2023年市直部门安全生产工作绩效管理考核实务培训

2023年市直部门安全生产工作绩效管理考核实务培训CONTENTS目录01安全生产绩效管理考核概述02考核指标体系构成与解读03考核实施流程与操作规范04安全生产责任制落实考核要点CONTENTS目录05风险评估与应急管理考核实务06考核结果评定与应用07典型案例分析与常见问题解析01安全生产绩效管理考核概述考核工作的政策依据与重要性国家层面法规依据依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，明确安全生产工作的责任与要求，为绩效管理考核提供根本遵循。省级政策指导参照《安徽省安全生产条例》及安徽省人民政府办公厅相关考核办法，结合本省实际情况对安全生产考核工作进行规范。市级具体实施办法依据《六安市安全生产目标管理考核办法》（六政办〔2013〕35号），细化考核标准、程序及结果应用，确保考核工作落地。强化责任落实的关键手段通过考核将安全生产责任层层分解，促使市直部门切实履行监管职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。提升安全管理水平的有效途径考核结果作为衡量部门安全生产工作成效的重要标尺，推动部门不断完善管理措施，提升安全管理规范化、科学化水平。保障区域安全形势稳定的基础科学的考核机制有助于及时发现和整改安全隐患，有效防范和遏制各类事故发生，为市直部门及所辖区域安全生产形势稳定提供保障。绩效管理与安全生产的关联性分析01绩效管理驱动安全生产责任落实绩效管理通过明确各级人员安全生产职责与考核指标，如六安市考核办法中规定的基础工作目标、年度重点工作任务和控制考核指标，将安全生产责任量化并纳入绩效评估，推动责任层层落实。02安全生产是绩效管理的核心硬性指标安全生产控制考核指标如事故死亡人数、较大事故起数等，是绩效管理中的关键否决项。参考六安市规定，突破控制指标或发生重大事故将直接定为不合格单位，凸显安全生产在绩效管理中的核心地位。03双向促进：绩效改进与安全管理提升有效的绩效管理体系能识别安全生产管理中的薄弱环节，如隐患治理成效、培训完成率等，通过PDCA循环持续改进；同时，安全生产管理的优化，如事故率降低、隐患减少，也会正向提升绩效表现，形成良性互动。04数据印证：绩效与安全的正相关性实施规范化安全生产绩效管理的企业，如参考资料中提及的日本丰田，通过全员参与的安全管理体系，实现百万工时伤害率低于0.5，同时生产效率提升23%，证明绩效管理与安全生产可协同提升企业综合效益。2023年考核工作总体目标与原则

01总体目标：强化责任落实，提升安全绩效以推动市直部门安全生产主体责任全面落实为核心，通过科学考核，促进安全管理水平提升，有效预防和减少各类生产安全事故，确保年度控制考核指标全面完成。

02考核原则：依法依规，客观公正严格遵循《安徽省安全生产条例》《六安市安全生产目标管理考核办法》等法律法规及政策要求，考核过程与结果力求实事求是、客观公正，杜绝形式主义。

03考核原则：突出重点，注重实效聚焦年度重点工作任务、控制考核指标完成情况及基础工作落实，以实际工作成效为导向，避免过度注重台账资料，确保考核结果真实反映安全生产工作水平。

04考核原则：激励先进，鞭策后进建立健全考核结果运用机制，将考核结果作为评先评优、领导干部考核的重要依据，对先进单位予以表彰奖励，对不合格单位实施相应惩戒，形成鲜明导向。02考核指标体系构成与解读基础工作目标考核内容详解

组织领导与责任制落实考核安全生产组织领导是否健全，是否建立并落实安全生产责任制，明确各级人员职责，确保“谁主管、谁负责”原则的有效执行。监管机构与队伍建设检查安全生产监管机构设置是否合理，监管队伍人员配备是否到位，专业能力是否满足工作需求，以保障安全生产监管工作的有效开展。依法行政与安全投入评估安全生产依法行政情况，包括执法规范性和力度；考核安全投入是否符合规定，是否能满足安全生产设施、设备等方面的需求。职业病防治与建章立制考察职业病防治措施的落实情况，以及安全生产相关规章制度的建立、完善和执行情况，确保有章可循，规范管理。应急救援与宣传教育检查应急救援体系建设、应急救援预案制定及演练情况；考核安全生产宣传教育工作的开展效果，提升全员安全意识。专项整治与隐患治理评估安全生产专项整治行动的开展情况和成效，以及安全隐患的排查、治理和整改情况，重点关注未关闭隐患占比等隐患指标。事故查处与奖惩激励考核生产安全事故的调查处理是否及时、规范，责任追究是否到位；检查安全生产奖惩激励机制的建立和实施情况，调动全员参与安全管理的积极性。年度重点工作任务分解与要求

重点任务来源与分类年度重点工作任务主要来源于市政府、市政府安全生产委员会及其办公室部署安排，涵盖政策落实、专项整治、体系建设等关键领域，需结合部门职责细化分类实施。

任务分解与责任落实按照“谁主管、谁负责”原则，将重点任务层层分解至具体科室及责任人，明确完成时限与质量标准，建立任务台账实施动态跟踪管理，确保责任链条无缝衔接。

任务推进的协同机制建立跨部门协作机制，针对涉及多领域的综合性任务，明确牵头单位与配合单位职责，定期召开联席会议协调解决堵点问题，形成工作合力提升落实效率。

任务完成的标准要求严格对照市政府安委会下达的任务指标，确保各项工作达到规定深度与广度，如专项整治需实现隐患排查覆盖率100%、整改率100%，体系建设需符合最新法规标准。控制考核指标量化标准与计算方法

事故死亡人数指标控制考核指标之一，用于考核各类事故导致的死亡人数，需严格控制在市下达的指标范围内，突破则可能导致考核不合格。

工矿商贸企业死亡人数指标专门针对工矿商贸企业设定的死亡人数考核指标，是衡量该领域安全生产状况的重要量化标准，需层层分解落实。

较大事故起数指标考核较大事故发生的起数，部分单位实行零控制，若突破市下达的控制指标，将对考核结果产生严重负面影响。

职业病防治效果指标用于评估职业病防治工作的成效，重点关注确诊职业病病人数量等方面，是衡量安全生产工作综合效果的重要量化依据。指标权重分配与评分规则说明考核指标体系权重分配原则依据《六安市安全生产目标管理考核办法》，考核指标权重分配遵循"基础保障为基、过程管控为要、结果导向为终"原则，基础工作目标、年度重点工作任务、控制考核指标分别占比40%、30%、30%，形成科学合理的权重体系。核心考核指标权重细分基础工作目标中，安全生产责任制落实占15%，安全投入占8%，应急救援体系建设占7%；年度重点工作任务按市政府安委会年度部署动态调整；控制考核指标中，事故死亡人数占12%，较大事故起数占10%，职业病防治效果占8%。百分制评分标准与扣分规则考核实行百分制，对照年度《安全生产目标管理考核标准》逐项扣分，单项指标扣完为止。90分以上为先进单位，80-90分（不含90分）为良好单位，60-80分（不含80分）为合格单位，60分以下为不合格单位。一票否决情形认定标准监管行业（领域）年度内发生重大以上安全生产责任事故，或突破较大事故起数控制指标（未下达指标实行零控制），或突破事故死亡人数控制指标的，直接认定为安全生产不合格单位。03考核实施流程与操作规范自查自评工作要点与材料准备自查自评工作核心要点

自查自评需对照年度《安全生产目标管理考核标准》，采取逐项检查、评分的方式进行，确保标准分扣减合理，直至扣完为止。工作应覆盖基础工作目标、年度重点工作任务及控制考核指标完成情况。基础工作目标材料准备

需准备安全生产组织领导、责任制落实、监管机构队伍建设、依法行政、安全投入、职业病防治、建章立制、应急救援、宣传教育、专项整治、隐患治理、事故查处、奖惩激励等方面的文件、记录及证明材料。年度重点工作任务材料准备

应收集市政府、市安委会及其办公室部署的重点工作任务落实方案、过程记录、完成情况报告及相关佐证材料，确保任务完成的可追溯性。控制考核指标材料准备

需整理各类事故死亡人数、工矿商贸企业死亡人数、较大事故起数、职业病防治效果等控制指标的统计报表、分析报告及指标控制台账，确保数据真实准确。自查自评报告撰写要求

报告应包含自查工作开展情况、各项指标完成情况、存在的问题及整改措施等内容，需数据翔实、分析到位，并附相关支撑材料，形成完整的自查自评闭环。组织考核的程序与现场评估方法考核程序：多维度结合的实施路径安全生产目标管理考核采取自查自评与组织考核相结合、年度集中考核与日常考核相结合、现场考核与综合复核相结合的办法，由市政府安全生产委员会办公室分年度组织实施。现场评估方法：评分制的核心应用考核采取评分制，标准分为100分。对照年度《安全生产目标管理考核标准》，采取逐项扣分办法，直至该项标准分扣完为止，确保评估结果量化且客观。考核结果等次：四类划分标准考核得分90分以上为先进单位，80-90分（不含90分）为良好单位，60-80分（不含80分）为合格单位，60分以下为不合格单位，清晰界定不同水平的安全管理成效。日常考核与年度集中考核的衔接机制

考核周期的科学划分日常考核以月度、季度为周期，动态记录安全生产工作进展与问题；年度集中考核在年末进行，全面评估年度目标任务完成情况，形成"动态监测-年度总结"的时间闭环。

考核数据的互通共享建立统一的安全生产考核信息平台，日常考核中形成的隐患整改记录、培训签到、演练评估等数据自动同步至年度考核数据库，确保年度考核依据充分、数据详实。

考核结果的权重分配日常考核结果占年度总成绩的40%-60%，重点反映过程管理成效；年度集中考核占比40%-60%，侧重目标达成度与综合绩效，避免"一考定全年"的片面性。

问题整改的闭环联动日常考核发现的未整改隐患、未完成任务等问题，自动转入年度考核扣分项，限期整改情况纳入年度复核；年度考核中识别的系统性缺陷，作为下一年度日常考核重点监控内容。考核数据报送与审核规范数据报送的内容要求需涵盖基础工作目标完成情况、年度重点工作任务落实细节、控制考核指标（如事故起数、死亡人数、职业病防治效果）等核心数据，确保数据真实、完整、准确反映安全生产工作实际。数据报送的时限与方式严格按照考核通知要求的时间节点完成报送，通常采用线上平台提交与纸质材料备案相结合的方式，确保数据传输的及时性和可追溯性。数据审核的流程与标准实行“自查自评—部门初审—市级复核”三级审核机制，对照年度《安全生产目标管理考核标准》，对数据的逻辑性、一致性、合规性进行核验，发现问题及时反馈整改。数据质量的责任追究明确数据报送单位主要负责人为第一责任人，对虚报、瞒报、漏报、迟报等行为，将依据相关规定严肃处理，并纳入年度考核结果评定，确保数据的严肃性和权威性。04安全生产责任制落实考核要点组织领导与责任体系建设要求

组织领导强化要求明确要求各级领导班子将安全生产纳入重要议事日程，定期研究部署安全生产工作，主要负责人需切实履行安全生产第一责任人职责，分管负责人落实“一岗双责”，加强对安全生产工作的组织领导和统筹协调。

责任体系构建标准建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线岗位人员的安全生产职责，形成横向到边、纵向到底的责任网络，确保责任层层落实到位。

监管机构队伍建设规范要求设置或明确安全生产监管机构，配备与工作任务相适应的专业监管人员，加强监管队伍业务培训和能力建设，提升安全监管执法水平，保障监管工作有效开展。

责任考核与奖惩机制将安全生产责任落实情况纳入领导班子和领导干部绩效考核，建立健全安全生产奖惩制度，对安全生产工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对未履行安全生产责任或发生事故的严肃追责问责。监管机构与队伍建设考核标准

监管机构设置规范性考核是否按规定设立独立的安全生产监管部门，配备与监管任务相适应的专职人员，确保机构设置符合《六安市安全生产目标管理考核办法》中对监管机构建设的要求。

监管队伍专业能力重点考核监管人员的专业资质，包括安全生产法律法规知识掌握程度、风险评估与隐患排查技能，以及年度专业培训完成率，要求专职监管人员持证上岗率达到100%。

监管执法装备配备检查是否配备必要的执法装备，如现场检测设备、通讯工具、个人防护用品等，确保满足日常监管和应急处置需求，装备完好率需保持在95%以上。

监管经费保障力度考核安全生产监管经费是否纳入年度财政预算，且经费标准不低于上年度水平，确保能够覆盖监管执法、培训教育、装备维护等工作需求，保障监管工作有效开展。安全投入与职业病防治落实情况

安全投入的考核内容基础工作目标中明确将安全投入作为考核要素之一，要求企业保障安全生产所需资金，用于安全设施建设、设备更新、隐患治理等关键领域，确保安全管理工作的有效开展。

职业病防治的考核要点基础工作目标包含职业病防治考核，重点关注企业职业病防治制度建立、职业健康检查开展、防护设施配备及职业危害因素监测等情况，控制考核指标中包含职业病防治效果评价。

企事业单位职业病相关否决情形市重点企事业单位若年度内发生1人以上确诊为职业病病人，或发生一起急性职业中毒5人以上的生产安全责任事故，将被评定为安全生产不合格单位。

安全投入与防治的监督检查市政府安全生产委员会加强对安全投入和职业病防治工作的监督检查，通过建立相关台账、定期通报等方式，督促市直部门及相关单位落实主体责任，确保各项措施执行到位。隐患治理与事故查处工作评估

隐患治理成效评估指标未关闭隐患占比是反映安全管理有效性的关键隐患指标，直接体现隐患治理工作的效率和闭环管理能力。

隐患治理工作考核要点依据安全生产目标管理考核要求，隐患治理作为基础工作目标的重要内容，考核包括隐患排查的全面性、整改的及时性和彻底性。

事故查处规范性评估事故查处是安全生产工作的重要环节，需严格按照“四不放过”原则进行，其规范性是衡量安全生产责任落实与依法行政水平的重要方面。

事故查处结果应用事故查处结果应作为安全生产目标管理考核的重要依据，对于发生重大以上责任事故或突破控制指标的单位，将被评定为安全生产不合格单位。05风险评估与应急管理考核实务风险评估方法应用与效果评价

01LEC法在作业条件危险性评估中的应用LEC法通过可能性（L）、暴露频率（E）和后果（C）三个维度量化风险值，适用于机械操作、高空作业等常规作业场景的风险分级，帮助企业识别高风险作业点并优先采取控制措施。

02HAZOP法在工艺流程偏差分析中的实践HAZOP法通过系统化分析工艺流程中的参数偏差（如温度、压力异常），识别潜在风险并制定控制措施，尤其适用于化工、制药等流程型企业，可有效预防系统性风险导致的重大事故。

03FMEA法在设备失效模式预防中的价值FMEA法从设计阶段识别设备失效模式、影响及关键控制措施，如对特种设备的定期维护计划制定，能显著降低因设备故障引发的安全事故，提升设备本质安全水平。

04风险评估效果评价的关键指标通过未关闭隐患占比、风险评估后事故发生率变化、高风险作业点控制措施落实率等指标，衡量风险评估方法的实际应用效果，形成“评估-控制-验证”的闭环管理机制。应急预案编制与演练考核标准应急预案编制规范性考核考核预案是否涵盖风险评估结果、应急响应流程、职责分工等核心要素，是否符合《生产安全事故应急预案管理办法》要求，要素缺失每项扣5分。应急资源配置达标率考核检查应急物资、设备、人员队伍等资源清单与实际储备情况，未按清单配备的每项扣3分，关键资源缺失直接判定为不合格。应急演练频次与类型考核年度综合演练不少于1次，专项演练不少于2次，未达标每少1次扣10分；演练类型需覆盖火灾、泄漏、机械伤害等主要风险场景。演练效果评估指标考核考核响应时间（目标≤15分钟）、指挥协调有效性、处置措施规范性，每项不达标扣5分；演练后未形成改进报告并落实整改的扣15分。应急资源储备与响应能力评估应急资源储备的构成与标准应急资源储备包括人员、物资、设备等关键要素。依据《六安市安全生产目标管理考核办法》，基础工作目标明确要求做好应急救援资源准备，确保突发事件发生时能够快速响应，最大限度减少损失。应急资源储备的管理机制建立应急资源清单，明确各类资源的数量、存放位置、负责人及调用流程。实施动态管理，定期检查资源完好率与有效期，确保资源处于随时可用状态，为应急响应提供坚实保障。响应能力评估的核心指标响应能力评估可参考安全生产管理关键指标体系，重点关注应急响应时间、预案启动效率、资源调配及时性等。结合《六安市安全生产目标管理考核办法》中应急救援相关考核内容，衡量应急管理体系的有效性。提升响应能力的实践路径通过定期应急演练检验响应能力，依据演练评估结果优化应急预案与资源配置。强化跨部门协作机制，建立快速联动响应通道，同时加强应急人员培训，提升实战处置技能，确保响应高效有序。06考核结果评定与应用考核评分细则与等级划分标准考核评分基本规则考核采取评分制，标准分为100分。对照年度《安全生产目标管理考核标准》，采取逐项扣分办法，直至该项标准分扣完为止。考核等级划分区间考核得分在90分以上的为安全生产工作先进单位，80分—90分（不含90分）的为良好单位，60分—80分（不含80分）的为合格单位，60分以下（不含60分）的为不合格单位。市直部门不合格情形监管行业（领域）年度内发生重大以上安全生产责任事故的；突破较大事故起数控制指标（未下达则实行零控制）的；突破市下达的各类事故死亡人数控制指标的；其他违反安全生产法律法规，情节严重、社会影响恶劣的。不合格情形认定与“一票否决”条件县区政府（管委）不合格情形管辖区域年度内发生重大以上安全生产责任事故；或发生3起以上较大安全生产责任事故；或突破市下达的各类事故死亡人数控制指标；或存在其他违反安全生产法律法规且情节严重、社会影响恶劣的情形。市直部门不合格情形监管行业（领域）年度内发生重大以上安全生产责任事故；或突破较大安全生产责任事故起数控制指标（未下达指标的实行零控制）；或突破市下达的各类事故死亡人数控制指标；或存在其他违反安全生产法律法规且情节严重、社会影响恶劣的情形。重点企事业单位不合格情形年度内发生1人以上死亡，或1人以上确诊为职业病病人，或一起重伤3人以上，或一起急性职业中毒5人以上的生产安全责任事故的，认定为安全生产不合格单位。“一票否决”的适用规定依照《六安市安全生产工作“一票否决”办法》（六政办〔2012〕55号）规定，符合“一票否决”情形的，实行“一票否决”，考核结果作为政府目标管理考核、领导干部考核的重要内容。考核结果在目标管理中的应用

政府目标管理考核的核心依据安全生产目标管理考核结果作为政府目标管理考核的重要内容，直接反映被考核单位在安全生产领域的工作成效，是衡量整体工作水平的关键指标之一。"一票否决"的关键评判标准依据相关规定，当考核结果为不合格，或发生重大及以上安全生产责任事故等情形时，将对被考核单位实行"一票否决"，限制其在年度评优评先等方面的资格。领导干部考核的重要参考考核结果纳入领导干部考核体系，为领导干部的选拔任用、评优评先、责任追究等提供重要依据，强化领导干部对安全生产工作的重视与责任落实。表彰奖励与惩戒的直接依据市政府对安全生产工作先进单位予以表彰和奖励，奖励资金列入市财政预算；对不合格单位则进行相应惩戒，形成激励先进、鞭策后进的鲜明导向。先进单位表彰与激励机制

表彰对象与评选标准表彰对象为考核得分在90分以上的安全生产工作先进单位。评选严格依据年度《安全生产目标管理考核标准》，从基础工作目标、年度重点工作任务和控制考核指标等方面进行综合评定。

表彰形式与奖励措施市政府对安全生产工作先进单位予以通报表彰和物质奖励，奖励资金列入市财政预算。同时，考核结果作为政府目标管理考核、“一票否决”和领导干部考核的重要内容。

先进典型的示范引领作用通过宣传先进单位的成功经验和做法，发挥其示范引领作用，营造“比学赶超”的安全生产氛围，推动各单位持续提升安全生产管理水平，实现从被动应对到主动预防的转变。07典型案例分析与常见问题解析安全生产考核优秀案例经验借鉴01日本丰田：全员参与的“零事故”管理体系日本丰田通过构建全员参与的“零事故”管理体系，连续10年实现百万工时伤害率低于0.5，其核心在于将安全责任层层分解至每个岗位，鼓励员工主动识别并报告安全隐患，形成持续改进的安全管理闭环。02六安市：目标考核驱动的责任落实机制六安市在安全生产目标管理考核中，将考核结果与政府目标管理考核、“一票否决”和领导干部考核直接挂钩，通过明确基础工作目标、年度重点工作任务和控制考核指标，采取