世界人口日-生育政策调整解读

2026/06/20世界人口日-生育政策调整解读目录世界人口日与人口背景我国生育政策演变历程当前生育政策核心内容政策配套支持措施政策红利与未来展望0102030405世界人口日与人口背景01世界人口日的由来与意义设立背景核心意义我国参与1987年7月11日世界人口突破50亿，成为人类发展史上的重要里程碑1989年联合国正式设立世界人口日，每年7月11日举行纪念活动唤起全球关注唤起全球对人口问题的关注，提升公众认知推动科学政策推动各国制定科学的人口政策，实现可持续发展促进协调发展促进人口与经济社会协调发展，实现共同繁荣积极响应倡议积极响应联合国倡议，主动承担大国责任开展主题宣传每年开展主题宣传活动，营造良好社会氛围普及人口知识普及人口知识和生育政策，提升全民素养我国人口发展现状14亿+居世界第一位人口基数大人口惯性增长持续人口结构变化老龄化程度加深：60岁以上人口占比超过

18%劳动年龄人口比例下降出生人口数量近年有所下降区域差异东部沿海地区人口密集中西部地区人口流出明显城镇化率持续提升人口变化带来的挑战老龄化挑战养老保障压力增大医疗资源需求上升代际赡养负担加重劳动力供给劳动年龄人口减少人口红利逐步消退产业转型升级需求迫切社会影响家庭结构小型化独生子女家庭养老压力大人口分布不均衡加剧优化生育政策的必要性应对人口老龄化增加年轻人口供给优化人口年龄结构增强社会活力促进家庭幸福满足家庭生育意愿改善家庭人口结构提升家庭发展能力支撑经济社会发展保障劳动力供给扩大消费需求推动可持续发展我国生育政策演变历程02计划生育时期（1970s-2015）政策背景人口增长过快，与经济社会发展不协调资源环境承载压力巨大主要措施独生子女提倡晚婚晚育、少生优生实施独生子女政策严格控制人口数量增长政策成效人口过快增长得到有效控制人口素质显著提升为经济发展创造了有利条件单独二孩政策（2013-2015）政策内容夫妻一方为独生子女的，可生育两个孩子2014年起在全国逐步实施实施背景人口老龄化趋势显现劳动年龄人口开始减少独生子女家庭养老压力增大实施效果申请数量低于预期生育意愿释放不充分为全面二孩政策积累经验全面二孩政策（2016-2021）20161月1日正式实施所有夫妻均可生育两个孩子标志着计划生育政策的重大调整配套措施实施效果小幅回升→持续下降取消晚婚晚育假延长产假时间完善生育保险制度2016年出生人口小幅回升后续几年出生人口持续下降生育意愿仍受多种因素制约三孩生育政策（2021年至今）2021年5月中央政治局会议审议决定2021年8月人口与计划生育法修订通过政策实施实施三孩生育政策及配套支持措施取消制约取消社会抚养费等制约措施法规清理清理与三孩政策不符的法规配套支持强调配套支持体系建设适应新形势适应人口发展新形势优化体系优化生育政策体系长期均衡促进人口长期均衡发展当前生育政策核心内容03三孩生育政策主要内容生育数量放宽夫妻可以生育三个子女简化审批流程取消生育审批，实行登记服务制权益平等保护禁止生育歧视行为适用对象明确适用于所有已婚育龄夫妻覆盖范围广泛不受地域、民族、职业限制法律保障有力依法保障生育权利基础服务免费免费提供基本生育服务保健服务强化加强孕产期保健服务防治体系完善完善出生缺陷防治体系取消制约措施不再征收社会抚养费已征收的不予退还，未征收的不再征收清理相关处罚取消与生育挂钩的限制措施，清理与三孩政策不符的地方规定取消与生育挂钩的限制措施解除生育数量与户籍、入学、就业等权益的绑定关系清理与三孩政策不符的地方规定全面梳理并废止地方性生育限制条款不再处理超生问题已处理的不再追究已处理的不再追究既往超生记录不再作为处罚依据保障当事人合法权益确保政策调整中公民权益不受损害产假与育儿假政策基础产假延长女方产假延长至158天以上，保障产后恢复与婴儿照护时间地区差异化延长部分地区进一步延长至188天，体现地方政策支持力度特殊情况再延长难产、多胞胎等情况可再延长产假天数，体现人文关怀护理假天数提升男方护理假普遍延长至15-30天，支持新生儿家庭照护陪产假制度部分地区给予男方陪产假，强化父亲育儿角色鼓励男性参与政策导向鼓励男性参与育儿，促进家庭责任共担育儿假基础规定子女3周岁前，夫妻每年各享受10-15天育儿假工资待遇保障育儿假期间工资照发，解除职工后顾之忧用人单位责任鼓励用人单位落实政策，构建生育友好型职场环境生育津贴与保险保障产假期间享受生育津贴女职工在法定产假期间依法领取生育津贴，保障基本生活收入来源按单位上年度月平均工资计算津贴标准依据用人单位上年度职工月平均工资确定，体现公平合理原则由生育保险基金支付生育津贴由生育保险基金统一支付，减轻用人单位用工成本负担扩大生育保险覆盖范围逐步将更多人群纳入生育保险制度保障，提升制度普惠性灵活就业人员可参加灵活就业形态劳动者可按规定参加生育保险，享受同等保障权益未就业配偶可享医疗报销参保职工未就业配偶可按规定享受生育医疗费用报销待遇产前检查费用纳入报销孕期产前检查相关医疗费用按规定纳入生育保险报销范围分娩医疗费用按规定报销住院分娩发生的医疗费用按生育保险政策规定予以报销计划生育手术费用纳入保障放置或取出宫内节育器等计划生育手术费用纳入生育保险保障税收优惠政策3岁以下婴幼儿照护每月可扣除2000元子女教育费用每月可扣除2000元扣除比例协商夫妻双方可协商分配扣除比例每个子女均可享受每个子女均可享受扣除多孩家庭累加多孩家庭扣除金额累加减轻税收负担减轻家庭税收负担个人所得税APP申报通过个人所得税APP申报单位代扣代缴单位代扣代缴时扣除年度汇算清缴年度汇算清缴时补扣住房支持政策多孩家庭优先配租公租房符合条件的家庭在公租房配租中享有优先权，确保住房需求得到及时满足符合条件的纳入住房保障范围将多孩家庭纳入住房保障体系，提供稳定的住房安全网部分地区给予租金补贴地方政府根据实际情况，为符合条件的家庭提供租金补贴支持多孩家庭购房给予政策倾斜在购房资格审核、选房排序等环节给予多孩家庭适当倾斜部分城市提高公积金贷款额度多孩家庭可申请更高额度的住房公积金贷款，降低购房资金压力首付比例适当降低符合条件的家庭可享受更低的首付比例，减轻购房初期资金负担提取公积金支付房租允许缴存职工提取住房公积金用于支付租赁住房租金贷款额度上浮多孩家庭申请住房公积金贷款时，可在基准额度基础上获得上浮比例还款期限延长适当延长贷款还款期限，降低月供压力，提升家庭财务可持续性政策配套支持措施04普惠托育服务体系建设大力发展普惠托育机构扩大普惠性托育服务资源覆盖面，提升服务可及性支持社会力量举办托育服务引导社会资本进入托育领域，丰富服务供给主体鼓励用人单位提供托育服务推动企事业单位兴办托育设施，便利职工家庭制定托育机构设置标准明确场地、人员、设施等准入条件，规范行业门槛规范托育服务内容统一照护流程与质量要求，保障婴幼儿健康发展加强托育机构监管建立日常巡查与评估机制，守牢安全底线对普惠托育机构给予补贴通过运营补助降低机构成本，稳定服务价格降低家庭托育支出负担完善价格形成机制，让普通家庭托得起探索托育费用纳入个税扣除研究专项附加扣除政策，减轻家庭税负教育支持措施学前教育义务教育教育公平扩大普惠性幼儿园供给降低学前教育成本提高公办幼儿园覆盖率推进义务教育均衡发展减轻学生课业负担规范校外培训机构保障随迁子女入学权利完善学生资助体系促进教育资源均衡配置妇女就业权益保障禁止性别歧视就业平等第一要义核心保障孕期劳动保护特殊期健康权益关键保护职业发展支持长期赋能成长持续助力就业平等禁止就业性别歧视保障妇女平等就业权利规范招聘行为孕期保护禁止安排孕期禁忌劳动保障孕期女职工休息权利不得因怀孕降低工资或解除合同职业发展支持妇女职业发展提供职业技能培训鼓励用人单位制定家庭友好政策医疗健康服务孕前服务免费孕前优生健康检查提供生育咨询指导加强出生缺陷一级预防孕期保健规范产前检查服务加强高危孕产妇管理提升孕产期服务质量儿童健康免费提供儿童免疫规划疫苗接种加强儿童健康管理提高儿童医疗保障水平家庭发展支持3

大支柱家庭发展支持体系家庭福利政策体系·困难帮扶·支持机制社区服务托育服务·家庭指导·教育支持文化环境传统美德·友好氛围·生育自主家庭福利完善家庭福利政策体系对困难家庭给予帮扶建立家庭发展支持机制社区服务发展社区托育服务提供家庭指导服务开展家庭教育支持政策红利与未来展望05政策红利惠及家庭优化人口结构增加出生人口改善年龄结构延缓老龄化增强社会活力增加劳动力供给促进消费需求推动经济发展实现可持续发展人口经济社会协调人口资源环境适应促进代际和谐促进人口均衡发展地方探索生育支持政策典型经验实践创新模式政策协同多部门联动机制地方探索生育补贴—增加出生人口数量购房补贴—改善人口年龄结构托育创新—延缓老龄化进程典型经验成本共担—增加劳动力供给配套完善—促进消费需求增长环境营造—推动经济持续发展政策协同部门协调—人口与经济社会协调发展政策合力—人口与资源环境相适应实施效果—促进代际和谐各地创新实践构建生育友好型社会地方探索多地出台生育补贴政策部分地区给予购房补贴创新托