲置荒地、山地，梳理历史权属争议凭证。过往资产处置遗留核查核查近十年村集体资产变卖、租赁中未完善合同、款项未结清的遗留事项。旧欠往来账款清理清理村集体与农户、企业间历年未结清的往来账款，核实欠款成因与凭证。历史遗留问题排查范围查漏补缺清查的流程方法07前期准备阶段任务

制定清查工作方案结合村居实际制定详细方案，明确清查范围、职责分工与时间节点，如参考浙江义乌的村居清查范本。

开展清查人员培训组织参与人员学习三资清查政策、操作规范，邀请财务专家讲解台账核查要点，确保专业能力达标。

收集整理基础台账全面归集村居资金、资产、资源的历史台账与凭证，如土地承包合同、集体账户流水等原始资料。全面排查登记环节逐村逐户实地核查资产

工作人员深入各村，实地清点房屋、农机具等资产，登记数量与使用状态，如核查某村闲置校舍情况。分类梳理集体资金流向

梳理各村集体账户流水，分类登记公益支出、产业投资等资金去向，核对每笔资金的审批凭证。逐项核实资源权属信息

针对山林、耕地等集体资源，核实权属证书与实际使用情况，登记承包方、承包期限等关键信息。核实公示确认步骤逐户上门核实资产信息工作人员逐户走访村居农户，核对土地、房屋等资产台账，记录实际与登记的差异情况。线上线下同步公示结果将初步核实的资产数据通过村居公告栏、官方公众号公示，公示期不少于7个工作日。收集反馈并修正信息梳理村民提出的异议，重新核查争议内容，修正错误数据后再次公示确认最终结果。分类梳理原始台账按资产、资源、资金类别拆分原始台账，核对每笔记录的凭证依据，标注存疑信息。规范电子台账录入参照财政部村级会计核算标准录入电子台账，嵌入数据校验规则，避免格式错误。定期交叉复核台账每月组织村监委会成员交叉复核台账，对照银行流水、资产清单等资料修正偏差。台账更新整理要求清查发现问题的整改落实08分类建立问题清单

资产权属模糊类问题清单梳理集体土地、房屋等资产权属争议案例，明确争议点、涉及主体，逐一登记造册。

资金收支不规范类问题清单统计截留挪用集体收益、违规报销等问题，标注涉事金额、发生时间及责任经办人。

资源流转违规类问题清单整理违规出租山林、鱼塘等资源的案例，记录流转期限、合同漏洞及利益受损情况。分类梳理问题并明确整改主体针对资产流失、账目不清等不同问题，明确村委会、财务小组等对应整改主体，落实责任到人。设定分层整改时限与验收标准对轻微问题设定1周整改期、严重问题设定1个月整改期，制定量化验收标准确保整改质量。配套整改保障措施为整改工作配备专业财务人员指导，申请专项整改经费，保障各项整改举措顺利推进。制定对应整改方案整改结果验收复核逐户实地核验整改情况工作人员逐村逐户实地核查，对照问题清单确认资产、资源、资金问题的整改完成情况。跨部门联合抽查复核由纪检、财政、农业农村部门联合抽查，重点复核大额资金、集体资产的整改成效。整改结果公示与异议处理将整改结果在村居公示栏公示，接受村民监督，对异议问题重新核查并二次整改。完善三资管理长效机制09规范日常登记台账

细化资产分类登记按固定资产、流动资产等类别细化登记，如将村里的农机具、集体商铺等逐一明确录入台账。

落实动态更新机制安排专人定期更新台账，像村集体土地流转、山林承包变更等事项需7个工作日内完成登记。

强化台账审核校验每月组织村监会对台账交叉审核，参考邻村台账审核纠错案例，避免漏登错登问题。强化定期监管机制

季度财务账目抽查每季度选取部分村居抽查财务账目，如核查某村集体租金收支凭证，及时发现账实不符问题。

年度资产盘点核验每年联合第三方机构开展资产盘点，像对某镇集体林地、鱼塘等资产逐一核验，更新资产台账。

半年度合同履约督查每半年对村居集体合同履约情况督查，比如核查某村商铺租赁合同租金缴纳进度，规避违约风险。推进信息公开透明

搭建线上公开平台依托村集体专属公众号、村务APP，实时公示资产明细、收支账单，村民可随时查询监督。

落实线下公示制度在村委会公告栏、村民活动中心张贴季度资产盘点表、项目收益清单，保障老年群体知情权。

建立公开反馈通道设立意见箱、开通专线电话，收集村民对公开内容的疑问，3个工作日内完成答疑回复。清查工作的保障措施10加强组织领导分工

成立专项清查领导小组由村居主要负责人任组长，统筹协调清查全流程，明确各环节责任主体与推进时限。

划分片区落实专人负责将村居资产、资源、资金按片区划分，指派熟悉情况的工作人员包片跟进。

建立多部门联动机