社区夏季应急预案编制培训课件

2026/06/20社区夏季应急预案编制培训目录夏季应急形势与社区责任社区夏季主要灾害风险识别应急预案编制框架与流程典型夏季灾害应对处置应急演练与预案持续优化0102030405夏季应急形势与社区责任01夏季社区安全面临的严峻形势突发性强暴雨、台风等灾害预警时间短，从预警到成灾往往仅有数小时连锁效应显著高温引发中暑，暴雨引发内涝，内涝又可能导致触电、坍塌等次生灾害影响面广社区老年人、儿童、残障人士等脆弱群体受影响最为严重国家"最后一公里"应急响应节点灾害发生后的第一响应力量上联下承的关键枢纽上承街道和区级应急指挥，下联居民群众，承担信息报送、先期处置、人员转移等关键职能社区应急工作的法定职责社区应急工作不是"可做可不做"，而是有明确法律依据的法定职责《突发事件应对法》明确基层自治组织应协助开展应急知识宣传、信息报告、人员疏散等工作《防汛条例》要求基层单位落实防汛责任制，做好汛前检查和汛期值班地方性法规各省市均出台社区防灾减灾相关实施细则，明确社区应急预案编制为强制性要求必须编制应急预案并报备必须组建应急队伍并定期培训必须储备应急物资并定期检查必须开展应急演练并留存记录社区夏季主要灾害风险识别02暴雨洪涝风险短时强降雨导致社区道路积水、地下车库倒灌河道水位上涨威胁沿河社区安全排水系统老化或堵塞内涝长时间无法消退50毫米/小时当降雨量达到该阈值时，社区内涝风险急剧上升，需立即启动响应地下空间出入口车库、储藏室、地下商铺挡水设施状况低洼路段积水历史记录与排水口通畅情况老旧小区住户一楼住户及危房居民转移条件周边水系监测社区周边河道、排水渠水位监测条件高温热浪风险风险场景一连续3天以上日最高气温超过35度，中暑事件集中爆发风险场景二老年人、慢性病患者因高温导致基础疾病恶化风险场景三电力负荷激增引发停电，加剧高温影响风险场景四户外作业人员热射病风险37度日最高气温达37度以上，社区应启动高温关爱行动，对脆弱群体逐户走访独居老人、高龄老人75岁以上为重点关注对象孕妇、婴幼儿、重病患者身体机能较弱，高温耐受能力差户外保洁、绿化养护人员社区工作人员长期暴露在高温环境顶楼或通风条件差的住户居住环境散热困难，室内温度持续偏高台风与强对流天气风险持续大风危害台风带来持续大风，导致树木倒伏、广告牌坠落、窗户破损强对流天气伴随雷电、冰雹、短时大风，突发性强，难以及时预警次生灾害叠加台风暴雨叠加引发严重内涝和地质灾害高空悬挂物空调外机、晾衣架、花盆等加固情况树木与设施社区大型树木、老旧电线杆稳定性临时搭建物遮阳棚、临时建筑抗风能力检查地质灾害隐患周边山坡、挡土墙滑坡风险评估其他夏季常见风险食品安全与肠道传染病夏季气温高，食物易腐败变质，集体聚餐和社区食堂风险增大霍乱、痢疾等肠道传染病在汛期更易传播社区需配合做好饮用水安全和食品卫生宣传重点防范用电与火灾风险空调等大功率电器集中使用，线路超负荷运行易引发火灾雷雨天气导致电器损坏甚至引发火灾电动自行车夏季高温充电自燃风险上升溺水风险社区景观水池、附近河道成为儿童溺水隐患点汛期水位上涨，原本安全的区域变为危险区域应急预案编制框架与流程03应急预案的基本概念与编制原则编制五项原则：质量直接决定响应效率5编制原则什么是社区应急预案针对可能发生的突发事件，预先制定的应急处置工作方案明确"谁来做、做什么、怎么做、何时做"的行动指南区别于上级预案，社区预案重在"具体可操作"依法依规符合国家法律法规和上级预案要求科学实用基于社区实际风险，不照搬照抄简明易行基层人员能看懂、会执行，避免冗长繁琐动态更新根据演练反馈和实际情况持续修订协同联动与街道、物业、辖区单位预案有效衔接预案编制六步法1成立编制工作组社区书记任组长，明确分工与时间节点→2风险评估与资源调查排查风险源，绘制分布图，摸清资源底数→3编写预案文本按规范框架逐项编写，确保内容完整→4征求意见与评审征求各方意见，组织专家或上级评审→5发布与备案社区审议通过后发布，报街道备案→6演练与修订每年至少一次综合演练，根据结果修订预案核心内容：组织体系与职责分工社区应急指挥机构应急工作组设置与职责工作组组长核心职责信息报告组社区网格员灾情收集、信息上报、预警传达抢险救援组社区安保力量先期处置、人员搜救、危险排除人员转移组社区工作人员组织居民转移安置、特殊群体帮扶后勤保障组物业管理人员物资调配、安置点管理、生活保障医疗救护组社区卫生服务站伤员初步救治、健康监测总指挥社区党组织书记，负责全面指挥和重大事项决策副总指挥社区主任，协助总指挥，总指挥不在时代行职责成员社区工作人员、物业负责人、辖区单位联络人预案核心内容：预警响应机制预警分级响应行动预警级别响应行动蓝色预警加强值班，关注天气变化，检查物资装备黄色预警应急队伍集结待命，对风险区域加强巡查，通知脆弱群体做好防范橙色预警领导在岗带班，风险区域人员做好转移准备，开放避难场所红色预警全面启动应急响应，组织危险区域人员转移，实行24小时值守气象部门预警短信和公众号推送街道应急应急工作群通知社区自建雨量计、水位标尺等简易监测设施居民报告主动报告的异常情况预案核心内容：信息报告与先期处置收集↓报告↓更新快收集15分钟内网格员完成责任区域灾情初步收集快报告30分钟内社区向街道报告灾情概况（时间、地点、影响范围、已采取措施）快更新每小时或重大变化时，续报灾情进展和处置情况1控现场设置警戒区域，阻止无关人员进入危险区域2救伤员对受伤人员进行初步救治，拨打1203转群众组织危险区域居民向安全区域转移4排险情在确保安全的前提下，开展力所能及的排险作业5等支援等待专业救援力量到达，做好对接配合准备预案核心内容：应急保障措施物资保障防汛物资沙袋、挡水板、抽水泵、雨衣雨鞋、手电筒救灾物资折叠床、棉被、饮用水、方便食品、急救包通讯物资对讲机、应急广播、扩音器、备用电源存放位置社区物资储备室，标注清单、专人管理、月度盘点队伍保障社区应急队伍志愿者队伍物业应急力量以社区工作人员和安保力量为骨干，不少于10人招募有专业技能的居民（退伍军人、医护人员等）纳入社区统一调度体系避难场所保障位置与容量明确社区内或周边的应急避难场所位置和容量转移路线提前规划转移路线，设置指示标识设施条件避难场所需配备基本生活设施和医疗条件典型夏季灾害应对处置04暴雨内涝应急处置流程→→→预警阶段检查排水设施通知低洼居民响应阶段易涝点值守堆码沙袋抽水处置阶段组织住户转移协调疏通管网恢复阶段排查安全隐患环境消杀上报预警阶段接到暴雨预警后，立即检查排水设施、地下空间挡水设施，通知低洼区域居民做好防范响应阶段降雨开始后，巡查组按分工对易涝点值守，发现积水迅速报告；地下车库入口堆码沙袋、启动抽水泵处置阶段积水达到警戒水位时，组织一楼及地下空间住户转移；协调市政部门疏通排水管网恢复阶段积水消退后，排查房屋安全隐患，组织环境消杀，统计损失并上报地下车库是内涝防控重中之重必须提前备好挡水板和沙袋转移时优先保障特殊人群老人、儿童、行动不便人员优先转移积水区域严禁涉水行走防止跌入井盖缺失的下水道高温热浪应急处置流程1预警阶段发布防暑提示开放纳凉点→2响应阶段逐户走访脆弱群体协调临时纳凉点→3处置阶段中暑人员紧急救治停电应急转移→4恢复阶段确认居民健康总结应对不足阶段详情预警阶段通过社区公告栏、微信群发布防暑提示，开放社区纳凉点响应阶段组织网格员对独居老人、重病患者逐户走访，协调活动室作为临时纳凉点处置阶段中暑人员立即转移、物理降温、补充水分，严重者拨打120；停电时启动备用供电或转移安置恢复阶段高温结束后走访确认居民健康状况，总结本次应对不足关键操作要点独居老人每日联系制度采取"早问好、晚报平安"制度，每日至少联系一次纳凉点物资配备标准配备饮用水、防暑药品和基本降温设施户外作业错时工作制避开正午高温时段，实行错时工作制台风天气应急处置流程→→→48h前预警阶段排查高空悬挂物、树木、临时设施，督促加固或拆除；检查应急物资储备24h前紧急防御停止户外活动，通知居民关紧门窗、减少外出；转移危房和低洼区域居民台风期间台风期间应急队伍集中待命，非必要不外出；通过广播和对讲机保持联络；遇紧急求救记录位置并上报台风过后灾后恢复排查倒伏树木、积水区域、受损设施；设置警示标识，协调专业力量排险；统计灾情上报1预警阶段：全面排查加固排查高空悬挂物、树木、临时设施，督促加固或拆除；检查应急物资储备2紧急防御：转移安置居民停止社区户外活动，通知居民关紧门窗、减少外出；转移危房和低洼区域居民3台风期间：集中待命响应应急队伍集中待命，非必要不外出；通过广播和对讲机保持联络；遇紧急求救记录位置并上报4灾后恢复：排查上报灾情排查倒伏树木、积水区域、受损设施；设置警示标识，协调专业力量排险；统计灾情上报人员安全优先原则台风期间严禁外出巡查，人员安全优先于财产保护转移安置"双不漏"提前确认危房住户转移名单和安置点，做到"不漏一户、不落一人"灾后隐蔽危险排查灾后排查需注意断落电线、燃气泄漏等隐蔽危险特殊群体应急帮扶策略一张清单建立社区脆弱群体名册，标注住址、联系方式、帮扶需求，动态更新一个对口每位脆弱群体对象指定一名社区工作人员或志愿者对口联系一条专线为独居老人等配备一键呼叫设备，确保紧急情况下能迅速求助一套方案针对行动不便人员制定"一对一"转移方案，明确转移路线和协助人员多灾种叠加场景应对多灾种叠加时，应对难度成倍增加台风+暴雨+内涝最常见叠加组合，需同时应对大风破坏和内涝积水，抢险力量捉襟见肘高温+停电停电导致空调无法使用，高温影响急剧放大，脆弱群体风险骤增暴雨+地质灾害山区或坡地社区在持续暴雨后面临滑坡、泥石流威胁优先级排序生命安全优先于财产保护，人员转移优先于物资抢救力量统筹根据灾情发展动态调配应急力量，确保最危险区域优先响应信息整合建立统一信息汇总点，避免多头报告导致指挥混乱外部支援叠加场景超出社区处置能力时，第一时间向上级请求支援，不等待不拖延应急演练与预案持续优化05应急演练的组织与实施类型频次特点适用场景桌面推演每季度1次低成本、讨论式检验流程合理性、磨合指挥决策功能演练每半年1次单项功能实战检验信息报告、人员转移等单项能力综合演练每年1次全要素实战检验整体响应能力演练实施四阶段1准备阶段制定演练方案，明确场景、参演人员、评估标准2实施阶段按方案启动演练，模拟真实灾情推进响应流程3评估阶段观察员记录问题，参演人员反馈体验4改进阶段形成评估报告，制定整改措施，修订预案演练评估与问题整改时效性从预警到响应启动用了多长时间？是否在规定时限内完成？准确性信息报告内容是否准确完整？有无遗漏或误报？协同性各工作组之间配合是否顺畅？指令传达是否畅通？覆盖性脆弱群体是否全部通知到位？转移安置是否不漏一人？通讯不畅问题表现：对讲机信号盲区、手机信号中断整改方向：增设中继设备，建立备用通讯方案职责不清问题表现：关键时刻无人决策或多人争抢指挥整改方向：修订预案明确替补顺序和权限物资不足问题表现：沙袋数量不够、抽水泵故障整改方向：增加储备量，建立月度检查制度居民配合度低问题表现：部分居民拒绝转移整改方向：加强日常宣传，签订知情同意书预案动态修订机制必须修订的五种情形修订流程日常维护要求演练中发现缺陷预案存在明显缺陷或漏洞实际突发事件处置过程暴露预案不足风险状况变化新建工程、河道改造等重大变化组织架构调整人员发生重大调整上级预案修订法律法规修订需同步更新1提出修订建议由应急工作组提出，编制工作组审议2重大修订审议需重新征求意见和评审3重新发布报备旧版本标注作废4存档备查所有修订记录存档，形成版本管理台账应急联络清单每季度核对一次，确保电话号码有效应急物资检查每月检查一次，及时补充和更换过期物品脆弱群体名册每半年更新一次社区应急能力提升路径一支队伍打造"专兼结合"的社区应急队伍，核心成员不少于10人，志愿者队伍不少于30人一套预案形成"1+N"预案体系（1个综合预案+N个专项预案），覆盖社区主要风险一批物资建立社区应急物资储备库，满足基本处置和72小时安置需求一张网络构建"社区-网格-楼栋-住户"四级应急联络网络，确保信息传递畅通年度培训社区工作人员每年参加不少于8学时的应急培训资质认证鼓励考取红十字救护员证、应急救援志愿者