公路养护安全的

公路养护安全的一、组织领导机制（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，养护部门具体负责实施，安全监督部门全程监督。各单位必须建立“主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工负责、岗位专人负责”的四级责任体系。养护班组班长对班组安全负首要责任，班组成员对自身安全及作业安全负直接责任。权责划定必须落实到具体岗位、具体人员，严禁出现责任真空。责任清单必须上墙公示，接受全员监督。（二）机构设置。高速公路管理单位必须设立养护安全领导小组，由单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，养护、安全、工程、路政等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在养护部门，办公室主任由养护部门主要负责人兼任。各养护工区必须配备专职安全员，每班组必须设置兼职安全员。安全监督部门必须建立“双随机、一公开”的监督检查机制，每月至少开展一次全面安全检查。（三）制度保障。必须建立《公路养护安全管理办法》《公路养护作业安全规范》《公路养护安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》等制度体系。所有制度必须经过合法性审查，确保符合国家法律法规要求。制度发布后必须组织全员培训，培训考核不合格人员严禁上岗。制度执行情况必须纳入年度绩效考核，考核结果与绩效工资直接挂钩。二、风险管控体系（一）风险辨识。必须建立公路养护安全风险清单，清单必须涵盖所有养护作业活动，包括日常巡查、小修保养、中修工程、大修工程、应急抢险等。风险辨识必须采用工作安全分析（JSA）方法，由经验丰富的安全员牵头，组织班组长及技术人员共同开展。风险辨识必须结合实际作业环境，不得简单套用通用清单。风险清单必须动态更新，每年至少修订一次。（二）分级管控。风险清单必须按照风险等级进行分类，分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。重大风险必须实行重点管控，必须制定专项管控方案，落实“一岗双责”，即谁主管谁负责，谁审批谁负责。较大风险必须实行严格管控，必须制定专项方案，落实专人负责。一般风险必须实行常规管控，必须制定作业指导书，落实班组长监督。低风险必须实行一般管控，必须遵守安全操作规程，落实岗位责任制。管控措施必须与风险等级相匹配，不得出现管控不足或管控过度的情况。（三）隐患排查。必须建立隐患排查治理台账，实行“五定”原则，即定责任人、定措施、定资金、定时间、定预案。隐患排查必须采用“听、看、问、查、测”五步法，即听取汇报、现场查看、询问情况、查阅资料、检测验证。隐患排查必须覆盖所有作业区域、所有作业环节、所有作业人员。隐患排查必须建立闭环管理机制，隐患登记、整改、验收、销号必须全程留痕。重大隐患必须挂牌督办，必须由单位主要领导亲自督办。三、作业安全规范（一）作业区布设。所有养护作业必须设置规范的作业区，作业区必须按照《公路养护安全作业规程》要求布设，包括警告区、缓冲区、过渡区、作业区、终止区五个区域。作业区布设必须符合“安全距离”要求，警告区距离作业点不得少于300米，缓冲区宽度不得少于50米，过渡区宽度不得少于3米，作业区宽度根据作业内容确定，终止区宽度不得少于50米。作业区布设必须使用标准化的安全设施，包括警告标志、隔离设施、夜间警示灯、反光锥筒、安全警示带等。（二）作业流程。所有养护作业必须执行“作业票”制度，作业票必须经过安全审核，审核不合格不得作业。作业票必须明确作业内容、作业时间、作业地点、作业人员、安全措施、应急处置等内容。作业开始前必须开展班前会，班前会必须明确当日作业内容、作业风险、安全措施、应急处置等内容。作业过程中必须执行“双人确认”制度，即作业前必须由班组长和安全员共同确认安全措施落实情况，作业中必须由作业人员和安全员共同确认作业环境变化情况。作业结束后必须开展现场清理，清理不合格不得撤离。（三）特殊作业。所有特殊作业必须执行“专项方案”制度，专项方案必须经过专家论证，论证不合格不得作业。特殊作业包括高空作业、水下作业、有限空间作业、动火作业、爆破作业等。特殊作业必须执行“作业许可”制度，作业许可必须明确作业内容、作业时间、作业地点、作业人员、安全措施、应急处置等内容。特殊作业必须配备专职监护人，监护人必须全程跟班作业，不得从事其他工作。四、应急处置机制（一）预案体系。必须建立《公路养护安全应急预案》，预案必须涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类突发事件。预案必须明确应急组织体系、预警机制、响应程序、处置措施、保障措施等内容。预案必须定期修订，每年至少修订一次。预案必须开展应急演练，每年至少开展一次全面演练，每季度至少开展一次专项演练。（二）应急响应。突发事件发生后，必须立即启动应急响应，应急响应必须按照“先控制、后处置、减损失”的原则开展。应急响应必须坚持“属地管理”原则，即谁主管谁负责，谁现场谁处置。应急响应必须坚持“快速反应”原则，即第一时间报告、第一时间处置、第一时间救援。应急响应必须坚持“协同作战”原则，即各部门分工协作、信息共享、资源共用。（三）应急保障。必须建立应急保障体系，包括应急队伍、应急物资、应急车辆、应急通信等。应急队伍必须定期培训，每年至少开展一次实战培训。应急物资必须定期检查，确保随时可用。应急车辆必须定期维护，确保随时能跑。应急通信必须畅通可靠，确保信息传递及时准确。五、安全教育培训（一）培训体系。必须建立“三级”培训体系，即单位级、工区级、班组级。单位级培训由养护安全领导小组组织，主要培训安全生产法律法规、安全管理制度、安全操作规程等内容。工区级培训由工区主任组织，主要培训专项安全知识、应急处置措施等内容。班组级培训由班组长组织，主要培训岗位安全操作技能、日常安全注意事项等内容。培训必须建立档案，培训记录必须完整规范。（二）培训内容。安全培训必须包括安全生产法律法规、安全管理制度、安全操作规程、应急处置措施、安全防护用品使用方法、事故案例警示教育等内容。安全培训必须采用“讲授式+演示式+实操式”相结合的方式，提高培训效果。安全培训必须注重实效，培训后必须开展考核，考核不合格人员必须重新培训。（三）培训考核。安全培训必须建立考核制度，考核必须采用笔试、实操、现场提问等方式进行。考核成绩必须与绩效工资挂钩，考核不合格人员不得上岗。安全培训必须建立档案，培训记录、考核记录必须完整规范。安全培训必须定期开展，每年至少开展一次全面培训，每季度至少开展一次专项培训。六、安全文化建设（一）宣传氛围。必须建立“安全生产宣传长廊”，宣传长廊必须设置在单位办公楼大厅，宣传内容必须包括安全生产法律法规、安全管理制度、安全操作规程、应急处置措施、事故案例警示教育等。宣传长廊必须定期更新，每月至少更新一次。单位内部必须设置安全生产宣传栏，宣传栏必须设置在工区办公室、班组休息室等人员密集场所，宣传内容必须与宣传长廊相一致。（二）文化活动。必须定期开展安全生产文化活动，包括安全生产知识竞赛、安全生产演讲比赛、安全生产主题班会等。安全生产文化活动必须全员参与，必须注重实效。安全生产文化活动必须建立档案，活动记录必须完整规范。安全生产文化活动必须定期开展，每年至少开展一次全面活动，每季度至少开展一次专项活动。（三）典型选树。必须建立安全生产典型选树机制，每年必须评选出“安全生产先进个人”“安全生产先进班组”“安全生产先进工区”等，并进行表彰奖励。安全生产典型必须事迹突出、群众公认。安全生产典型必须开展经验交流，推广先进经验。安全生产典型必须建立档案，表彰记录必须完整规范。七、监督考核机制（一）监督体系。必须建立“三级”监督体系，即单位级、工区级、班组级。单位级监督由安全监督部门负责，主要监督安全生产法律法规、安全管理制度、安全操作规程的执行情况。工区级监督由工区主任负责，主要监督安全生产责任制、安全生产投入、安全生产培训等落实情况。班组级监督由班组长负责，主要监督岗位安全操作、安全防护用品使用等落实情况。监督必须建立档案，监督记录必须完整规范。（二）考核体系。必须建立安全生产考核体系，考核必须包括安全生产责任制落实情况、安全生产投入情况、安全生产培训情况、安全生产措施落实情况、安全生产事故发生情况等。考核必须采用“百分制”评分法，考核结果必须与绩效工资挂钩。考核必须定期开展，每年至少开展一次全面考核，每季度至少开展一次专项考核。（三）奖惩机制。必须建立安全生产奖惩机制，对安全生产工作突出的单位和个人给予奖励，对安全生产工作不力的单位和个人给予处罚。奖励必须公开透明，处罚必须依法依规。奖惩必须建立档案，奖惩记录必须完整规范。奖惩必须定期开展，每年至少开展一次全面奖惩，每季度至少开展一次专项奖惩。八、附则说明公路养护安全工作必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理