法治政府建设与依法行政

2026/06/20法治政府建设与依法行政汇报人：法治建设工作领导小组目录法治政府建设的战略定位与总体要求依法行政的核心制度体系法治政府建设的重点任务与实施路径典型案例与实践经验未来展望与工作部署0102030405法治政府建设的战略定位与总体要求01法治政府建设的重大意义根本目标：构建职责明确、依法行政的政府治理体系主体工程法治国家建设的主体工程政府作为法律实施主体在法治建设中承担关键执行角色法治化水平直接决定建设成效政府法治程度影响国家法治整体进程引领力量核心法治社会建设的引领力量政府依法行政树立法治标杆以自身行为示范法治精神推动形成尊法学法守法用法氛围引领全社会法治文化风尚核心支撑国家治理现代化的核心支撑通过法治方式规范权力运行将权力关进制度的笼子保障公民权利、维护社会公平正义以法治保障人民根本权益法治政府建设的指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心01坚持中国共产党的领导把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面02坚持以人民为中心把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治政府建设全过程03坚持法治为民依法保障人民群众合法权益，让人民群众在每一个执法决定中感受到公平正义04坚持改革创新适应新时代新要求，推进法治政府建设理论创新、制度创新、实践创新05坚持统筹推进坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设法治政府建设的总体目标到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全2025年近期目标政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施2030年中期目标法治政府建设走在前列，政府治理效能显著提升，人民群众满意度明显提高2035年远期目标基本建成法治政府，政府治理体系和治理能力现代化基本实现三项制度全覆盖100%行政执法公示制度100%执法全过程记录制度100%重大执法决定法制审核制度依法行政的核心制度体系02依法行政的基本要求合法行政行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行合理行政行政管理措施必要、适当，避免采取损害当事人权益的方式程序正当严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权高效便民提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织诚实守信公布的信息全面、准确、真实，非因法定事由、非经法定程序不得撤销、变更行政决定权责统一违法或者不当行使职权，依法承担法律责任行政组织法律制度行政组织法律制度的核心在于通过法律规范行政机关的组织架构与权力运行，形成权责明确、运转高效的政府治理体系行政机关设置依据国务院组织法和地方政府组织法，规范政府机构设置职权法定原则行政机关的职权由法律规定，法律没有规定的权力不得行使权责清单制度全面梳理行政职权，编制并公布权责清单，明确权力边界机构编制管理严格控制机构编制，推进机构职能优化协同高效实践要求完善政府部门组织条例，为行政机关设置提供明确的法律依据实现机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保行政权力运行规范透明行政行为法律制度01行政立法制定行政法规、规章等规范性文件，必须符合宪法和法律02行政许可设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序03行政处罚实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当04行政强制行政强制的设定和实施应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制05行政征收征用为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序进行，并给予公平合理补偿行政程序法律制度五大核心制度告知制度行政机关在作出行政决定前，应当告知当事人作出行政决定的事实、理由及依据听证制度作出重大行政决定前，应当举行听证会，听取当事人陈述和申辩说明理由制度行政机关作出涉及当事人重大权益的行政决定，应当说明事实根据和法律依据回避制度行政机关工作人员与当事人有利害关系的，应当回避时效制度行政机关应当在法定期限内作出行政决定，不得拖延保障权益保障当事人合法权益，防止行政权力滥用提高效率规范行政行为方式与步骤，提高行政效率行政监督法律制度权力机关监督各级人大及其常委会通过听取工作报告监督政府工作通过执法检查、询问质询等方式实施监督司法监督人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性人民检察院通过行政检察监督行政机关依法履职行政内部监督上级行政机关对下级行政机关的层级监督审计机关的专门监督社会监督公民、法人和其他组织通过举报、投诉监督行政机关舆论监督等方式监督行政机关重点任务：完善行政权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行法治政府建设的重点任务与实施路径03依法全面履行政府职能构建职责明确、依法行政的政府治理体系深化"放管服"改革持续简政放权，减少行政审批事项，优化审批流程，加强事中事后监管推行权力清单制度全面梳理行政职权，编制并公布权责清单，实行动态管理优化政务服务推进"互联网+政务服务"，实现政务服务事项"一网通办"加强市场监管完善市场监管体系，创新监管方式，营造公平竞争的市场环境强化公共服务完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化完善依法行政制度体系构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，为法治政府建设提供坚实制度保障加强重点领域立法围绕经济社会发展重大问题，及时制定、修改、废止行政法规和规章完善立法工作机制健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制，提高立法科学化民主化水平扩大公众参与立法草案应当向社会公开征求意见，重要立法应当举行听证会加强规范性文件管理严格执行规范性文件制定程序，落实合法性审查制度定期清理法规规章及时修改和废止不适应经济社会发展要求的法规规章质量标准增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性健全科学民主依法决策机制行政决策是行政权力运行的起点，规范行政决策行为是法治政府建设的关键环节公众参与涉及群众切身利益的重大行政决策，应当通过座谈会、听证会等方式听取意见专家论证专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家论证风险评估重大行政决策应当进行社会稳定风险评估、环境风险评估合法性审查重大行政决策必须经法制机构进行合法性审查集体讨论决定重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议讨论决定责任追究建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制坚持严格规范公正文明执法严格执法依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度规范执法完善执法程序，健全执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度公正执法坚持法律面前人人平等，对各类市场主体一视同仁、公平对待文明执法改进执法方式，做到语言文明、行为规范、态度平和三项制度行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度强化行政权力制约和监督内部监督完善政府内部层级监督，加强对关键部门和岗位的监督制约，形成上下贯通、左右联动的内部监督网络专门监督发挥审计机关作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖司法监督支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判，维护司法权威和法律尊严社会监督完善群众举报投诉制度，畅通群众监督渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权坚持以公开为常态不公开为例外全面推进政务公开依法有效化解社会矛盾纠纷行政复议完善行政复议制度，提高行政复议公信力，发挥行政复议主渠道作用行政诉讼支持人民法院依法独立行使审判权，自觉履行生效行政判决行政调解健全行政调解制度，及时化解与行政管理有关的民事纠纷行政裁决完善行政裁决制度，发挥行政裁决在化解民事纠纷中的作用信访工作坚持依法信访，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力3重角色组织者、推动者、实践者政府工作人员是法治政府建设的组织者、推动者和实践者，其法治素养直接决定法治政府建设成效树立法治思维增强法治意识，养成依法办事习惯，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定提升依法行政能力加强法律法规学习培训，提高依法决策、依法办事能力强化法治实践在法治实践中提升法治能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为完善考核评价把法治素养和法治能力作为干部德才的重要内容，纳入政绩考核指标体系典型案例与实践经验04案例一：重大行政决策程序规范化→→→→立项论证组织专家对轨道交通建设的必要性、可行性进行论证公众参与通过听证会、座谈会、网络征求意见等方式广泛听取市民意见风险评估开展社会稳定风险评估、环境影响评价、财政承受能力评估合法性审查法制机构对决策事项进行合法性审查，出具法律意见书集体讨论政府常务会议集体讨论决定，形成会议纪要经验启示：严格遵循决策程序，保障决策科学民主合法，有效防范决策风险案例二：行政执法"三项制度"落地见效执法信息全面公示通过政府网站公示执法主体、依据、程序、结果等信息，接受社会监督执法过程全程记录配备执法记录仪，对执法活动进行全过程音像记录，实现执法行为可回溯管理重大决定法制审核重大执法决定作出前，经法制机构审核，确保执法决定合法适当40%执法投诉举报下降显著下降35%行政复议纠错率下降有效降低显著群众满意度提升持续提升群众满意度显著提升案例三：行政复议化解行政争议主渠道作用集中管辖设立行政复议委员会，集中行使行政复议权，提高复议公信力繁简分流简单案件快审快结，复杂案件精细审理，提高复议效率调解优先将调解贯穿行政复议全过程，实现案结事了公开审理重大复杂案件公开审理，增强复议透明度100%按期办结率45%调解和解率大幅下降行政诉讼败诉率行政复议案件按期办结率达到100%，程序规范高效调解和解率达45%，行政诉讼败诉率大幅下降，争议化解效果显著案例四：政务公开助力法治政府建设决策公开重大行政决策事项、决策依据、决策结果向社会公开执行公开行政执法主体、依据、程序、结果全面公开管理公开权力清单、责任清单、负面清单向社会公开服务公开政务服务事项、办事指南、办理流程、办理结果公开结果公开财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准实施情况公开平台建设建成统一的政府信息公开平台，实现信息"一网通查"案例五：法治政府建设示范创建创建成果全国法治政府建设示范市法治政府建设水平显著提升对标对表对照法治政府建设指标体系，逐项查找短板弱项问题整改建立问题清单，明确整改责任和时限，逐项整改落实制度完善健全依法行政制度体系，完善工作机制典型培育总结推广先进经验，发挥示范引领作用以创建促提升、以示范带全局法治政府建设面临的挑战主要问题依法行政意识有待增强部分领导干部法治意识不强，存在以言代法、以权压法现象制度建设质量有待提高部分法规规章针对性、可操作性不强，存在部门化倾向执法规范化水平有待提升执法不严、执法不公、选择性执法等问题依然存在监督制约机制有待完善监督体系不够健全，监督合力尚未形成矛盾纠纷化解能力有待加强行政复议主渠道作用发挥不充分，行政争议化解难度大解决思路坚持问题导向精准施策，补齐短板推动法治政府建设高质量发展未来展望与工作部署05法治政府建设的发展方向数字化法治政府运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升政府治理智能化水平协同化法治政府加强部门协同、区域协同，构建协同高效的政府治理体系透明化法治政府深化政务公开，让权力在阳光下运行，增强政府公信力服务型法治政府强化公共服务职能，建设人民满意的服务型政府责任型法治政府健全责任追究机制，确保有权必有责、用权受监督、违法要赔偿下一步重点工作安排聚焦重点任务，强化工作措施，推动法治政府建设取得新成效完善制度体系加快重点领域立法，提高制度建设质量，构建系统完备的依法行政制度体系规范执法行为全面推行行政执法"三项制度"，提升执法规范化水平强化权力监督健全监督体系，形成监督合力，确保行政权力依法正确行使化解矛盾纠纷完善多元化解纷