《西藏自治区国家固边兴边富民行动示范区创建条例》深度解析课件

深入解读《西藏自治区国家固边兴边富民行动示范区创建条例》擘画边疆发展新蓝图，筑牢国家安全屏障汇报单位：某某

|日期：2026年6月目录CONTENTS01.条例出台背景与重大意义立足国家战略与西藏使命交汇的时代背景，以法治护航构建“固边、兴边、富民”三位一体的边疆治理新格局，开启边疆治理现代化新篇章。02.条例核心框架与总体要求明确指导思想与基本原则，完善工作机制与组织保障体系，锚定创建目标，统筹谋划边疆发展的整体格局，夯实制度基础。03.核心任务一：稳边固边强化思想引领与民族团结教育，构建立体化、现代化的边境防控体系，建强护边力量，筑牢基层治理的坚实根基。04.核心任务二：发展兴边加快边境地区基础设施现代化建设，培育壮大高原特色优势产业，深化开放合作，持续优化营商环境，激发边疆发展活力。05.核心任务三：惠民富民健全边境地区社会保障体系，提升教育、医疗等基本公共服务水平，多渠道拓宽边民增收路径，让发展成果惠及全体边民。06.创新亮点与特色制度创新实施边民补助、“五共五固”共建机制与“飞地经济”模式，秉持统筹发展与安全、以人民为中心的核心理念，彰显制度优势。07.保障措施与监督机制构建涵盖政策、资金、人才等方面的全方位保障体系，完善监督考核与公众参与机制，确保条例各项规定落地见效、行稳致远。08.总结与展望系统总结条例的核心价值与实践意义，展望边疆治理的未来发展方向，为新时代西藏边境地区高质量发展提供持续动力与法治支撑。条例出台背景与重大意义立足时代发展之基，回应实践迫切之需，承载战略考量之重，为事业发展提供根本遵循与法治保障。时代背景：国家战略与西藏使命的交汇01.国家层面：固边兴边富民行动的深化“固边兴边富民行动”是促进边境发展、巩固边防、改善民生的国家重大战略。党的十八大以来，习近平总书记强调“治国必治边、治边先稳藏”，为边疆治理指明了根本方向。02.西藏层面：创建示范区的历史机遇西藏作为重要边疆民族地区，战略地位特殊。创建“国家固边兴边富民行动示范区”，是贯彻新时代党的治藏方略，推动长治久安和高质量发展的关键举措与历史机遇。03.核心目标：构建“三位一体”新格局以立法促进边防巩固、经济发展、民生改善，最终实现“边民富、边关美、边境稳、边防固”的美好愿景，让边境地区成为安居乐业的家园。西藏八宿县邦达草原，雪山巍峨，绿草如茵。这片美丽的土地见证着边境地区在国家战略引领下，从边疆稳定到民生幸福的深刻变迁，是“固边兴边富民”实践的生动缩影。第二部分条例核心框架与总体要求指导思想与工作机制01核心指导思想坚持党的全面领导：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻新时代党的治藏方略，确保创建工作正确政治方向。紧扣主线任务：以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。统筹固边兴边：坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，实现边防巩固与边疆发展、民生改善的有机统一。02协同工作机制党委统筹引领：坚持党委统一领导，把方向、管大局、作决策，为边境地区高质量发展提供坚强政治保证。多方联动共治：充分发挥人大依法监督、政府统筹推进作用，强化部门协调联动，凝聚社会各界协同参与的强大合力。权责清晰落实：构建职责明确、分工协作、运行高效的工作体系，确保各项政策措施落地生根、取得实效。03总体创建目标构建核心发展格局：着力打造“固边有能力、兴边有支撑、富民有渠道”的可持续发展格局，夯实边境长治久安的物质基础。实现六大具体成效：推动边境地区基础设施完善、生态环境良好、人口稳步增长、产业发展升级、公共服务提升、社会治理有效，让边境群众共享发展成果。——第三部分——核心任务一：稳边固边——筑牢国家安全屏障思想引领铸魂以思想建设为统领，凝聚全民守边共识，夯实国家安全的思想根基与精神防线。防控体系筑墙构建人防、物防、技防融合的立体化防控网，织密织牢边境安全的坚固屏障。基层治理固本深化基层网格化管理，发动群众共建共治，将国家安全根基深植于人民群众之中。强化思想引领与构建立体化防控体系01铸牢根基：强化思想引领与民族团结深入开展爱国主义教育，弘扬核心价值观，增强国土安全意识；全面推广国家通用语言文字，加强互嵌式社会结构建设，促进各族群众在交往交流交融中构筑中华民族共有精神家园。02守边固防：构建立体化边境防控体系建立健全区市县乡村五级联动机制，整合人防、物防、技防资源，构建智能化防控体系；明确公安、移民管理、交通等部门职责，形成各司其职、协同配合的边境管理新格局。加强护边力量与深化军地融合铸牢护边屏障，夯实基层根基完善护边员员额保障体制，建立全流程管理考核机制，探索边民特殊补助制度，让护边员安心履职，筑牢边境第一道防线。提升基层治理效能：坚持发展新时代“枫桥经验”，强化网格化服务管理，整合群防群治力量，将矛盾化解在基层，维护边境地区和谐稳定。深化双拥共建，守护绿水青山完善双拥工作长效机制，深化“五共五固”活动，建设边境党建红色教育基地，凝聚军地合力，巩固坚如磐石的军政军民团结。坚持生态优先发展：严守生态保护红线，建立多元化生态补偿机制，统筹推进生态建设与民生改善，打造环境优美、生态宜居的边境美丽乡村。以制度建设为保障，以军民融合为路径，以生态保护为底色，构建“边稳固、民安居、业兴旺、境和谐”的边境发展新格局。第四部分核心任务二：发展兴边——培育高质量发展新动能如果说“稳边固边”是守好边境安全的底线，那么“发展兴边”便是谋划长远的关键。条例为边境地区经济社会发展锚定方向，以产业培育与动能转换为抓手，激活边疆发展的内生动力。加快基础设施现代化统筹推进边境地区基础设施建设，着力补齐短板、强化弱项，全面实现道路通达和饮用水、电力、通信、气象、广电全覆盖，为边境地区高质量发展筑牢坚实根基。综合交通体系协调推动铁路、航空规划建设，持续提高干线公路等级，加快构建联通内外、安全可靠的国（边）防公路网络，打造外联内通的立体交通格局。能源与水利保障优化清洁能源开发布局，加快电力联网工程建设；完善防洪减灾与水资源调配体系，保障边境地区生产生活能源与用水安全稳定。信息与城镇建设加强5G及无线通信网络全域覆盖，提升信息化服务水平；同步推进新型城镇化与高原和美乡村建设，持续改善人居环境与公共服务品质。培育壮大特色优势产业01/产业发展导向优先发展符合边境地区特点和生态环境保护要求的产业，推动产业园区、生产基地、开放平台建设，以绿色化、规模化、品牌化发展路径，夯实区域经济发展根基。现代农牧业升级加快高标准农田建设，大力发展绿色生态种养殖产业，健全现代农牧业产业体系，推动农产品精深加工，将生态优势转化为产品竞争力，促进农牧民持续增收。文旅产业深度融合因地制宜挖掘红色、民俗、乡村与生态文化资源，推动文旅产业全域化发展。以文化赋能旅游，以旅游传播文化，打造具有地域特色的文旅品牌，激发边境发展新活力。深化开放合作与优化环境吉隆口岸作为中尼边境重要的陆路口岸，是连接中国与南亚的关键通道。通过完善口岸设施与服务，为深化双边经贸合作搭建坚实桥梁。01口岸经济提质加快开放合作平台和智慧口岸建设，持续优化通关流程，全面提升口岸综合服务能力，大幅提高贸易通关的便利化水平。02互市贸易升级有序开放传统边民互市贸易，高标准建设互市贸易场所，引导贸易形态向规范化、可持续化、多元化方向健康发展。03营商引资增效持续深化营商环境改革，拓宽招商引资渠道，创新招商方式方法，加大精准招商力度，吸引优质资源要素集聚边境地区。04物流电商赋能加强物流基础设施建设，完善电子商务运营服务体系，培育和壮大边境地区特色电子商务市场，打通内外贸易循环节点。——第五部分·核心任务聚焦——惠民富民——提升边民幸福指数坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。从社会保障、公共服务、增收渠道等维度精准施策，将边疆发展的“红利”切实转化为边民可感可知的幸福生活，筑牢民生福祉根基。提升基本公共服务水平优教惠民夯实根基持续加大教育投入力度，优化区域教育资源均衡配置，重点发展基础教育与职业教育，全面改善基层办学条件，让边疆各族青少年都能享有公平且有质量的教育。医疗提质守护健康加强公共卫生服务体系与疾病预防控制能力建设，全面推进县域医疗共同体建设，组建巡回医疗队深入基层，让牧民在家门口就能享受到优质医疗服务。颐养安居：构建普惠养老体系健全分级分类、普惠可及的养老服务体系，优化医养结合供给，为老年人提供更贴心的生活照料与健康保障。居有所安：筑牢民生保障底线落实住房惠民政策，大力推进城镇安居工程与农牧民危房改造，全面提升房屋抗震防灾能力，让群众住得安心。文化润边：丰富精神文化生活加强公共文化服务体系建设，深入实施文化润边工程，推动优质文化资源下沉，不断满足边民多样化的精神需求。拓宽边民增收渠道01发展特色产业，探索飞地经济优先支持发展种植业、养殖业、林下经济及民族手工业等特色产业，打破地域限制，积极探索并发展“飞地经济”新模式，有效盘活资源，为边民创造更多元、可持续的产业增收路径。02落实优惠政策，促进就业创业全面落实各类就业创业优惠政策，针对性开展实用技能培训以提升边民就业能力。同时持续优化边境营商环境，大力支持高校毕业生、退役军人等各类人员赴边境就业创业，以创业带动就业，激发市场活力。03汇聚援藏合力深化与援藏省（市）、单位的沟通协作，充分发挥对口支援优势，加大民生项目倾斜与专项资金投入，以外部帮扶赋能边境地区的长远发展与民生改善。04筑牢防返贫线建立健全边境地区防止返贫动态监测和精准帮扶长效机制，紧盯易返贫致贫重点人群，及时预警、精准施策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。第六部分创新亮点与特色制度以立法智慧破题解难，以制度创新彰显担当，提炼条例精髓，展现新时代法规建设的中国方案与实践深度。制度创新与理念创新01/制度创新：务实举措，筑牢根基边民特殊补助制度：针对高海拔、自然条件艰苦的边境地区，探索建立边民特殊补助机制，在政策层面体现温度与关怀，切实提升边民生活保障水平。“五共五固”活动制度化：将军地共建共创活动固化为长效制度，促进军民深度融合，凝聚戍边合力，是军民同心、共守边疆在西藏边境地区的生动实践与制度成果。飞地经济模式：突破地域限制，探索“异地发展、本地受益”路径，为破解边境产业发展瓶颈、壮大集体经济提供了创新思路。02/理念创新：科学引领，谋定长远统筹发展与安全：通篇贯穿总体国家安全观，将安全作为发展的前提，发展作为安全的保障，深刻体现了边疆治理中安全与发展的辩证统一关系。坚持以人民为中心：始终将改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点，把增进边民福祉、满足群众对美好生活的向往作为边疆治理的根本目标。系统思维与协同推进：强调各方资源统筹、力量协同联动，兼顾当前与长远、局部与整体，体现了边疆治理科学化、系统化的方法论。第七部分保障措施与监督机制筑牢制度根基，强化全程监督，以全方位保障体系确保条例落地生根、行稳致远，为创建工作保驾护航。全方位保障体系与监督机制01全方位保障体系法治保障：加强法治建设，强化执法司法协作，为各项工作开展提供坚实的法律基石与制度保障。信息化保障推进大数据运用，整合资源，为社会治理和民生服务提供高效、精准的技术支撑。金融保障优化金融机构布局，强化服务与产品创新，为发展提供充足、可持续的资金支持。组织保障完善部门联动机制，加强信息共享，凝聚多方合力推进工作落实。舆论保障强化宣传引导，营造全社会共同关注、积极参与的良好舆论氛围。02监督与参与机制投诉举报机制畅通线上线下多元投诉举报渠道，建立快速响应机制，依法及时受理、核查和处理各类诉求，保障公众监督权利。社会参与机制鼓励和支持社会组织、企事业单位、志愿者及市民等社会力量，以多种形式参与创建和监督工作，构建共治共享格局。人大监督县级以上人大常委会依法通过听取专项工作报告、开展执法检查、专题询问等方式，对相关工作进行监督，确保规范运行。法律责任明确行政问责机制，对履职不力、失职渎职等行为严肃追责，确保各项制度、政策和工作部署落到实处、取得实效。——第八部分——总结与展望条例核心价值总结与未来展望01一部固边之法全方位构建强边固防的法律体系，为维护国家领土主权和边境地区安全稳定提供坚实的法治保障。02一部兴边之法系统性规划边境地区经济社会发展路径，统